凌源市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題分析與優(yōu)化改進對策

蔡穎

摘要：本文針對遼西地區(qū)凌源市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的問題，提出了優(yōu)化改進凌源市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要措施與對策。

關鍵詞：凌源市;農業(yè)產業(yè)化;發(fā)展;對策

農業(yè)產業(yè)化作為凌源市農村經濟體制改革的重要內容，帶動了凌源市農業(yè)結構調整，促進了農業(yè)增效、農民增收，為農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展起到了應有的作用。同時，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展仍面臨著缺乏發(fā)展資金、運行機制不完善、市場體系不完善、龍頭企業(yè)示范帶動能力弱等問題，需要采取相應措施予以解決，以促進凌源市農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。

1.凌源市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題分析

1.1產業(yè)基地產出效益不高

凌源市農業(yè)產業(yè)項目比較多，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展較快，初步形成了產業(yè)格局。但也存在著基地面積小、不集中、產量低、產值低、效益低，嚴重制約了凌源市農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展步伐。寒富蘋果品種退化嚴重，不耐貯藏，烤煙良種化程度低，花卉種植面積逐年減少，育苗行業(yè)嚴重滑坡。盡管凌源市的中藥材品種多，但也存在著供不應求的局面。

1.2龍頭企業(yè)競爭能力低

在凌源市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中，年銷售收入超過5000萬元的企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)生產規(guī)模較小，積累能力不強，投入不足，企業(yè)的再發(fā)展受到制約。技術力量、管理力量不強，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不高。產品加工缺少深度，產品的系列化、多元化不夠，副產品開發(fā)滯后，從事農產品初級加工的比較多，從事精深加工的比較少，多數(shù)企業(yè)仍然停留在賣原料及初級產品層次，產品的科技含量和附加值不高，抵御市場的風險能力不強。

1.3產業(yè)鏈接機制存在斷條

龍頭企業(yè)對農戶的帶動力不強。農戶、龍頭企業(yè)、中介組織三方之間關系不夠緊密，還未形成規(guī)范、完善的技術、信息服務體系。“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立，農產品的生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關系不規(guī)范，產業(yè)鏈條出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，農民只在種養(yǎng)環(huán)節(jié)中有所獲利，而在加工銷售等增值環(huán)節(jié)中得到的實惠很少。企農關系大部分還是停留在“買、賣”的層面上，形成合作和股份關系的較少。“訂單農業(yè)”雖然有了一定發(fā)展，但企業(yè)對農產品生產的策劃、組織、推進缺少指導，企業(yè)與農民在農產品生產、交售等環(huán)節(jié)上有時矛盾還比較突出，信用意識比較淡薄[1]。

1.4資金投入不到位

凌源市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展速度雖然進入了快車道，但是與周邊縣市相比，凌源市對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持力度亟待加大。分析可以看出，凌源市強農惠農政策尚不完善，各級政府為加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展制定了一系列政策，但目前落實情況不夠理想。如用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實。

2.凌源市推進農業(yè)產業(yè)化的主要建議

2.1改進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展意義的認知度

要加強組織領導和工作落實，制定和完善產業(yè)發(fā)展、基地建設規(guī)劃，圍繞主導產業(yè)，建立健全組織、領導、工作體系，明確職責和目標任務，并將其納入各級各有關部門年度工作考評內容。加強對農業(yè)產業(yè)化經營工作督促檢查，對重點項目、重點龍頭企業(yè)、重點基地和重要扶持政策實行跟蹤監(jiān)測和督查。建立健全領導聯(lián)系、部門幫扶、政策扶持、項目傾斜和銀企對接等服務體系，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收，推動全縣農業(yè)產業(yè)又好又快發(fā)展[2]。

2.2強化重點產業(yè)與龍頭企業(yè)的培育

圍繞優(yōu)勢和特色農產品基地建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力建設一批規(guī)模化、標準化、集約化、商品化的現(xiàn)代農業(yè)小區(qū)。按照依法、自愿、有償原則，動員、鼓勵、引導工商資本、龍頭企業(yè)、能人大戶和農民專業(yè)合作組織租賃承包，或吸收農民以土地使用權參股，積極推進土地流轉，實行種養(yǎng)加的規(guī)模化、集約化、標準化，培育一批現(xiàn)代農業(yè)基地。加大支農資金整合力度，實行項目傾斜、資金集中，重點支持現(xiàn)代農業(yè)小區(qū)建設。按照“高起點、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的總體要求，以主導產業(yè)為重點，結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，大力發(fā)展農產品加工、貯藏、保鮮和運銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農產品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)。堅持外延擴張與內涵提升并重，積極引導轉化一批，扶持壯大一批，招商引資新上一批，借助外力掛靠一批，培育形成初加工和精深加工結合、上中下游產業(yè)配套的龍頭企業(yè)群體。

2.3打造凌源市農產品品牌

今后一個相當長的時間，要大力推行農業(yè)標準化，加強質量和標準體系建設，不斷提高農產品質量安全水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推行農業(yè)標準化生產中的主體帶動作用，扶持一批與國際質量標準接軌的農產品出口生產加工基地，提高標準化生產水平。進一步加大對名牌農產品的申報認證和宣傳推介力度，大力發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品，不斷擴大名牌農產品的數(shù)量、知名度和市場占有率。對花卉、大棗、蔬菜、蘋果、葡萄等主導產業(yè)和特色農產品品牌進行重點培育，分類別、分品種開發(fā)品牌系列產品，以形成規(guī)模、增強實力、提高效益[3]。

2.4培育好中介信息組織

按照“協(xié)作互助，合作共贏，民辦民管、自身受益”的原則，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、重點龍頭企業(yè)，積極發(fā)展各種形式的農產品行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其連接農戶與企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶作用，推動松散型合作組織向緊密型經濟利益共同體轉變。依托主導產業(yè)，加快建立以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系，形成大市場、大流通的格局。

2.5加強科技創(chuàng)新和推廣服務

著眼于農業(yè)結構調整，以提高農業(yè)綜合生產能力為目標，用先進科技改造農業(yè)，構建切合實際的農業(yè)科技推廣、服務機制和產學研結合機制。優(yōu)化結構，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務體制，更好地開展科技服務。鼓勵農業(yè)技術人員和各類院校畢業(yè)生從事經營性科技服務，包括科技咨詢、科技培訓、科技承包。逐步加大對農技推廣的投入，切實加強對農民的科技培訓[4]。

2.6加大對農業(yè)產業(yè)化資金投入

通過整合各類支農資金并逐年加大財政投入力度，集中用于扶持農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農產品深加工、農業(yè)良種工程、農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技示范等環(huán)節(jié);鼓勵和引導各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入協(xié)調機制。

參考文獻：

[1]吳麗霞，吳麗艷，玉蘇，等.勐海縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2012，（3）：355-356.

[2]鄭天鵝.西部民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀及問題研究[J]. 科海故事博覽：科技探索，2011，（11）： 72.

[3]李若芳.臨滄市農業(yè)產業(yè)化問題研究[J].中共云南省委黨校學報，2011，（6）：105-107.