凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題分析與優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策

蔡穎

摘要：本文針對(duì)遼西地區(qū)凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題，提出了優(yōu)化改進(jìn)凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：凌源市;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展;對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為凌源市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，帶動(dòng)了凌源市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨著缺乏發(fā)展資金、運(yùn)行機(jī)制不完善、市場體系不完善、龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)能力弱等問題，需要采取相應(yīng)措施予以解決，以促進(jìn)凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

1.凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題分析

1.1產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)出效益不高

凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，初步形成了產(chǎn)業(yè)格局。但也存在著基地面積小、不集中、產(chǎn)量低、產(chǎn)值低、效益低，嚴(yán)重制約了凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。寒富蘋果品種退化嚴(yán)重，不耐貯藏，烤煙良種化程度低，花卉種植面積逐年減少，育苗行業(yè)嚴(yán)重滑坡。盡管凌源市的中藥材品種多，但也存在著供不應(yīng)求的局面。

1.2龍頭企業(yè)競爭能力低

在凌源市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中，年銷售收入超過5000萬元的企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，積累能力不強(qiáng)，投入不足，企業(yè)的再發(fā)展受到制約。技術(shù)力量、管理力量不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不高。產(chǎn)品加工缺少深度，產(chǎn)品的系列化、多元化不夠，副產(chǎn)品開發(fā)滯后，從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的比較多，從事精深加工的比較少，多數(shù)企業(yè)仍然停留在賣原料及初級(jí)產(chǎn)品層次，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，抵御市場的風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

1.3產(chǎn)業(yè)鏈接機(jī)制存在斷條

龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、中介組織三方之間關(guān)系不夠緊密，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系?！袄婀蚕?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關(guān)系不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)民只在種養(yǎng)環(huán)節(jié)中有所獲利，而在加工銷售等增值環(huán)節(jié)中得到的實(shí)惠很少。企農(nóng)關(guān)系大部分還是停留在“買、賣”的層面上，形成合作和股份關(guān)系的較少?！坝唵无r(nóng)業(yè)”雖然有了一定發(fā)展，但企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的策劃、組織、推進(jìn)缺少指導(dǎo)，企業(yè)與農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售等環(huán)節(jié)上有時(shí)矛盾還比較突出，信用意識(shí)比較淡薄[1]。

1.4資金投入不到位

凌源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度雖然進(jìn)入了快車道，但是與周邊縣市相比，凌源市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度亟待加大。分析可以看出，凌源市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尚不完善，各級(jí)政府為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定了一系列政策，但目前落實(shí)情況不夠理想。如用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實(shí)。

2.凌源市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要建議

2.1改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義的認(rèn)知度

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)，制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作體系，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，并將其納入各級(jí)各有關(guān)部門年度工作考評(píng)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作督促檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)基地和重要扶持政策實(shí)行跟蹤監(jiān)測和督查。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、政策扶持、項(xiàng)目傾斜和銀企對(duì)接等服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展[2]。

2.2強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)的培育

圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。按照依法、自愿、有償原則，動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本、龍頭企業(yè)、能人大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織租賃承包，或吸收農(nóng)民以土地使用權(quán)參股，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行種養(yǎng)加的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加大支農(nóng)資金整合力度，實(shí)行項(xiàng)目傾斜、資金集中，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)。按照“高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的總體要求，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)。堅(jiān)持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并重，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批，扶持壯大一批，招商引資新上一批，借助外力掛靠一批，培育形成初加工和精深加工結(jié)合、上中下游產(chǎn)業(yè)配套的龍頭企業(yè)群體。

2.3打造凌源市農(nóng)產(chǎn)品品牌

今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，要大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的主體帶動(dòng)作用，扶持一批與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加大對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證和宣傳推介力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品，不斷擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、知名度和市場占有率。對(duì)花卉、大棗、蔬菜、蘋果、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行重點(diǎn)培育，分類別、分品種開發(fā)品牌系列產(chǎn)品，以形成規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、提高效益[3]。

2.4培育好中介信息組織

按照“協(xié)作互助，合作共贏，民辦民管、自身受益”的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其連接農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)松散型合作組織向緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體轉(zhuǎn)變。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成大市場、大流通的格局。

2.5加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)

著眼于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，用先進(jìn)科技改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制，更好地開展科技服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和各類院校畢業(yè)生從事經(jīng)營性科技服務(wù)，包括科技咨詢、科技培訓(xùn)、科技承包。逐步加大對(duì)農(nóng)技推廣的投入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)[4]。

2.6加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入

通過整合各類支農(nóng)資金并逐年加大財(cái)政投入力度，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，改善基地水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范等環(huán)節(jié);鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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