淺論加強基層社會信用人才隊伍建設

陳翔

隨著我國經濟的高質量快速發展，加快推進社會信用體系建設，夯實市場經濟發展的基石，已成為社會各界的共識。近年來，在國家發改委的牽頭推動下，我國已初步構建形成了國家、省、市、縣（市）縱向四維一體的社會信用體系建設工作新格局，各級各地社會信用體系建設從無到有，快速推進。但是，目前社會信用專業化人才匱乏問題已成為制約基層縣（市）進一步提升社會信用建設水平的瓶頸，加強社會信用人才隊伍建設已成為基層（縣）市開展社會信用體系建設的一項重要性工作。

1.基層社會信用人才隊伍建設存在的問題

社會信用體系建設工作，在基層縣（市）剛剛全面推進，工作創新性強，建設任務重，受體制機制不健全等因素影響，人才隊伍建設與社會信用工作快速推進不相適應的問題，日益突出。

一是基層社會信用建設工作機制不健全。當前，我國基層開展社會信用體系建設工作，尚沒有建立起一套健全完善的工作推進機制，各地大都在探索中推進，多數基層縣（市）僅靠政府成立的議事協調機構進行推進，沒有成立或設置專門的工作機構，社會信用專業化人才建設沒有人員編制保障，隊伍建設無從談起。

二是人員兼職混用問題突出。近年來，各基層（縣）市推進社會信用體系建設，多以地方發改部門為牽頭單位，受三定方案等原因限制，很少設置專門的信用科室，大都根據各地實際確定相關業務科室承接了該項工作，科室工作人員身兼多職任務繁重，既要推進原有科室業務工作，又要兼職開展社會信用推進工作，工作中疲于應付，無法形成專業人辦專業事的工作局面。

三是信用專業化人才匱乏。我國社會信用體系建設起步較晚，但近年來發展較快，企業、金融機構、政府、信用服務機構等對信用高端專業人才的需求呈爆發式增長態勢，目前全國開設本科以上信用管理相關專業的高等院校僅有20余家，需求與供給之間矛盾突出，信用專業化人才的供給存在嚴重缺口，這種情形下，基層在信用專化人才吸引方面不具優勢。

2.基層社會信用人才隊伍構建分析

基層政府推進社會信用體系建設，首先要夯實人才基礎，關鍵在于打造配備一支結構清晰、分工明確、專業化強的綜合型人才隊伍。

一是以信用管理專業人才為核心。突出基層人才隊伍建設的重點，將金融征信、信用評估、信用分析等信用管理相關專業的人才，作為人才隊伍構建的核心，特別注重抓好集經濟學、信用管理學于一體的，創新型專業化信用管理人才培養工作。

二是以信息化專業人才為支撐。在當前大數據互聯網時代，基層開展社會信用體系建設，公共信用平臺是重要載體，信用信息數據的歸集、平臺網站的管理維護，區塊鏈技術的運用、信用應用程序的開發，都離不開信息化專業人才。

三是以法律專業人才為保障。基層開展社會信用體系建設，需要依法規范推進，地方信用制度體系的建立健全、公共信用信息的歸集發布、紅黑名單的發布、信用異議的處理、信用修復工作的開展，離不開法律法規的保障，基層開展社會信用人才隊伍建設，法律法規專業化人才的引進和培養愈發顯得重要。

四是以宣傳教育人才為補充。基層開展社會信用體系建設，需要面向全社會大力普及宣傳信用知識，進行誠信教育培訓，組織開展誠信文化建設活動，宣傳教育和培訓已成為推進社會信用體系建設的一項重要工作內容，基層社會信用人才隊伍建設，還應注重加強宣傳和教育人才的建設。

3.基層社會信用人才隊伍建設的路徑分析

一是設置專門的工作機構。基層縣（市）推進社會信用體系建設，加強人才隊伍建設，首先要加強體制機制創新，有條件的基層縣（市），要勇于突破體制藩籬，盡可能的為社會信用體系建設創造體制活力，像在推進社會信用體系建設工作走國全國前列的山東榮成、平度等多個基層縣（市），在工作推進機構設置方面，都進行了積極的探索，兩市都通過設立社會信用專門工作機構，為人才隊伍的培養提升搭建起了平臺。榮成市設立了由市委直屬的社會信用工作機構，核定人員編制15人，平度市也成立了由市委直屬的社會信用工作機構，核定人員編制20人。條件尚不具備的基層縣（市）也應立足工作實際，盡可能的在相關牽頭部門，設立專職的信用科（室），讓工作人員專職從事信用工作，實現專業人干專業事。

二是加大高等院校信用管理人才的培養力度。鑒于我國信用市場快速發展，信用管理人才培養與社會需求不相適應，信用專業化人才嚴重短缺的問題，應充分發揮好高等院校在信用人才培養的主力軍作用，以適應社會對高層次專業化信用管理人才的需求，要創新信用人才培養的教育機制，有計劃的選擇一批重點院校，加強信用管理相關專業的建設，通過增設專業等、增加招生計劃等，加快我國信用人才的培養力度，盡快縮小信用專業人才的社會需求缺口。

三是做好基層信用人才的引進合作工作。將引進高端專業化信用管理人才，作為基層社會信用體系建設的重要保障性工作。通過開展加強政校合作、政企合作、政府與征信服務機構合作等多種方式，建立政府與各類信用高端人才定期合作交流機制，為基層開展社會信用體系建不斷提供專業化信用人才智力支持，避免基層信用建設走灣路、走錯路問題。

四是抓好基層社會信用從業人員培訓。基層社會信用從業人員，是當前基層推進社會信用體系建設的重要力量，其個人信用專業化水平的高低，直接影響社會信用體系建設的工作進程。考慮到這部分人員，大都是半路出家，中途開始參與社會信用管理及推進工作，基層應通過開展多種形式的培訓，著力加強對這部分從業人員的專業化培訓工作，特別是要注重加強對信用法律法規、征信業務知識、政策理論等在崗在職教育培訓力度，讓從業者全部熟悉信用法規制度、全部熟悉公共信用管理業務、全部熟練公共信用平臺操作業務，適用基層社會信用體系建設快速推進的工作局面。

基層推進社會信用體系建設是一個復雜的社會性系統工程，不可能一蹴而就，需要社會各界長時間的持續推進，這里面，基層社會信用人才隊伍的建設至關重要，是基層社會信用工作推進順利與否的關鍵因素，更需要各地在推進過程中，不斷結合實際創新探索加強人才隊伍建設的新路徑。