財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

摘要：財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷有一定的影響，主要表現(xiàn)為財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)。本文的第一章是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，第二章是財政支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機(jī)制，第三章是我國財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響與有效措施。

關(guān)鍵詞：財政支出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化

1.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

現(xiàn)在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸趨向均衡，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到了很大的提升，糧食的產(chǎn)量在1949年是11318萬噸，到2020年糧食產(chǎn)量提高到66949萬噸。中國已經(jīng)成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，2020年第二產(chǎn)業(yè)的增加值是384255億元，同比增長2.6%。我國的第三產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)了55.4萬億元，同比增長2.1%，在我國國民生產(chǎn)總值中的比重是54.5%。我國大量的勞動力自農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)部門，在1978年我國農(nóng)業(yè)部門的勞動力份額是70.5%，至2013年其下降為31.4%，年均下降幅度超過1%，現(xiàn)在仍然呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。說明我國的勞動力正在自生產(chǎn)效率比較高的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率比較低的部門，人力資源的配置正在得到優(yōu)化。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級，勞動力正在從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重在逐漸增加，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。我國農(nóng)業(yè)部門的全要素生產(chǎn)效率在逐漸提升，使得我國農(nóng)業(yè)部門的勞動力份額在逐漸減少，很多勞動力進(jìn)入了第二與第三產(chǎn)業(yè)，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。財政支出同樣能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，其影響能夠基于直接渠道，也能夠通過間接渠道。財政支出提升了不同部門的全要素生產(chǎn)率，使得勞動力在不同部門之間流動，農(nóng)業(yè)部門的勞動力流出。財政支出會影響不同部門的邊際生產(chǎn)效率，勞動者的工資會受到影響，勞動力會從農(nóng)業(yè)部門流出。一般情況下，財政支出增加會提高人們的收入水平，勞動者對商品的需求增加，勞動力資源在不同的生產(chǎn)部門之間流動，會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。

2.財政支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機(jī)制

財政支出對于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠有一定的資金扶持與政策引導(dǎo)的作用。財政支出能夠優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，與此同時，能夠改善不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置，其實質(zhì)是使資源在不同的產(chǎn)業(yè)之間得到比較合理的配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求憑借經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動，生產(chǎn)要素對其也有促進(jìn)或者約束作用。假設(shè)生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有約束作用的時候，各級政府能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)的財政支出政策，提供有效的生產(chǎn)要素供給，使其更符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求。財政支出對產(chǎn)業(yè)升級的影響首先應(yīng)自財政支出總量研究，財政支出總量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有一定的研發(fā)效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為政府基于對支出總量的調(diào)節(jié)作用，能夠引發(fā)具體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠有一定的輻射作用，對企業(yè)的科技創(chuàng)新能夠有一定的激勵作用，這就是所謂的研發(fā)效應(yīng)。其次，應(yīng)自財政支出結(jié)構(gòu)實施研究，不同的支出項目能夠影響企業(yè)的生產(chǎn)決策行為及投資行為，因此會影響市場的需求結(jié)構(gòu)。投資性的支出需要國家的直接參與，屬于生產(chǎn)性的支出，能夠擴(kuò)大社會總需求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有正向的促進(jìn)作用。另外，民生性支出及消費性支出屬于非生產(chǎn)性支出，提供有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，能夠降低市場的交易成本，提供一個相對安全的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)升級能夠比較順利地實施[1]。

3.我國財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響與有效的措施

3.1我國財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

一般情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及擴(kuò)大支出的規(guī)模有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向于合理化。自財政支出的總量上實施分析，我國現(xiàn)在處在工業(yè)化進(jìn)程的中后期，基于有效的財政支出能夠使產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有更好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入到能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的部門，為這些部門提供比較充足的資金支持。我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，地方政府的支出規(guī)模比較大，影響了市場在資源配置中具備的調(diào)節(jié)作用，財政政策有一定的時滯性，使得市場對資源配置的效率比較低，存在一定的錯配現(xiàn)象。因此，財政支出規(guī)模對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響可能會受到傳導(dǎo)效應(yīng)的影響，假設(shè)市場失靈，可能會影響傳導(dǎo)的效率[2]。現(xiàn)在我國處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，財政支出的粗放式增長模式將不可能繼續(xù)存在，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級需要借助于財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國的東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、市場化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在比較大的差異，支出結(jié)構(gòu)對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有不同的影響，我國的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較高，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較低，中西部地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的意識，東部地區(qū)的財政支出配置比較合理，中西部地區(qū)財政支出更可能配置于能在短期內(nèi)獲得比較多經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，影響了財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的調(diào)節(jié)作用。

3.2提升財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的措施

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)首先了解地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源的優(yōu)勢，確定財政支出的結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異化，更有效地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。財政支出的規(guī)模應(yīng)得到擴(kuò)大，增加重點行業(yè)與領(lǐng)域的財政支出，優(yōu)化這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.小結(jié)

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級，財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有比較大的激勵作用，財政支出能夠為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，引導(dǎo)社會資本投資于這些產(chǎn)業(yè)。使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有一個安全的、穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效降低市場的交易成本，使產(chǎn)業(yè)升級能夠順利實行。我國財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要表現(xiàn)在擴(kuò)大支出的規(guī)模與優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸小莉，姜玉英.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果的統(tǒng)計測度[J/OL].統(tǒng)計與決策，2021（08）：90-93[2021-05-08].https：//doi.org/10.13546/j.cnki.tjyjc.2021.08.019.

[2]常明.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化對空氣質(zhì)量的影響研究——基于我國74個城市的經(jīng)驗證據(jù)[J].調(diào)研世界，2021（01）：32-38.

作者簡介：范芳芳（1986-），漢族，性別：女，籍貫：安徽淮北，學(xué)歷：本科，職稱：中級，工作單位：濉溪縣財政局，研究方向：財政。