寧鄉市林地流轉與山地綜合開發項目研究

胡平

摘要：集體林作為我國森林資源特殊的產權形式表現，可視為我國森林資源的重要組成部分。近些年來，為深入推進經濟可持續發展，各省市地區紛紛對林業實行分類經營管理模式，從多渠道幫助林農籌措林業發展所需資金以及構建相關制度內容，減少以往林業經濟發展中存在的阻礙性問題。本文主要以寧鄉市林業發展為例，對寧鄉市林地流轉與山地綜合開發項目問題進行研究與分析，以期可以從根本上為我國林業經濟的可持續發展奠定良好保障。

關鍵詞：寧鄉市;林地流轉;山地綜合開發;項目研究

引言：寧鄉市集體林權制度于2009上半年開始全面實行改革工作，經過多年的努力實踐與探索，寧鄉市集體林權制度取得了良好成效。結合當前制度推廣與應用情況來看，自寧鄉市集體林權制度改革至今已完成了主體改革的定權發證以及相關配套改革工作。且截至目前為止，寧鄉市內集體山林已經全部完成勘界確權工作并進行了公示[1]。其中，采伐指標以百分百的方式入村到戶，并全面公示，提高集體林權制度的公開性與透明性。與此同時，公共財政對當地林業發展給予了大量資金以及政策支持。舉例而言，金融部門對當地林農發展生產提供了特殊渠道，如給予小額貸款支持。可以說，在集體林權制度的改革背景下，寧鄉市在林地流轉與山地綜合開發方面迎來了全新的發展機遇。除此之外，寧鄉市自集體林權制度改革以來，全市流轉林地規模明顯加強，目前已經突破四萬多畝，并同時發展承包經營以及生態旅游等多種經營模式，有效促進了當地林業資源的綜合開發與合理配置。

一、林地流轉與山地綜合開發面臨的問題

（一）林地綜合開發利用效能有待提高

結合寧鄉市林地投入產出調查數據顯示，有產出的林農只占據總比例的40.63%，產出基本保持在500元之內。從這一組數據上不難看出，當地林農在林地投入積極性方面表現并不是很高。與此同時，根據計算結果反饋來看，寧鄉市林地投入產出比例為1：1.4，由此不難看出，該區域林地經濟效益并不是很高。

（二）林農生產經營資金不足

資金基本上可以視為促進林業經濟增長的重要因素，同時也可以視為促進各種生產要素融合發展的重要因素。結合當前林改情況來看，大多數林農已經獲取山林資源生產以及經營管理權。但是從實際情況來看，部分林農在林業生產中仍舊面臨著諸多問題，如資金不足以及融資渠道有限等[2]。與此同時，相關工作人員下鄉調查了解到寧相信大多數農戶并未完全利用小額信用貸款優勢制度促進林地開發。從相關數據上來看，只有約3.33%的農戶主動利用小額信用貸款優勢制度開發林地，其余林農則認為小額信用貸款難以達到有效促進林地開發的目的。

（三）山林產權交易市場和社會服務中介機構缺位

隨著我國山林產權工作的深入開展以及相關權益的逐步落實，絕大多數林農可有權處置自己承包的山林。因此，森林資源產權流轉活動以及林地抵押貸款活動逐漸在林業經濟發展中起到了促進性作用。與此同時，相對應的服務機構如林權交易中心也主動發揮出自身的功能優勢，加速推動林業經濟的可持續發展。但是從整體情況上來看，當前山林產權交易市場以及社會服務中介機構缺位的問題比較明顯。經過相關調查顯示，約有62.5%的林農希望盡快建立高質量的林地流轉信息平臺，目的在于通過不斷規范林地流轉服務中介機構工作行為，保障山林產權交易市場得以健全規范。

二、推進寧鄉市林地流轉與山地綜合開發的對策

（一）分類經營管理，實現綜合開發利用

從客觀角度上來講，林地資源本身具有稀缺性特點。因此，在促進林業可持續發展過程中，相關工作人員無法通過擴大經營范圍實現對林業可持續發展的推動管理。而是應該采取分類經營管理模式，合理配置與利用林地資源，保障林地資源得以綜合開發與利用，切實提高林地生產力水平[3]。

一方面，合理保護公益林，確保生態功能得以深化加強。建議相關工作人員應該努力協調好森林經營過程中開發利用與環境保護之間的作用關系。并主動結合寧鄉市森林資源以及生態情況，對現階段森林資源開發利用存在的不足問題進行及時解決。其中，林地資源管理工作應該始終堅持以林地資源管理為核心基礎，為森林資源綜合開發與利用奠定良好保障。

另一方面，全面發展商品林，發揮其經濟效益功能。林業分類經營工作要求管理人員在加強生態建設工作的同時，應該重點以市場為導向對商品林發展問題進行大力推廣與應用。因森林資源培育具有長周期性，在經營過程中往往會需要占有一定數量的經營資金。而大多數林農個體以及家庭經濟實力相對薄弱，難以提供足夠的資金開展林業經營管理工作。針對這一現象問題，建議當地可以大力發展林業合作經濟組織方式，全力促進林業規模化經營發展。必要時，當地也可以積極扶持龍頭企業，促進林業產業一體化進程得以持續推進。舉例而言，寧鄉市龍頭企業可進一步發揮自身的示范與引導作用，通過不斷促進其與林農積極合作，全面帶動林業產業發展。

（二）多渠道籌措資金，解決生產資金短缺問題

在新一輪林改中，隨著寧鄉市山林產權不斷明晰到戶，廣大林農已經取得山林資源生產以及經營管理權。然而結合實際情況來看，大多數林農在森林之后都面臨著資金不足以及融資渠道有限等問題。可以說，如何增加拓展融資渠道以及有效解決林農經營資金匱乏的問題，已然成為當前持續推進以及深化林改發展進程的重要舉措。

其中，政府公共財政部門應該主動發揮出自身的宏觀調控職能，通過不斷加強政策引領以及導向，確保大量的其他各種渠道的非政府資金可以與林改進程相結合，有效解決林農經營資金匱乏的問題。除此之外，管理人員應該深刻意識到商品林資源培育的主要資金多數來源于林農以及政府之外的主體當中。也就是說，非政府主體應該在商品林資源培育中發揮自身的主導作用，積極鼓勵企業以及外商等主體投入到商品林資源培育工作當中，通過多渠道籌措資金，有效解決生產資金短缺問題[4]。

（三）建立配套中介服務機構制度，保障林業發展

為保障林業可持續發展，各地政府部門應該對當地中介服務機構以及相關制度進行適當健全與完善。一方面，可成立森林資源資產評估機構，保障林地資源管理效果得以深化加強。另一方面，政府相關部門可組建森林資源交易市場，目的在于牽動部分資本實現良性運營過程。除此之外，為全面減輕經營者經營風險，政府相關部門可主動推行森林災害保險。如堅持在市場經濟條件下開展森林保險，確保林業生產工作得以恢復穩定。最重要的是，森林災害保險在一定程度上可對森林災害起到良好的風險分散以及分擔作用，可實現對自然災害損失的補償。

結論：總而言之，為全面促進我國林業經濟可持續深入發展，建議各地區應該主動立足于林改政策制度以及發展趨勢，對現階段林業生產工作體系存在的滯后性問題進行及時解決。與此同時，管理人員應該結合林地流轉政策以及山地綜合開發項目情況，對本區域森林資源進行合理開發與利用，從根本上促進當地林業經濟可持續發展。相信在全體人員的不斷努力下，我國林業經濟水平將會得到進一步深化加強。

參考文獻：

[1]張自強，李怡. 環境變遷、流轉價格與林地流轉意愿——基于粵、贛兩省的農戶調查[J]. 資源科學，2019，39（11）：2062-2072.

[2]張自強. 農戶林地流轉的減貧效應研究——基于粵、浙、皖3省的農戶調查[J]. 農業技術經濟，2020（02）：45-58.

[3]朱文清，張莉琴. 集體林地確權到戶對林地流轉的政策效果分析[J]. 資源科學，2018，40（07）：1407-1417.

[4]張舟，譚榮，石琛，王慶日. 林地流轉模式的選擇機理及其政策啟示[J]. 中國土地科學，2019，28（05）：11-18.