新時期住房保障業務檔案管理實踐研究

劉長毅

摘要：做好住房保障業務檔案管理工作，對于支持和完善住房保障體系，為廣大群眾提供高質量，高效的檔案查詢和利用服務具有積極的現實意義。在分析新時期住房保障檔案的范圍，特點和現狀的基礎上，提出了相應的住房保障檔案管理對策，具有積極的實踐參考和指導價值，有利于提升住房保障檔案管理標準和科學水平的提高。。

關鍵詞：住房保障檔案;民生檔案;現實啟示

在社會主義市場經濟條件下，為了實現住房目標，政府通過住房保障制度，完全依靠市場來解決住房困難。住房保障制度與失業，養老和醫療保險共同構成了一種社會保障制度，體現了中國特色社會主義制度的優越性。隨著我國住房保障制度的實施，在住房保障管理中已經形成或獲得了大量具有保存價值的文字，圖表，音像制品等形式多樣的歷史記錄。法律，即住房安全檔案。做好住房保障檔案的管理，對于支持和完善住房保障體系，為廣大人民群眾提供高質量，高效的檔案查詢和利用服務具有積極的現實意義。

1住房保障檔案范圍

1.1住房保障對象檔案

納入住房保障對象檔案收集歸檔的范圍主要為申請類材料、審核類材料、實施保障類材料和動態管理類材料等四大類。每一類又包含若干具體的檔案收集管理范疇，如審核類材料，包括住房保障對象的申請書，申請住房保障人的個人基本情況的審核材料、申請住房保障人已有住房情況、個人及其家庭收入、財產狀況證明的審核記錄，還包括申請人申報記錄、誠信情況的審核等等。

1.2住房保障房源檔案

所謂房源檔案是指已經分配給住房保障申請人即將使用的保障性住房的相關檔案材料。主要包括房源基本情況材料、房屋使用管理情況材料等。以基本情況材料為例，主要包括房源的權屬證明、來源材料，房屋的具體位置、所屬項目及所在小區的名稱，還包括保障的類別、房號、樓層、面積、戶型等詳細記錄材料，這些都屬于住房保障房源檔案收集和管理的范疇。

1.3住房保障電子檔案

隨著計算機和信息技術在房屋安全方面的應用，在數字信息技術設備和環境中生成的大量電子數據文件也應包括在歸檔范圍內。 它主要包括由紙質文件對應形成的電子文檔，例如住房安全對象的紙質文件和住房安全資源的紙質文件。 在住房保障管理信息系統運行過程中形成了大量的電子文件。 如文本文件，圖像文件，程序文件等電子文件。

2住房保障檔案特點

2.1管理專業性

所謂專業性，就是指住房保障檔案是在住房保障業務開展過程中形成的、顯示其行業特點的檔案材料。例如，縣級以上住房保障主管部門負責住房保障檔案管理;執行《住房保障檔案管理辦法》規范和要求;住房保障對象檔案歸檔管理采取“一戶一檔”、住房保障房源檔案采取“一套一檔”原則;住房保障檔案審核類材料、申請類材料以及房源類檔案材料等，要求在執行住房保障業務受理過程中嚴格按照既有的固定格式或辦理流程，專業化要求較高。

2.2內容動態性

所謂動態性，是指由于受房源保障總數的有限性，住房保障制度作為一項民生工程、惠民工程，是要確保社會中低收入家庭的“居者有其屋”。而中低收入家庭的經濟收入情況、人口情況、住房狀況也都是經常不斷發生變化的。

3住房保障檔案管理現狀

3.1重業務開展，輕檔案管理

近年來，隨著政府加大了住房保障制度的推進，住房保障每年承擔著大量繁重的任務，在解決“住著有其居”方面取得了顯著成效。但從檔案管理視角看，忽視了業務開展過程中檔案資料的收集。

3.2重紙質收集，輕電子管理

隨著計算機、信息技術在住房保障業務中的深度應用，住房保障電子檔案的數量正呈現出大幅度增長態勢，住房檔案電子檔案管理的信息化要求也越來越高。但從目前住房保障電子檔案管理來看，紙質檔案管理較為規范，但電子檔案的管理還有較大改善空間。

3.3專業化薄弱，人員配備弱

住房保障的檔案業務量是專業和動態的，這就要求檔案工作者具有更高的專業素質。但是從現實調查來看，各級住房保障部門繁重的業務，輕檔案管理現象仍然存在。 檔案室的人員編制力量薄弱，有兼職人員和每人多個職位。 從事檔案管理的工作人員不是專業的檔案工作人員，其中大多數是從行政職位調動的。員工人數和專業精力都無法滿足當前住房保障檔案業務的需求。

4新時期住房保障檔案管理對策

4.1思想重視，完善檔案管理制度化

首先是思想認識上要重視。住房保障部門及檔案管理人員要高度重視住房保障檔案管理工作，充分認識檔案管理在這項民生工程中的重要作用，自覺增強做好住房檔案管理工作的責任感、使命感。將檔案管理納入住房保障業務工作范疇，做好頂層管理規劃方案的設計，專門成立住房保障檔案管理工作領導小組，負責住房保障檔案各項規章制度落實的監督檢查。其次是人員配備上要重視。根據所在地區的住房保障業務量，以及人口情況，適當增加檔案管理工作人員，以滿足住房保障檔案管理的現實需要。

4.2加大投入，提升檔案管理信息化

新時期，住房保障檔案管理需要良好的軟硬件條件作為支持和保障。住房保障管理部門應加大經費投入力度，一方面，嚴格按照數字化檔案館的要求，改善住房保障檔案館建設，使住房保障檔案庫房滿足新時期新標準和新要求。另一方面，要加強信息化設施設備的引進力度，添置必要的計算機、掃描儀、打印機、光盤刻錄機等，尤其是要加快推進住房保障檔案信息化建設，實行住房保障資料網上申請、網上審批和網上反饋等，提升服務效率和質量，縮短審批時間，為人民群眾提供優質、周到的服務。

4.3加強培訓，提升檔案管理專業化

住房保障檔案人員的業務素質直接會影響到住房保障檔案工作的規范化水平，也直接影響到住房保障檔案信息利用服務的質量。因此，一方面，要加強在崗人員的業務知識培訓，加強《檔案法》《保密法》《住房保障檔案管理辦法》等業務知識的學習培訓，提升專業素能，此外，還要加強計算機、大數據、云計算等信息技術的學習，提升信息素養;另一方面，加大專業人才的引進力度，尤其是要注重引進檔案學專業，以及掌握一定的計算機、工程建設等學科知識的復合型人才力度，為住房保障檔案管理工作提供可靠人才支持和保障。

參考文獻：

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桃江縣住房保障服務中心 413400