鄉(xiāng)村振興視角下山區(qū)縣基層專技人才缺失情況調(diào)查研究

摘要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，人才為先。為鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，才能讓鄉(xiāng)村振興更可持續(xù)、更有底氣，才能加快打造高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。本文針對山區(qū)縣基層專技人才現(xiàn)狀和存在問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，破解基層人才缺失問題，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關(guān)鍵詞：專技人才;山區(qū)縣;鄉(xiāng)村振興

一、基本現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市與鄉(xiāng)村資源配置制度不同，尤其是山區(qū)縣，地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟條件落后，難以吸引留住優(yōu)秀人才，在很大程度上制約山區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興。以山區(qū)縣——福建省寧德市古田縣為例，筆者深入基層和相關(guān)部門，通過走訪座談、查閱資料等形式，對古田縣基層專技人才情況展開調(diào)研。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全縣涉及鄉(xiāng)村振興工作的各類鄉(xiāng)村人才有25314人，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才9301人，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才6460人，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才3928人，鄉(xiāng)村治理人才5236人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才429人。其中博士學歷24人，碩士學歷65人，本科學歷2513人;技術(shù)人才中具備高級職稱57人，副高級職稱305人，中級以下職稱1936人;技能人才中，技師1364人，高級工56人，中級以下101人。

二、存在問題

（一）人才存量不足，分布不均衡。截止2020年底，古田縣鄉(xiāng)村人口28.89萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.7%，各類鄉(xiāng)村人才總量為25314人，占鄉(xiāng)村人口8.7%，占我縣總?cè)丝跀?shù)的5.9%。據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有的人才70%是本土自然成長起來的“土專家”“田秀才”，靠的是十幾年甚至幾十年的實踐積累。農(nóng)村實用專技人才規(guī)模不高，結(jié)構(gòu)比例也極不合理，能掌握一定的農(nóng)村現(xiàn)代實用技術(shù)，真正具有專業(yè)技術(shù)職稱的可謂鳳毛麟角。農(nóng)村實用專技人才在各鎮(zhèn)、村的分布也極不平衡，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大村居多，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小村居少，尤其是一些偏遠鄉(xiāng)村，人才罕至。人才總量不足和分布的不均，遠遠適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。

（二）人才層次較低，缺少尖端人才。目前全縣涉及鄉(xiāng)村振興工作的各類鄉(xiāng)村人才，從職業(yè)技能上看，有職稱和技能證書的只有3819人，中級以下或者沒有技能證書的人才比重較大，占85%;從學歷上看，博士學歷24人，碩士學歷65人，本科學歷2513人，大專及以下學歷的人參加過農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校培養(yǎng)的占26%，自學“成才”的高達74%，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對高學歷、高素質(zhì)的人才需求與供應(yīng)存在較大的差距。現(xiàn)有農(nóng)村實用技術(shù)人才大多數(shù)是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖方面的能手，在企業(yè)、商貿(mào)、信息、營銷、物流、科技等方面的專技人才還不多，整體綜合素質(zhì)較低，文化程度不高，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

（三）人才隊伍老齡化，青年骨干力量薄弱。根據(jù)統(tǒng)計情況看，目前農(nóng)業(yè)勞動、基層治理等人才的主力軍是45-70歲的農(nóng)村常住人口，人才隊伍老齡化問題嚴重，中青年骨干力量薄弱。全縣297名村黨組織帶頭人中，年齡在35歲以下的僅有1人，46歲以上的249名，占83.8%，其中年齡最大的為68歲，最小的29歲，平均年齡為49.6歲;全縣604名鄉(xiāng)村教師中，35歲以下的年輕教師113名，占比還不到20%。雖然老同志基層經(jīng)驗豐富，但他們所學知識也已經(jīng)老化，管理方式、工作方式不能與時俱進，未必能很好地適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。

（四）本土人才外流，基層人才難留住。一方面是古田縣作為山區(qū)縣，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步。大多數(shù)大學畢業(yè)生寧可不就業(yè)也不愿意到經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)村工作，即使是農(nóng)村出來的也不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展。古田縣每年都有不少重點院校本科生、研究生畢業(yè)，但能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或參與基層人才選拔的少之又少。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層專技人才工作量大，如：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府站所里的專技人才做好本質(zhì)工作同時，還要兼職政府接待、土地安征遷、搶險救災(zāi)等其他額外工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”，向發(fā)達城市流動。同時，基層存在激勵機制不到位、流動機制不靈活、晉升渠道不通暢等問題，體制與機制障礙成為鄉(xiāng)村振興人才難引進、留不住的重要要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。

三、問題原因

（一）思想認識的狹隘性。一方面受長期以來城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不斷拉大的影響，農(nóng)民務(wù)農(nóng)意識逐漸淡化，甚至影響到子女的就業(yè)擇業(yè)觀念。從近10年的高校專業(yè)招錄比例來看，涉農(nóng)專業(yè)的招錄人數(shù)及分數(shù)遠低于金融經(jīng)濟、計算機技術(shù)、土建類等熱門專業(yè)。另一方面各級政府和有關(guān)部門在培養(yǎng)、教育、引導、宣傳等工作上存在發(fā)力不足。受“賣田、賣地、不賣手藝”，“教大徒弟打師傅”等陳舊思想的影響，導致農(nóng)民認識不到培養(yǎng)、吸引、留住人才是提高農(nóng)民致富能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的迫切要求。忽視農(nóng)業(yè)專技人才，不積極主動地培養(yǎng)人才，不想法吸引人才，留住人才，成為農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

（二）人才管理體系的滯后性。各級政府和有關(guān)部門在基層人才工作方面存在短板，缺乏科學、嚴密、合理的管理體制，專技人才的培訓與使用脫節(jié)。導致部分專技人才處于閑置或無用武之地的境地，部分有真才實學的人才不能通過完善的制度找到施展舞臺，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，出現(xiàn)人才短缺和人才浪費并存的現(xiàn)象。人才的利用率不高，人才發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，影響了現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興人人才資源的配置效率和發(fā)展績效。

（三）人才培養(yǎng)模式的盲目性。一方面受體制機制、公共服務(wù)、宣傳信息等壁壘問題影響，基層專技人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范、科學、系統(tǒng)化的機制，對基層專技人才的培訓開發(fā)缺少針對性和實用性。另一方面專技人才學習深造、教育培訓的機會不多，培訓形式和內(nèi)容相對單一，不利于專技人才業(yè)務(wù)水平提升，農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)成長始終處于一種半自然成長狀態(tài)。培養(yǎng)模式還處于比較盲目的階段，缺乏統(tǒng)一的預測和規(guī)劃，只停留在帶有共性專業(yè)的培訓上，停留在大眾化項目的培訓上。

四、對策和建議

（一）在“引”上做文章。

1.完善人才引進機制。建立人才調(diào)查、人才預測制度，及時了解和掌握鄉(xiāng)村振興人才隊伍狀況和專技人才需求情況，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專技實用人才，重點引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才，為搞好人才工作提供科學依據(jù)。

2.引導人才回流發(fā)展。鼓勵基層通過懇親會、鄉(xiāng)賢會等方式，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局。同時，政府要對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構(gòu)建以政府為主導的引進方式。

3.實行人才激勵機制。一是榮譽上激勵，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村人才的先進事跡和先進經(jīng)驗，舉辦先進事跡報告會或經(jīng)驗交流會，擴大農(nóng)村人才的影響力和知名度，增強其榮譽感;二是待遇上激勵，對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平;三是政治上激勵，對政治立場堅定，能力較強的鄉(xiāng)土人才，重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收到黨組織中來，為鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用搭建新平臺。

（二）在“育”上下功夫。

1.重點培育本土人才。在各層次、各領(lǐng)域、各方向地實施定向重點培養(yǎng)，加大高精尖銳、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。可以從農(nóng)民或干部中挑選一批有文化、懂技術(shù)、能力強、能為群眾辦實事的人充實到鄉(xiāng)村振興隊伍中來，有計劃地采取送大專院校深造、到農(nóng)科院所學習、到發(fā)達地區(qū)參觀和交流任職等方式對他們開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等專業(yè)技能綜合性培訓，提升他們對實用性技術(shù)的運用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、科技知識的了解和掌握。把他們培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)中善管理的領(lǐng)頭人、業(yè)務(wù)強的技術(shù)人、懂市場的經(jīng)濟人，全面重點培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村人才隊伍。

2.靈活人才培訓渠道。一是依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化農(nóng)村人才理論與實踐能力，按照農(nóng)村建設(shè)需要、專家指導、政府落實的方式，實施“專家授課+理論培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體的人才培訓;二是把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的實踐能力支撐。三是組織各類涉農(nóng)專家上門服務(wù)或在電視臺、廣播、新媒體等中辦農(nóng)業(yè)科技專題節(jié)目平臺，切實解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際問題，提高農(nóng)村人才的實際操作水平。

3.加強后備隊伍建設(shè)。出臺后備人才培養(yǎng)政策，鼓勵應(yīng)往屆高中、職中學生報考、就讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、園林技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)，技術(shù)人才畢業(yè)后志愿從事基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的學生在校就讀期間的可以享受學費、住宿費等資助補貼，為政府盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育更多更實用的后備人才。

（三）在“用”上見實效。

1.精準人崗匹配。在全面了解人才的知識水平、思維方式和工作經(jīng)歷等的基礎(chǔ)上，圍繞縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)特色，通過繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”，精準對接產(chǎn)業(yè)人才需求，讓用人單位按圖索驥，高效實用人才，讓各類人才精準發(fā)力，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”，提升人崗匹配效率，為鄉(xiāng)村振興即帶來良性作用的同時，也讓每個人才都能發(fā)揮出自己的價值。

2.鮮明使用導向。旗幟鮮明地把能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時用起來。在人才的提拔、晉升上，打破地域、身份、年齡等諸多限制，把那些在經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)建設(shè)上有專長、有建樹、能夠產(chǎn)生積極影響的人才都納入開發(fā)、提拔的視野，讓他們感受到組織關(guān)心，提高農(nóng)村人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。

3.提高福利待遇。著重解決鄉(xiāng)村振興人才的待遇和職稱問題，建立靈活的鄉(xiāng)村人才評價體系，除技術(shù)、知識、能力外，將農(nóng)民滿意、農(nóng)村生活水平提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展等納入人才評價和認定的標準，讓“田秀才”“土專家”等農(nóng)村實用人才能夠脫穎而出，成為新時代農(nóng)村人才“行業(yè)標桿”。進一步增強服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情，使其更好地為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。

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作者簡介：李彬，出生日期 1976.04，漢族，性別：男 ，學歷：大學本科 ，職稱：初級，研究方向 科社

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