淺談土地整理融資新模式——土地整理基金

嵇龍鳳

摘要：土地在整理的過程中需要對土地效益、土地資源以及耕地總量進行合理配置。我國近幾年來對土地整理工作取得的成績還是較為可觀的，但是在土地整理的事業中資金短缺已經成為了一個重要的問題。土地開發整理工作中重要的保障就是資金問題。本文從銀行貸款、聯合經營以及政府撥款等方面進行闡述土地整理的資金來源問題。

關鍵詞：土地整理;融資;土地利用

土地整理是一種系統的工程，他的任務、目的都是根據社會的發展進行推進的，不一樣的社會背景下對于土地整理都有著不一樣的含義。最初土地整理的依據是土地利用率可以提高，土地在經營過程中規模得以實現，隨后促進城市化得以提高。在1980年以后，土地整理的目的更多用以景觀的改造以及改善城鄉生態環境為主要目的。現如今我國土地整理的目的是以農用為重點，其目的是增加中低產田的改良、耕地面積的增加等。

1.國內、外土地整理融資主要途徑

1.1國外融資途徑

在國外，土地整理資金一般都是通過地方、中央和土地所有者一起承擔，資金在管理過程中需要通過市場化運作得以實現。如德國在土地整理中州政府投資25%，聯邦政府投資51%，土地所有者投資24%;日本在土地整理中都道府縣承擔15%，農業省負責49%，農民承擔36%，美國是有專門規范化的土地銀行，主要負責向人民提供貸款、金融等項目用于土地整理。

1.2國內募資主要途徑

我國在對土地整理進行工作的時候大多都是通過土地整理部門以及政府部門直接經營管理和投資建設。現如今我國在對土地整理進行融資的時候主要是通過政府，其他資金來源于：第一，對于新增的建設用地需要進行賠償，這筆費用用來當做土地整理的專項資金。第二，非農業占地的時候需要繳納相應的費用，這筆費用專門用來開墾新的土地。對此，我國在土地整理時融資的渠道還是比較單一，資金也有限制，對于我國土地整理發展造成了嚴重的限制。因此對于這方面需要加入國外的相關經驗，在依照我國的國情形勢，建立不同的土地整理融資模式。

2.土地整理資金的概念、性質

2.1土地整理基金的概念

理論上基金是不同的類型：第一種就是興辦或發展一項事業而進行的專門撥款或資金，主要是為了社會上一些公益項目而進行設置的，資金的方向主要是通過集資和政府撥款，基金在利用的時候，需要在標準的范圍內進行利用，如紅十字會基金、教育基金等。這種形式都叫做公益基金。第二種是指許多人共同出資建成的，比較穩定，投資者由于想要都達到某種目的而進行的一種投資行為。其主要成因是為了獲得收益，經濟利益得到增加，投資者在資金上的積累就叫做基金來源，基金的投向和使用是以投資風險減少為原則，這種行為屬于投資基金。

2.2土地整理基金的性質

土地基金主要是以土地資源為重要依據的，對土地的結構、方法進行重新調整和規劃的時候，需要提高土地的使用率，實現土地集中利用的目標，達到土地資源的合理利用和開發設定的基金。從土地基金的內容上來，土地基金包含了土地整理相關的基金，主要的原因是為了對土地整理資金進行融資拓寬，促進土地整理行業的發展。

3.我國建立土地整理基金的可行性

3.1法律保障

我國的法律上相繼推出了土地整理專項資金的法律政策，土地在轉讓的時候和讓出的時候其機制都已經有效形成，這就為土地整理基金提供了堅實的法律依據。與此同時土地整理的基金處置上需要在社會上不斷加深，業內也有一些以土地基金形式存在的，因此需要對一些地方進行深入探索，如山西的土地整理資金等，這都是較好的土地整理基金的模板。

3.2基金合理的管理機制

基金在不斷運行中的原則是保管和管理需要分開處理，對此基金的托管人和管理人需要分開。其中管理人的工作是對基金平時的管理和具體投資操作進行負責的，主要由投資專業的專家共同組成，也需要對基金資產的經營進行責任，但是本身不允許對基金資產進行接觸。而基金的托管人正常情況下都是由主管單位認可的金融機構人員進行擔任，主要的工作內容就是對基金進行保管，根據基金管理機構的安排對基金資產進行處置，并且需要對管理人在運作中進行監管，保證其合法性。托管人和管理人其中一方有違法違規的情況，對方的工作人員都需要進行制止，只有違規方得到更換。這種相互制約的運行機制，是對資產最大的保護。因此，在土地整理中，需要保障任何一個環節都是公開的，防止出現腐敗的現象，避免專項資金出現違規性質的流失。

3.3土地整理收益為其提供了必要的條件

我國在對土地整理工作進行開展的時候，從農村上看，主要是對水、田、路等綜合整理，提高土地的耕地利用率和使用面積;對于低產田進行建設，提高耕地產出率和土地質量。同時對相應的設施進行加強建設，增強旱澇災害的抵御能力等。在城鎮，主要是舊城進行改造，對土地資產進行盤盈，對城區黃金地段的土地進行整理。根據數據表明。第一，農村可以在耕地環節增加4%到11%，隨之提高6%到16%的產量。對城鎮土地進行整理的時候，由于地價上升，環境比較好，隨之經濟效益也比較可觀。第二，我國現在植被的覆蓋面積比較高、水土流失的面積比較小，對此生態環境也比較可觀。因此，土地整理趨于穩定和可觀，這也是我國土地整理基金越來越好的原因之一。在建立土地整理基金的時候，不能只依靠政府貸款和撥款，還需要通過社會的資金對土地整理。現在我國有許多儲蓄存款都需要通過渠道進行投資，只要宣傳得到，通過儲蓄存款對土地整理是完全可以的。現在社會上的銀行都發揮著自己的優勢對土地整理進行融資幫助，并且還有專門經驗和知識的專家運作管理，通過規范行為、組織協調、科學管理必然會給受益人帶來可觀的收益。

4.結束語

通過對土地整理的數據中發現，土地整理工作在開展的過程中資金的穩定是關鍵。通過對設定土地整理的基金，需要對土地不同時間的積累或收益進行歸總，并且還可以通過基金的管理模式對資本進行運作。同時，需要注意國家的投入只是占據土地資金來源的一部分，還需要依據社會資金對土地整理。這樣，可以方便土地資金的利用和管理。

參考文獻：

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