新能源經濟發展中的制度創新研究

于世龍

摘要：隨著世界經濟的快速發展，對能源的耗費不斷增加，由此導致環境污染問題愈加嚴重，轉變經濟發展方式，發展循環經濟和低碳經濟成為必然選擇。通常衡量一個國家的經濟地位以及國際地位常會運用到的標準便是能源，同時若能夠進行良好發展，則該地區的經濟也會帶來可持續發展，特別是進入到二十一世紀，新能源通過實驗不斷獲得成功，同時也對其進行廣泛應用，其在我國國民經濟中占據著非常突出的位置，因此更需要通過制度創新使其得到良好發展。基于此，本文主要對新能源經濟發展中的制度創新進行論述，詳情如下。

關鍵詞：新能源經濟;制度創新

引言

經濟發展取得新成效和生態文明建設實現新進步，就是要正確處理經濟發展與環境保護的關系，二者是相輔相成的。“十四五”時期是中國經濟高質量發展的關鍵時期，綠色發展是高質量發展的重要內涵之一。我們必須以綠色發展理念為引領，實現經濟社會綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，開啟美麗中國建設新征程。

1新能源的概念及外延

廣義上的“能源”，既包含“新能源”，也包含“舊能源”，換句話說，也就是指“常規能源”和“新能源”。而新能源是新發現的清潔能源和材料，具備儲量大、污染小等特點。傳統能源中的可再生能源并不等同于新能源、清潔能源，但是三者在某些方面具有相同點。因此，文章所研究的新能源在外延上應當包括可再生能源和清潔能源。文章所涉及的新能源主要有核能、太陽能、生物質能、風能等，但核能作為不可再生資源及其技術風險性，目前在很多國家已不再提倡。

2新能源經濟發展中的制度創新

2.1制定完善國內補貼政策

目前國內出臺的相對單一的補貼政策，難以更好地推動新能源產業的高效發展。另外，由于各地政府的投入和重視程度不同，也很容易造成補貼政策的失衡和地區間差別過大。因此，筆者建議，中央政府應統一出臺新能源補貼政策，并統一調度相關資源。地方政府在制定實施細則或工作方案時，應因地制宜，綜合考慮行業特點、企業需求等因素，打造形式多樣的綜合性政策補貼大禮包，方便企業選擇。從根本上形成新能源發展的良好環境，避免可再生能源領域企業出現生存和發展問題，并力求通過這些政策引導和支持，幫助企業營利、投資者實現預期的回報，提升社會投資積極性，形成良性發展循環，在全社會形成良好氛圍。

2.2完善政府及社會的監管機制

企業的目標往往是價值最大化，而在缺乏有效監管機制的情況下指望企業自己積極主動承擔社會責任，充分披露是不現實的，這就需要我們政府以及社會對此加以監管。例如參照外部審計機制一般，將碳會計相關內容也納入到外部審計和內部審計程序中，增加對應的審計機制，將對企業的信息披露完整性有積極作用。

2.3嚴格環境監管執法，為企業發展營造公平的市場環境

公平競爭是優化營商環境、推動經濟高質量發展的重要舉措。環境監管執法的重要目的之一就是為企業發展營造公平的市場環境。黨的十八大以來，隨著中國環境監管體制的改革，環境監管敢于執法、勇于執法，堅持鐵拳鐵規治污。但也應看到，當前中國環境違法違規案件仍然高發頻發，一些企業仍然存在違法排污、難以監管等突出環境問題。一些企業為大幅壓縮成本，在環保方面投入甚少甚至根本不投入，而守法企業加大環保投入必然會增加生產成本，在市場競爭中反而處于不利地位。長此以往，必然導致劣幣驅逐良幣，嚴重破壞市場競爭秩序，阻礙產業結構優化升級。加強環境監管執法，就是加大環保倒逼力度，凈化市場環境，促進經濟結構調整，提高經濟發展質量，保障廣大人民群眾的權益。一是環境監管運用綜合手段要加大懲治力度。要采取限產限排、停產整治、停業關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，保持嚴厲打擊環境違法犯罪高壓態勢，對違法企業進行懲處，防止“劣幣驅逐良幣”。二是要減少執法對守法合規企業正常生產經營的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹立守法企業受益、違法企業受損的綠色發展導向。引導相關企業通過改進工藝、提檔升級、整合搬遷再入園，打造現代化、環保型企業，推動經濟社會發展和生態環境保護協同共進。三是環境監管應發揮對“散亂污”企業、落后產能的甄別和治理。對違法排污嚴重或治污設施不規范的企業應實施分類管理、分步管控。要按照達標排放要求，對產能利用水平較高的行業側重治理提升，對產能利用水平較低的行業側重關停并轉，維護公平競爭的市場環境，推動行業提質增效。

2.4為避免惡性競價，制定最低限額收購可再生能源的指標

新能源經濟中包含許多內容，比如太陽能、風能等，通過這些能源可以使電力得到良好供應，因此具有一定的重要意義，也可以使現代制造業以及服務業都能夠獲得低能耗，高生產的重要保障。從這一點可以看出，在對新能源電價進行制度建立這一方面應當具有一定的創新能力，一方面要減少在招標中出現惡性競價的問題，另一方面還應當將電網企業不按規定執行，并找出多種借口的問題進行消除。為了更好的將以上兩方面內容進行實現應當將最低收購可再生能源的指標進行制定，同時大力建設電網工作，使電網逐漸能夠覆蓋更多區域，并根據實際情況對電網企業進行恰當的考核工作。

結語

總而言之，隨著時代的發展，傳統能源已經無法滿足現代人類的需求，而新能源恰好符合現代人類工作生活的需求，同時新能源經濟在不斷向前發展的過程中通常需要經歷一個漫長持續的時間進行轉變，期間會遇到較多的困難和阻礙，但是隨著制度的不斷創新和完善，相信未來新能源經濟的發展將會更加輝煌。

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