PPP項目在垃圾焚燒發電中的應用及其會計核算和稅收管理

李曉露

摘要：當前我國的垃圾總量一直在增加，如何實現垃圾的無害化處理是環保的要務。而垃圾焚燒發電既擁有一定的環保性能，也實現了能源的再利用，是垃圾無害處理的良好選擇。目前PPP模式能夠效地節約處理成本并降低處理風險，在此基礎上，做好相關會計核算和稅收管理工作的意義非常深遠。

關鍵詞：PPP 垃圾焚燒發電;會計核算;稅收管理

如今的PPP模式被廣泛的應用在公共基礎設施管理運營中，不過在垃圾焚燒發電的應用過程中，PPP的不同方式會使相關會計核算和稅收管理產生不同的變化，所以進行PPP項目在垃圾焚燒發電中的應用及會計核算和稅收管理的分析十分有必要。

1.PPP項目在垃圾焚燒發電中的應用

PPP是 Public–Private-Partnership 項目的簡稱，可以簡單地理解為政府和項目機構之間的公私合作模式，在基礎設施中廣泛應用，在很多的公共服務領域內也有涉及。項目的設計、實施以及維護的工作皆由民營機構承擔，而相關的公共服務價格以及質量監督方面的問題皆由政府負責。合作雙方各司其職，可以實現高效率并且規避風險的共贏。

城市建設中水利、交通、能源以及環境保護等項目的建設大多會采用PPP 項目。而針對我國生活垃圾焚燒發電項目投資大回收期長的特點，PPP模式是一個非常不錯的選擇。PPP項目在垃圾焚燒發電中的應用以會計核算以及財務管理的方向審視，產權價值流動高度靈活，產權分配也非常有規律，有助于實現項目以及資金的科學化管理。

2.PPP 項目的付費方式

2.1政府付費：該種付費方式非常常見。可以簡單地理解為在向項目公司購買相關的服務與產品時由政府買單，付費的主要依據是設施的質量用量以及服務能力和時效性。

2.2使用者付費：該種付費方式是指在向項目公司購買相關的服務以及產品的時候消費者自己買單，也就說項目公司從消費者的消費回收成本獲得收益。生活中常見的供熱、供電、供水等公共實施項目實施的都是使用者付費。

2.3可行性缺口補助：該種付費方式可以簡單地理解為當消費者的付費不能夠滿足項目公司的成本回收以及回報的時候，項目公司造成的缺口由政府出面補助，可行性缺口補助保證了項目公司的成本回收，也確保了其商業上的可行性。

3.PPP項目在垃圾焚燒發電中會計核算方式

會計職能中的反映智能在PPP項目中反映的是運營情況和建設情況，通過會計工作實現一手資料的給予;而會計智能中的管理職能在PPP項目中反映的是對經營單位管理情況的掌控，是通過會計信息獲取可靠、精準的依據。

3.1管理外包：委托運營也就是O&M，管理合同也就是MC，這兩種方式可以簡單地理解為政府方面保留公共資產所有權，委托合作的機構進行公共項目的運營維護工作，并向其支付相應的費用。項目公司僅對相關的管理外包費用會計處理，不需要對資產所有權進行建設和轉移。

3.2特許經營類：BLT表達的是一個從建設到租賃再到轉讓的過程，簡單地理解為政府并不會參與到項目的建設過程，而是將項目建設權出讓給項目公司，在接受出讓以后，項目公司根據相關需求進行融資和建設，但是項目公司并不會參與項目的管理運營，建成的項目會被政府租賃回來，并負責項目的運行和維護。

BTO表達的是從建設到移交再到運營的過程，簡單地理解為政府不參與項目的建設也不參與項目的運營維護，而是由項目公司融資建設完成以后，將項目移交給政府，而政府獲得項目設施所有權之后，再尋找另外的公司對其授予經營權。

BOT表達的是從建設到運營最后完成移交的全過程;而BOOT表達的在BOT的基礎上完成從建設到擁有到運營再到移交的過程，簡單地理解為政府不會參與全部的過程，也是就說由項目公司完成從融資設計到建設運營再到維護戶服務的全部職責，不過待合同期滿后，項目資產等還是會移交給政府的。

垃圾焚燒發電行業現在PPP模式下一般采取的都是BOT的形式，也就是說整個發電廠的建設都是由項目公司負責的，工程結束后有電網公司通過售電取得相關的收入，著整個過程中，政府的智能就是支付垃圾處理費。但這個過程中的售電收入來源是電網公司，而垃圾處理費是由實際處理量決定的，所以垃圾焚燒項目就成為一種無形資產。

TOT表達的是一個從移交到經營再回到移交的過程，簡單地理解為政府部門將資產所有權轉讓給項目公司，不參與建設也不參與經營，項目公司在合同期間負責運營和維護收費工作，只不過在合同期滿后項目公司依舊會將所有權移交給政府的運作方式。

3.3私有化類：私有化的PPP的主要形式就是BOO，表達的是從建設到擁有再到運營的過程，可以簡單地理解為整個過程都是由項目公司獨立完成的，項目公司擁有包含建設、運營維護管理在內的所有權限。不過在PPP合同中會針對符合規定的公共性服務制定相應的約束條款，但并不包含期滿后的移交。

4.PPP項目在垃圾焚燒發電中稅收管理

4.1如果PPP項目在垃圾焚燒發電中采取的是O&M、MC方式，說明項目公司和政府之間建立的只是一種合同關系，這其中是不包含有及基礎資產構建以及轉移的，稅收管理只要按合同條款約定確認就可以了。

4.2如果PPP項目在垃圾焚燒發電中采取的是BOT方式，那么項目公司的基礎資產是無形資產，按照目前的財稅政策獲得的增值稅進項是不可以抵扣的。

4.3如果PPP項目在垃圾焚燒發電中采取的是BOO與TOT方式，那么項目公司的基礎資產確可以認定為固定資產，按照目前的財稅政策獲得的增值稅進項是可以時間抵扣的。

PPP項目在垃圾焚燒發電中的應用對于實現科學的資金管理是非常有效的，但是相關的會計核算和稅收管理會依照不同的運作方式產生不同的運算。相關單位可以根據自己的實際情況做出選擇。

參考文獻：

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