教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分研究

摘要：教育是國強之根本，本文以教育領域財政預算為出發點角度來探討我國現有教育領域財政事權與支出責任的現狀與問題。其次，針對財政轉移支付存在的問題提出相關建議，即要明確地方權責和加強省級統籌，優化轉移支付結構和完善教育轉移支付制度，完善預算管理和提高資金效益，建立教育財政支出的監督體制，并加大財政教育轉移支付的透明化，使教育領域的財政資金配置更有效率，從而促進我國教育發展更加均衡。

關鍵詞：教育財政事權;支出責任;中央;地方

目前，國家以教育為重，以培養高素質人才為目標，教育領域的財政投入與教育發展息息相關。黨的十九大指出，要建立事權與支出責任相適應的財稅體制、現代財政制度，以及更加完善的中央與地方財政關系。且隨著新《預算法》的正式實施，我國在預算改革方面取得了巨大成就，理清政府間財政預算關系有助于政府間更好地配合完成目標。

其次，教育具有公共產品屬性，例如，義務教育同時具有非競爭性和非排他性，這就意味著政府必須介入義務教育的提供，構建完善的財政轉移支付體系。并且教育的外部性能夠促進社會加速發展。例如，高層次教育可以為國家培養高層次人才，從而積累社會人力資本，促進社會勞動生產率提高，促進經濟發展。故這義務教育和高等教育教育服務理所應當由政府來提供和保證，這需要中央與地方政府共同籌謀，完善教育領域雙方的事權與責任的劃分。

研究教育領域的財政事權與支出責任有著重大現實意義。首先，近年來各級財政面臨收支矛盾突出、重點保障領域多、支出結構調整難度大等困難，但仍著力加大財政教育投入。2000至2012年，我國財政性教育經費支出占GDP的比重已經從2. 58%達到《教育規劃綱要》要求的4%的目標。我國財政支持教育的方案以及財政教育預算體系得到初步完善，教育改革動力強勁。但是，目前教育領域財政支出事權與支出責任劃分方案尚有些許不足。且基于教育產品的公共品屬性及其外部性，探討教育領域財政事權與支出責任的劃分和分析目前現狀與問題對教育領域財政預算的研究具有較大意義。

1.中央與地方教育財政事權與支出責任劃分現狀

1.1目前現狀

當前，我國根據教育管理方案實行國家、省級和地方三級保障，省級統籌管理，地方主要負責的財政預算管理體制。其中，地方政府承擔了主要的義務教育財政事權，省級政府主要針對省內重點教育發展不足地區負責財政支持。而中央政府主要承擔對國內義務教育發展薄弱地區的財政支持工作，并通過共同事權進行財政教育經費的投入工作。且公共教育于社會而言具有正外部性，其對社會與市場的發展具有推動作用。則市場利用自身優勢為教育服務提供便利同樣具有意義。發展教育要政府、社會和公眾三方合力，要發揮政府的主導作用。其次，在教育領域，地方財政支出遠超中央財政支出，但二者都呈現上升趨勢。這表明，政府在教育領域的投入力度遞增，但地方政府承擔著主要的教育支付責任。

并且政府事權現被定義為各級政府在提供公共事務中應承擔的任務和職責，具體來說包括公共事務和服務供給的決策權（如出臺政策）、協調和調度資源的職責、管理和監督權、實施權等。這些權責并不一定完全統一于一級政府，如決策權可在中央或省級政府，而其實施權可由地方政府承擔。以義務教育為例，地方政府主要負責地方義務教育服務，而其上級政府或中央政府則主要對教育服務的提供起監管和調控的作用。支出責任則是政府承擔的運用財政資金履行其事權、滿足公共服務需要的財政支出義務。

1.2存在問題

1.2.1共同事權劃分仍需完善

當前政府間教育的共同事權存在的最大問題就是共同事權界定不明確。義務教育屬于財政共同事權范圍，其原因為義務教育是國家提高國民素質的基石，但實施義務教育的任務重大，需要各級政府共同全面監管，來保障教育財政支出的分配;其中，中央政府主要對西部等教育發展薄弱地區承擔了一定的財政支出責任。但以此將義務教育界定為共同事權的理由并不充分，其他教育如學前教育、普通高中教育等同樣也可以因為中央政府承擔了一定的財政支出責任被劃定為共同事權領域，但是現實并非如此。中央政府承擔一定的財政責任作為劃分各個教育階段為共同事權與否依據不足，這會導致產生理解混亂。

1.2.2轉移支付不合理

第一，教育財政轉移支付可劃分為財力性和專項類，盡管如此，絕大多部分的教育轉移支付都被限制了其投入與使用方向，教育經費配置缺乏靈活性，未能充分結合當地教育現狀進行有效財政支持，資源配置效率低。第二，目前，教育財政資金主要關注學校建設、教學和教育資源配置等物質條件，但在一定程度上忽視了最重要的人力資源的培養與教師生活水平的提高，加大對教師的教育轉移支付，減輕教師的物質擔憂。第三，完善教育轉移支付在各個教育階段合理配置，除了重點關注義務教育與高等教育地支持工作，還應逐步提高對學前教育和高中教育地的財政轉移支付。其次，不僅要關注發達地區的教育問題，更要合理將財政資金投入到中西部地區，均衡各地區發展。最后，對城市與地區教育投入分配體系合理化，要解決進城務工人員子女教育經費補助的問題。

2.中央與地方教育財政事權與支出責任劃分的建議

2.1明確地方權責，加強省級統籌

省級政府應該加強其統籌能力，均衡管理財政教育支出。關注縣級教育需求與政府預算情況，制定符合縣級教育現狀的轉移支付方案，負擔起縣級教育部分費用的支出壓力。其次，地方政府教育財政支出責任過重，負責面較廣，可將部分教育財政支出責任交由省級或中央政府統籌管理，避免基層政府承擔過多的支出責任。最后要完善省縣級政府財政事權與支出責任劃分方案，縣級政府作為主要主要負責者更有利于根據當地教育現狀做好教育財政經費投入的工作。

2.2優化教育轉移支付結構和制度

優化轉移支付結構，要不斷提高教育轉移性支付在我國財政轉移支付體系的比重，均衡不同地區的教育財政轉移支付，充分發揮財政教育資金的效用，使各地區教育趨于均衡發展。其次，基于優秀教師對于教育發展的重要性，應完善對教師的財政支出的方案與教師工資政策，提高教師轉移支付力度，對教師工作以及生活等物質條件給予一定的改善。最后，統籌城鄉、區域性協調發展，中央轉移支付應加大對農村、貧困、民族地區教育的支持力度，然后再進一步不斷推進教育服務均衡與平等目標的實現。

完善教育財政支出的制度，應充分考慮不同地區財力、教育現狀與需求的特點來完善現有教育轉移支付體系。制度設計者首先應該制定不同地區財政投入與支出的藍圖，確定績效核查目標，并與地方政府配合從而對不同地區教育發展予以財政轉移支付的支持。省級政府需要綜合考慮轄區內不同地區的財力狀況、各級次教育需求和入學人口等因素，確保科學規范地對各個地區的教育經費的投入。

且在教育經費投入方面，要極力縮小我國三級教育人均教育經費支出差距的比例。建立完善合理的教育經費支出結構。

2.3完善預算管理，提高資金效益

對教育財政預算進行高效管理，應該制定合理且高效的績效考核方案，將教育財政支出的效益可視化以及完善財政支出結構，提高教育領域財政資金的配置效率，使其發揮最大效益，從而促進我國教育更全面、均衡的發展。中央財政應做好預算執行管理，確保每一項教育轉移性支付效益最大化，硬化預算約束，保證不多支出，不少支出，使教育經費充分發揮優化資源配置的功能。各級政府嚴格運行教育經費管理，對相關人員應該進行培訓與管理，從而使教育財政預算管理效率提高，使其體系更加完善。

2.4建立教育財政支出的監督體制，推動預算公開

政府財政教育投入的透明化程度應該繼續加大，擴大教育財政預算的公開范圍，通過教育財政公式制度，使得更加有效的利用教育資源。我國應建立統一的教務財政支出的監督體系，根據各級政府教育預算績效去考核該項支出的可取性以及地方政府官員政績指標之一。通過財政監督和預算公開，使得地方官員更加積極地履行教育財政投入責任，確保每項教育支出充分發揮其作用。

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作者簡介：劉夢潔（2000-），女，漢族，河南濮陽人，單位：河南大學經濟學院，本科，金融學，研究方向：金融學。