新時代特色小鎮的建設路徑研究

陶俊如

摘要：新時代特色小鎮是近年來我國城鎮發展的新形態，作為一種結合多種產業的有機復合體，在推動城鎮建設、發展區域經濟上發揮了重要作用。建設特色小鎮有效解決了供給能力不足等諸多問題。本文通過對當下已經建成的特色小鎮發展模式進行分析，從產業結構、人才建設、社會治理等方面對我國的特色小鎮建設路徑提供建議。

關鍵詞：特色小鎮;有機復合體;區域經濟;發展模式

一、特色小鎮的內涵

正確理解特色小鎮的概念和內涵，是我們探索小鎮發展路徑首先要深入思考的問題。2016年10月國家發改委率先提出了小城鎮和特色小鎮這兩種不同的概念。特色小鎮是以特色產業為支撐的一種新興模式，它通過整合各類市場資源，建立一個不同于傳統建制鎮的發展平臺。相較于傳統市區而言，特色小鎮具有一定獨立性。它通常依賴當地的產業特色、人文特色和生態特色，形成清晰的產業定位，從而實現區域經濟的健康發展。

二、特色小鎮建設潛藏的問題

（一）缺乏差異性，模式雷同度較高

現如今，盲目跟風、創新不足、生搬硬套是許多特色小鎮建設遭遇的最大問題。很多特色小鎮的城鎮特色不突出，缺乏創新和競爭力。政府也曾提到“培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上”。許多小鎮沒有充分探尋符合自身發展的特色產業，對地方的自然資源、人文資源和旅游資源沒有充分利用，從而無法使特色小鎮建設與當地歷史文化相結合。特色產業是小鎮的根基，要始終堅持以打造產業特色為重心，尤其是當下符合時代發展步伐的各種云計算、大數據、互聯網金融等新興產業，并與當地經濟、文化和歷史進行有機融合。

（二）產業與消費不成正比

在我國，無論是第一批還是第二批特色小鎮，它們都在當地具有一定的支撐產業，為了迅速擴大產業規模以及打響知名度，這些小鎮會將一些低效產業全部整合在一起。但在實際上，這些產業利潤低、制作粗糙，是本該在很早以前就淘汰的產業，它們已經很難滿足當下的市場需求，即便通過特色小鎮建設為此類產業融入資金，也很難重新煥發生機，吸引游客的消費，從而造成資源的浪費。再者，如今很多小鎮千篇一律以科技小鎮、溫泉小鎮、健康小鎮之類命名，試圖通過吸引大眾眼球來獲得資源，但如果小鎮不能合理規劃產業布局以及引導消費，仍然會造成產業和居民流失。

（三）產業布局不均衡

從當前我國已建設的特色小鎮產業分布來看，許多小鎮的主要產業集中在旅游業、農業以及傳統工業上，這三大產業占據了產業總和的半壁江山，第三產業多集中在一些傳統服務業，如餐飲、零售等，第二產業也多為一些傳統工業品，創新能力低下，小鎮持續發展能力不足。在特色小鎮建設上需要以浙江省為風向標，如以杭州的硅谷小鎮、基金小鎮、云棲小鎮為代表的特色小鎮，這類小鎮致力于新興產業建設，主要依靠互聯網、金融、人工智能、信息科技等高端產業平臺，符合當下我國經濟轉型發展的思路。

三、建設特色小鎮的路徑探索

（一）積極尋求產業優勢，避免產業雷同化

一項特色產業的形成往往取決于當地的歷史條件、資源條件和地理條件等。在選擇培育某種特色產業之前，政府和企業需要充分了解當地的市場需求、產業的歷史背景以及規模，使產業特色既與當地文化相適應，又與現代社會發展相協調，使其能夠為特色小鎮的建設帶來導向作用。當下我國有一些以絲綢、雕刻、茶葉為特色產業的小鎮發展非常成功，它們都具有豐富的歷史底蘊，而這些就是小鎮獨一無二的靈魂，是小鎮最具魅力的文化特色，為小鎮賦予產業上的競爭優勢。

（二）以特色產業為基礎，促進產業鏈融合

特色小鎮建設過程中應始終堅持“小而精”、“獨而優”，將工作重點放在質量建設上，圍繞特色產業形成完整的產業生態。堅持預先規劃，以規劃為綱領厘清發展思路，推動各種資源要素集聚，實現資源的合理整合。從小鎮的產業功能定位出發，利用“互聯網+”、“新媒體”等現代手段，使“產、城、人、文”充分融合，突出小鎮的產業特色、文化特色和生態特色。特色小鎮要想具有持久生命力，就必須摒棄各方面的同質化，打造人才和技術上的差異性，同時形成自身的獨特地標，小鎮的建筑、道路都要保留當地的民俗特點，系統性地進行小鎮品牌、形象的塑造，以此形成特色鮮明的小鎮風情。

（三）社會治理多元化、精細化

特色小鎮不同于傳統的城鎮和開發區建設，它需要探索一套全新的社會治理模式，這種治理方式與傳統上下級的行政管理不同，它的特點在于多方參與、合作共享。政府和企業要實現長期良性互動機制，以政府作為引導、企業為市場主體進行運作，明確政府的重心在于搭建平臺、提供服務。在這一點上，形成以區縣單位為領導，吸收運營機構人才和企業相關負責人成立專家組是一種可行方案，讓專業的人才干專業的事，并且可以給予小鎮管理更多的權限，使其更多地按照市場發展規律而運營建設。通過下放財政、土地的規劃管理權，將三部委下發的要求更加快速、有效地運用到基礎部門。

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