外來務工子女義務教育現狀研究

宋亞靜

摘要：在公共產品理論下，義務教育是一種純公共物品，應當由政府來提供和保證，若政府不能保證義務教育的足夠經費，應視為政府的失職。而現實中，外來務工子女的在接受義務教育上往往存在各種問題。雖然政府出臺了各種政策使外來務工子女受義務教育的情況有所改善，但其中的問題依舊存在。

關鍵詞：公共產品理論;外來務工人員;外來務工子女;義務教育

“百年大計，教育為本”。義務教育作為教育的基礎，是推動國家發展的重中之重。如今，我國經濟發展的地區差異仍然存在，每年相對發達城市都會涌入大批外來務工人員。外來務工人員通常是指從外地來本地，沒有本地戶籍的打工人員。[1]大量勞動力的進城為流入地區的建設做出了巨大貢獻，但同時也產生了很多的問題，特別是在義務教育方面。

地方政府作為我國義務教育的主要供給者，保障外來務工子女接受平等的義務教育是其義不容辭的責任。雖然他們已經依照國家政策采取了一系列措施，使外來務工子女的受教育權益得到了巨大改善。但在實際的操作中，政策的落實還存在一些問題，導致外來務工子女接受義務教育的現狀仍不夠樂觀。[2]

1.公共產品理論下的義務教育

在公共經濟學理論中，有兩類社會產品：公共產品和私人產品。它們的區分標準為：是否具有排他性、競爭性。[3]若一個產品既是非排他性的，又是非競爭性的，那么這個產品就是純公共產品。在公共產品理論的的視角下，政府有職責向社會提供公共產品，公共產品的有效供給是政府合法的基礎。義務教育作為純公共物品，對國家的穩定和發展意義重大，應該得到兼顧效率和公平的配置。從公共產品供給的角度來研究外來務工子女接受義務教育的現狀，可以進一步找到其根源性的問題所在。

2.外來務工子女義務教育的現狀

據統計，截止2016年年底，西安市接受義務教育的總人數為84.61萬，而20.54萬的學生都是外來務工子女。他們中61%就讀于公辦學校，其余則就讀于民辦學校。近年義務教育階段招新中，外來務工子女所占比率只增不減，而學校數量的增長遠遠不足，這導致義務教育資源出現短缺，難以有效滿足外來務工人員子女的需求。而同時，外來務工子女進入公辦學校存在困難，在擇校中也備受限制，難以接受到高質量的教育。

2.1進入公辦學校存在困難

按照西安市最新的規定，想進入公辦學校就讀的進城務工適齡子女需先在網上登記、申請在義務教育學校入學，并持有“四證”前往對應片區資審點進行審核登記。只有“四證”齊全且通過資料審核，外來務工子女才能被安排學位。

而對于外來務工人員而言，最大的阻礙是務工證明的缺失。由于工作性質的關系，以及外來務工人員工作的不穩定，用人單位很少愿意和他們簽訂勞務合同。而且只要不簽勞動務工合同，企業便不用為他們繳納社保，可以省下一大筆錢。在這種情況下，外來務工人員即使擁有工作也很難具有勞務合同。[4]

同時，外來務工人員由于經濟等原因基本都選擇租房居住，按西安市規定，他們提交的居住證明應該包括有效租房合同。但簽訂租房合同要求房東具備房屋租賃備案，這意味著房東需要交稅，所以不少房東不愿辦理備案。結果就是，外來務工人員要么沒有租房合同，導致居住證明缺失;要么為了簽訂租房合同而被迫承擔房東不愿繳納的稅負，反而加重了其經濟負擔。[5]

所以，雖然西安市為了保障外來務工子女接受義務教育的權利，一直在簡化手續，降低門檻，但對于現在的“四證齊全”政策，還是有很多外來務工人員難以達到要求。

2.2私辦學校學費雜多

“四證”不全無法就讀于公辦學校的外來務工子女，父母若還想讓孩子在身邊學習，只能選擇民辦學校。

如今，西安市的民辦學校基本都通過電腦派位和面談進行招生，就讀不需要那么多證明，準入門檻也很低。但民辦學校是營利性的，從經營成本到相關配套資源都是需要通過學生的學費解決，相對收費標準比公辦學校高很多。且由于國家對民辦學校的財政撥款不足，其在收費上又具有很大的自主性，導致很多民辦學校收費多、高、雜的現狀。

雖然西安市近些年都在整治學校亂收費的情況，但民辦學校收費過高的情況并沒有完全改善。很多時候，外來務工人員家庭根本無法承擔民辦學校高昂的費用。

2.3教育資源短缺、教學質量有所下降

2018年全國進城務工人員總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%，雖然增速有所下降，但是仍在增長，其適齡子女對義務教育的需求也只增不減。西安市作為陜西省的省會，是我國西部地區重要的中心城市，對周邊其他省份的人有巨大吸引力。隨著進城務工人員的數量不斷增加，進城務工子女對義務教育的需求遠超西安市義務教育資源的總量，公辦中小學的學位數量與實際人口不匹配，義務教育資源呈現短缺勢態。[6]

而為了吸納更多的外來務工子女上學，西安市各中小學普遍存在辦學規模偏大，學校平均班數過多，教育用地缺乏等問題。而此類學校招生數量的增加又進一步促使其增大學校規模，進一步導致教學水平的下滑，擴大了教育的不均衡。

3.結論

有效的提供公共產品是政府的重要職能，但通過上面的分析，我們可以看到進城務工子女在接受義務教育上仍存在各種問題，公共物品的供給在這里是不足的。

而進城務工人員及其子女無法享受與市民同等的公共服務，其本質原因是我國城鄉二元體制的長期作用。所以要想解決進城務工子女在義務教育上的種種問題，首先要持續推進戶籍制度改革，消除戶籍差距。[7]其次，則是加強城鄉一體化，提升鄉村基礎設施水平，減小地區間差距，讓人們在國內任何地方都可以享受到無差別的公共服務。這樣既沒有城市農村之分，也可以減少流動人口數量，進城務工人員一詞可能就不用再存在，進城務工子女義務教育問題也迎刃而解。

參考文獻：

[1]王磊.杭州市義務教育階段外來務工人員子女教育公平問題研究[D].杭州師范大學，2019.

[2]祝曉波.基于公共產品理論的農民工公共服務歧視研究[J].生產力研究，2015（02）：55-57.

[3]胡順鵬.基于公共產品視閾下義務教育發展探析[J].內蒙古科技與經濟，2018（6）：7-8.

[4]劉榮.解決隨遷子女教育問題的可行性研究——以南京市為例[J].江南論壇，2017（6）：40-42.

[5]余絲.保障隨遷子女入學機會平等的地方政府責任缺失研究[D].

[6]賀琦.西安市碑林區小學學區劃分研究[D].2018.

[7]詹樂燕.外來務工人員子女義務教育供給問題研究[J].商，2015（21）：298.