完善黨建目標考核辦法提升基層黨建工作水平的探索與實踐

任沂南

摘要：黨的領導、黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是做強做優做大國有企業的根本保證。抓基層、打基礎則是管黨治黨的固本之策。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想引領黨建工作，破解基層黨建考核難題，把黨建工作落到實處、抓出實效，有效激發基層黨組織的內生動力和廣大黨員的創新活力，有必要進行深入思考和探索。本文以A國有企業為例，通過對黨建目標考核工作的總體情況、近年來的具體實踐、存在的主要問題和薄弱環節的歸納分析，重點圍繞考核什么、怎么考核進行深入思考，提出工作建議，力爭達到促進基層黨建工作水平全面提升的主要目的。

關鍵詞：基層黨建;目標考核

一、黨建目標考核工作總體情況

A企業現有直屬基層黨組織60個。自1999年實行黨建目標管理以來，企業黨委把黨建目標考核作為一把標尺，將定性指標與定量指標相結合，經過多年的探索，黨建目標考核工作由軟指標變成硬任務，形成了常態化制度。通過強化考核，各基層黨組織較好地圍繞經營工作抓黨建，提升標準化規范化建設水平，為企業改革發展提供了堅強保障。

二、黨建目標考核工作具體實踐

黨建目標考核工作實行年度考核，每年初企業黨委制定下發《黨建目標考核實施意見》，年末對各基層黨組織進行考核。

（一）考核指標。根據當年黨建工作重點，制定考核實施意見和考核細則，考核實施意見是對考核工作的總體要求，考核細則對考核內容進行量化、細化。考核細則中，將黨建基礎工作、黨組織班子建設、黨員干部員工教育管理、思想政治工作、階段性主題活動、執行黨內制度情況、企業文化建設、宣傳工作等工作任務納入考核指標。

（二）考核標準。黨建目標考核工作作為一種固定機制，實行動態管理，體現導向。企業黨委每年對考核實施意見和考核細則進行修改和完善，對考核指標及各項得分的權重進行適當調整。基礎性工作作為考核的常項，每年必考，促進鞏固提高。每年省委、市委重大決策部署和上級黨組織作出的重要工作要求，作為當年考核的重點內容，設為變量，并視情況加大考核分值權重，體現工作導向。

（三）考核方式。分為三個維度。一是“上級評”，重點看日常工作認真度。堅持年終考核與平時考核高度統一，把平時了解、日常督導作為年終考核的基礎，進行綜合考核評價，督促各基層黨組織抓好工作落實，實現從節點性考核向常態化考核轉變。二是“交叉評”，重點看考核指標完成度。針對基層黨組織數量多、地域分布廣、黨建工作發展不平衡的實際，分區域設立了黨建工作片組。每年，在各基層黨組織自查的基礎上，各片組組長單位于年末召集成員單位召開片組會議，進行交叉綜合考核。綜合考核由各基層黨組織從事黨務工作的黨員參加，分為聽取情況介紹、查閱資料、民意測評、集中評分和綜合評定等五個步驟。三是“群眾評”，重點看基層群眾滿意度。由片組成員到被考核單位，現場組織員工對被考核基層黨組織及黨員作用發揮情況進行民意測評。50人以下單位，參評人員不低于員工總數的90%，50人以上單位參評人員不低于員工總數的50%。

（四）考核結果運用。一是考核總分（不含加分）80分以上的黨組織黨建目標考核評定為合格，80分以下的評定為不合格，被評定為不合格的基層黨組織書記將接受黨委的質詢。二是將考核結果作為基層黨組織創先爭優活動評選的重要依據。考核總分（不含加分）未達到90分的黨組織，不得參加次年評優。對考核得分列前10名的基層黨組織予以通報表揚，并對其所在黨組織的黨務工作人員給予一定獎勵，對排名后5名的基層黨組織書記及其黨務工作人員進行約談，督促其整改提高。三是將考核結果與年度績效掛鉤。將黨建目標考核結果作為基礎分值納入年度各基層單位KPI考核，實行扣分制，即凡是黨建目標考核未取得100分的，都將相應扣減KPI考核分值。

三、黨建目標考核工作中存在的主要問題和薄弱環節

由于思想認識、政策配套、運行機制等方面原因，黨建目標考核工作在落地落實上還存在一些薄弱環節，概括起來主要表現在三個方面。

（一）在“考核內容”上，存在兩個“認識偏差”

一是檢查考核內容較多，有些內容強調工作留痕，在思想認識上有偏差。要求學習的內容較多，部分內容要求手寫，年末考核時有些要求提供會議記錄、圖片和學習筆記等材料作為佐證，一定程度上存在形式主義問題。二是部分考核內容缺少規范化操作標準和相應的制度建設，在工作理解上有偏差。個別考核指標尚未出臺相關制度性文件，基層黨組織對于開展此項工作無制度可依。

（二）在“考核標準”上，存在兩個“難以把握”

一是片組交叉檢查打分標準難以把握。各片組組長單位在打分標準上，存在有松有緊、尺度不一的現象，影響了整體黨建目標考核的客觀性、公平性。二是部分量化考核指標分值難以把握。比如，有些考核項評分為“視情況扣1-5分”，在打分時具體操作標準不夠明確。

（三）在“考核方式”上，存在兩個“不足之處”

一是考核辦法結合基層單位實際還存在不足。基層單位因規模、地域、黨員人數等的差別，在考核“加分項”中存在一些先天優劣勢的差異。二是考核得分折算為KPI考核分值的方式還存在不足。黨建工作涉及內容較多，黨建目標考核得分應有一定容忍度，劃分分值區間折算KPI考核分值。

四、改進黨建目標考核工作的對策建議

加強和改進黨建目標考核工作，要以《中國共產黨支部工作條例（試行）》為遵循，把握圍繞中心、聯系實際、考準考實、以考促建、勵先促后的總體思路，抓實平時考評、抓嚴年終考核，突出精細管理，推動企業黨建工作整體水平提升。

（一）進一步規范考核指標體系

在考核內容上，堅持“穩定”與“靈活”相結合，做到黨建工作考核全覆蓋。考核內容主要由六個部分構成，包括：落實黨建責任、重點任務推進、臨時新增工作、黨建品牌創建、企業文化建設和人事檔案管理。考核各基層黨組織年度黨建工作重點任務完成情況，評價考察黨建引領改革發展成效、企業文化建設支撐改革發展成效、人事檔案工作服務員工隊伍宏觀管理成效。考評總分值設定為100分，其中：黨建工作75分（黨建工作責任20分、政治思想建設20分、基層組織建設25分、新增重點工作2分、創新工作及成效8分），企業文化建設10分，人事檔案管理5分，民意測評5分，考評領導小組辦公室綜合評價5分。

明確《黨支部工作手冊》粘貼處可打印粘貼，其他部分擇重點手寫記錄，不將黨員個人的學習筆記作為檢查考核內容，減少工作總結、佐證材料等，注重成效考核。針對“部分考核內容缺少規范化操作標準和相應的制度建設”的問題，相關部門及時出臺相關制度性文件，培訓、指導基層黨組織開展工作。同時，進一步細化考核指標，取消涉及單位規模、黨員人數、以往成績等內容的加分項目，確保年度黨建工作百分制考評的公平性、合理性。

（二）進一步完善考核機制

對各基層黨組織黨建工作的考評，每年組織一次，一般于當年年底進行，主要采取以下五種方式：一是聯合考核。黨建工作百分制考評原則上與黨風廉政建設責任制考核同時開展，減輕基層迎檢負荷。二是自查自評。各基層黨組織依據企業黨委每年初印發的年度《黨建工作要點》，結合落實基層黨建重點工作任務等情況，對照《黨建工作百分制考評辦法》及《量化考評細則》逐項進行自查自評打分。三是民意測評。被考核單位員工對本單位黨組織、黨員作用發揮情況進行評價，50人以下單位參評人員不低于員工總數的90%，50人以上單位參評人員不低于員工總數的50%。測評的組織工作由片組組長單位安排各成員單位交叉進行。四是審核評分。依托片組會議的形式對各基層黨組織的自查自評結果進行審核評分，避免各片組打分標準不統一，同時對檢查發現的問題，原汁原味進行反饋。五是綜合評分。根據日常檢查、工作督導、實地調研、聽取匯報、查閱資料、個別問詢、黨風廉政建設等情況，對各基層黨組織黨建引領改革發展成效進行綜合評分。對上述各項分值進行匯總后，報企業黨委審定。

（三）進一步完善考核結果運用機制

一是根據黨建工作考評結果，對考核排名前10名的黨組織進行通報表揚，對排名后5名的黨組織負責人及黨務工作人員進行約談。二是黨建工作考評結果作為評價各基層黨組織及其主要負責人履行黨建工作職責、評選表彰先進基層黨組織和優秀黨務工作者的重要依據。三是考評結果納入年度各基層單位KPI考核。按15%的比例確定“優秀”梯隊單位數量，依據黨建目標考核結果排名，該梯隊單位對應KPI考核得分為最高分;黨建目標考核得分最后一名對應KPI考核得分為最低分;其余單位根據黨建目標考核得分按比例折算KPI考核得分。