建立內(nèi)嵌國(guó)家審計(jì)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制研究

劉曉琴

摘要：作為我國(guó)綜合治理和現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境代表了一個(gè)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的綜合內(nèi)核要求。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目的在于持續(xù)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、公平合法。國(guó)家審計(jì)部門是維護(hù)營(yíng)商環(huán)境綜合建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督管控部門，在我國(guó)的多個(gè)治理機(jī)制中發(fā)揮著重要的管控作用。建立內(nèi)嵌審計(jì)機(jī)關(guān)的營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，有助于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)化、常態(tài)化和綜合化發(fā)展，可以全面高效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)嵌國(guó)家審計(jì);營(yíng)商環(huán)境;持續(xù)優(yōu)化機(jī)制;研究

“營(yíng)商環(huán)境”這一理念最早推行于2002年世界銀行對(duì)“銀行監(jiān)管法規(guī)和商業(yè)活動(dòng)的影響”項(xiàng)目，通過加強(qiáng)政府的法規(guī)可以對(duì)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制或者推廣，有助于促進(jìn)內(nèi)資中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也能夠幫助相關(guān)國(guó)家改善內(nèi)部的法律法規(guī)和監(jiān)督管理環(huán)境。

習(xí)近平總書記表示長(zhǎng)期公開透明的營(yíng)商環(huán)境是保證商業(yè)活動(dòng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在2019年，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體建設(shè)墊底了基礎(chǔ)。

1.分析我國(guó)現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制建設(shè)中存在的不足

我國(guó)現(xiàn)行的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化多是通過營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)指標(biāo)的差異化，存在的分型，并予以改善。目前，我國(guó)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在多項(xiàng)政策帶動(dòng)下還處于可持續(xù)發(fā)展和改革的進(jìn)程中，在落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制的同時(shí)面臨著以下問題。

1.1營(yíng)商環(huán)境的評(píng)判指標(biāo)有待更新

通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，不同的國(guó)家要因?yàn)閲?guó)情和地區(qū)的差異，營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況有很大差別。如國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能夠適應(yīng)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境;對(duì)于此，各個(gè)地區(qū)和國(guó)家在建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)模型時(shí)候也多參照世界銀行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而忽視了差異化的問題。若一味的照搬世界銀行的指標(biāo)，將無法體現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)的各方特色，因此營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也存在很多漏洞。

1.2營(yíng)商環(huán)境報(bào)告和政府優(yōu)化指導(dǎo)缺乏聯(lián)動(dòng)性

目前，發(fā)展持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要政府持續(xù)發(fā)揮深化簡(jiǎn)政放權(quán)、深化服務(wù)改革德國(guó)內(nèi)容。相關(guān)政府和部門都是營(yíng)商環(huán)境的主要責(zé)任主體，其中縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境屬于國(guó)家政策落實(shí)。

目前，世界銀行對(duì)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有限，僅僅針對(duì)北京和上海兩個(gè)城市，無法深入到國(guó)內(nèi)的各個(gè)層級(jí)和政策中。且營(yíng)商報(bào)告的年度和政府的結(jié)合度不高，政府的政策沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，且年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告對(duì)各級(jí)政府優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)作用也微乎其微。針對(duì)此，中國(guó)政府需要在全國(guó)范圍內(nèi)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)高，減少地域性差異等影響。

1.3營(yíng)商環(huán)境的反饋結(jié)果無法滿足改革的客觀需求

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化依賴于國(guó)家政府政策，為了實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)，獲得好的政策結(jié)果，需要政府進(jìn)行可持續(xù)，動(dòng)態(tài)化，多部門的觀察和聯(lián)動(dòng)。在實(shí)際的工作中，相關(guān)部門要建立全局觀念和系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識(shí)，要對(duì)各個(gè)政策的成效和問題予以針對(duì)性的反饋和分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。目前年度營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)報(bào)告僅僅注重排名，沒有落實(shí)責(zé)任主體，且評(píng)價(jià)的方式較為單一，無法發(fā)現(xiàn)需要整改的問題。

2.對(duì)于國(guó)家審計(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施建議

2.1將國(guó)家審計(jì)落實(shí)到政府的政治建設(shè)環(huán)境中

國(guó)家審計(jì)是整個(gè)國(guó)家治理體系穩(wěn)定、公平運(yùn)行的關(guān)鍵體系。其“內(nèi)嵌”國(guó)家治理的多個(gè)機(jī)制層面。加強(qiáng)審計(jì)的防御、揭示，監(jiān)督功能，可以預(yù)防公共權(quán)力的濫用，也能夠及時(shí)查明各個(gè)政治政策治理和政策落實(shí)的結(jié)果，進(jìn)而促進(jìn)多個(gè)決策部署在政策取向上的相互配合和促進(jìn)、實(shí)施轉(zhuǎn)化。

營(yíng)商環(huán)境審計(jì)是利用國(guó)際審計(jì)促進(jìn)國(guó)家政治建設(shè)的關(guān)鍵途徑，在2018年，黨中央成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定發(fā)展描繪了前景。與此同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境也代表著國(guó)家的現(xiàn)代化治理體系，加大國(guó)家審計(jì)也是促進(jìn)國(guó)家治理的必經(jīng)之道，可見營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)工作是促進(jìn)各級(jí)政府政治建設(shè)的重要途徑。

2.2加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在營(yíng)商環(huán)境中的優(yōu)化

整體而言，營(yíng)商環(huán)境具有系統(tǒng)化、創(chuàng)新化和及時(shí)化的特點(diǎn)。系統(tǒng)性代表了多個(gè)機(jī)制和層級(jí)構(gòu)成的協(xié)同管理效應(yīng);而創(chuàng)新性指的是政府以及相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式的包容;及時(shí)性指的是政府要以及有關(guān)部門對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體提供的高效、便利的政策服務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境中問題并予以優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

首先，針對(duì)多個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)的管治特點(diǎn)和職能特點(diǎn)進(jìn)行分析，可針對(duì)本級(jí)政府的內(nèi)部問題進(jìn)行考慮，也能夠從中職權(quán)工作結(jié)果分析，進(jìn)而提出解決建議。其次，國(guó)家自然審計(jì)的建設(shè)內(nèi)容較多，其中包括績(jī)效升級(jí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及生態(tài)審計(jì)等，包括的類型較多，而相關(guān)單位也能夠提出研究型審計(jì)的新思路。通過審計(jì)來揭示政策落實(shí)的問題，有助于推動(dòng)中央和地方各級(jí)黨委、國(guó)家的決策部署，保證政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。最后是通過設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以保證審計(jì)機(jī)關(guān)擁有一批有技術(shù)、有能力、有思想的團(tuán)隊(duì)，保證營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)工作可以可持續(xù)發(fā)展下去，保證機(jī)制有效落地。

2.3將審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)嵌營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

首先，各級(jí)政府需要將本級(jí)的審計(jì)人員的機(jī)關(guān)工作納入營(yíng)商環(huán)境的可持續(xù)優(yōu)化中，并為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供科學(xué)的指導(dǎo)，如明確審計(jì)機(jī)關(guān)在營(yíng)商環(huán)境中提升工作的職責(zé)和質(zhì)量;其次審計(jì)委員會(huì)要將營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)工作納入年度審計(jì)項(xiàng)目中，可以發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境審計(jì)指引》等規(guī)范審計(jì)工作內(nèi)容。可以幫助審計(jì)部門及時(shí)明確目標(biāo)、對(duì)象、重點(diǎn)和證據(jù);科學(xué)確定審計(jì)報(bào)告的格式、報(bào)送形式，確定報(bào)告路徑等內(nèi)容;最后是確定審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，明確其中的問題，并將相關(guān)的問題和意見提交給領(lǐng)導(dǎo)小組，讓領(lǐng)導(dǎo)小組明確研究?jī)?nèi)容做好下一個(gè)重點(diǎn)優(yōu)化任務(wù)，后交給審計(jì)機(jī)關(guān)并督促相關(guān)部門整改完善工作。

3.結(jié)語

綜上所述，營(yíng)商環(huán)境可反映地方的社會(huì)建設(shè)和政治環(huán)境，也是挖掘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，做好營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)工作，即遵循國(guó)家的法律法規(guī)、落實(shí)營(yíng)商環(huán)境的政策內(nèi)容。建議地方單位因地制宜，做好營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)工作，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]易金翠，陳夢(mèng)園.建立內(nèi)嵌國(guó)家審計(jì)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2020（07）：71-73.