推動國庫業(yè)務大數(shù)據(jù)發(fā)展的思考

張宗鑫

近年來，人民銀行各級國庫撰寫的國庫資金運行分析報告，及從國庫角度出發(fā)結(jié)合經(jīng)濟熱點問題完成的國庫調(diào)研報告，成為各級政府決策的重要參考依據(jù)。尤其2020年年初新冠肺炎疫情突發(fā)以來，人民銀行國庫部門積極通過國庫數(shù)據(jù)透視分析宏觀經(jīng)濟運行和重點行業(yè)稅源的發(fā)展狀況，為疫情后期相關經(jīng)濟決策提供了有效參考。本文結(jié)合目前限制國庫大數(shù)據(jù)作用發(fā)揮的一些現(xiàn)實問題，并淺談自己的一點粗淺建議。

一、目前限制國庫大數(shù)據(jù)作用發(fā)揮的現(xiàn)實問題

（一）“3T”系統(tǒng)（即TCBS、TMIS、TIPS系統(tǒng)）部分數(shù)據(jù)源資料不完整，TIPS作為外系統(tǒng)與國庫數(shù)據(jù)系統(tǒng)的重要通道，是國庫大數(shù)據(jù)的接收器，但目前僅發(fā)揮了橋梁紐帶作用，缺乏相應的信息初加工能力，致使無法高效開展大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析比對。如僅傳遞了企業(yè)的納稅信息但無法獲取行業(yè)納稅信息等數(shù)據(jù)匯總資料，還需依賴外部門提供，從而使數(shù)據(jù)的時效性、準確性大大降低。TCBS作為國庫統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的直接來源，限于國庫收支科目數(shù)量眾多，為提高工作效率僅采集最小集要素，導致部分源數(shù)據(jù)資料信息不整。與此同時，大量開立在商業(yè)銀行的財政存款專戶，形成事實上的“第二國庫”，導致國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，使得國庫資金收支存數(shù)據(jù)的客觀性、準確性大大降低。

（二）外部門數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

目前在國庫外部數(shù)據(jù)的獲取方面并沒有形成制度化、常規(guī)化的數(shù)據(jù)共享制度，相應的數(shù)據(jù)共享平臺也尚未建立，外部相關部門往往出于保密或工作量的考慮，數(shù)據(jù)提供的主動性積極性不高。經(jīng)常以上級規(guī)定或保密等理由拒絕提供;一些勉強提供的，每次提供多需反復協(xié)商，從而使時效性大大下降，利用率大大降低。另一方面，外部數(shù)據(jù)的差異化，致使采集的外部數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，同時由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的采集標準，致使無法批量導入數(shù)據(jù)庫，只能依靠人工簡單的分析或部分導入已有系統(tǒng)進行輔助分析，明顯降低了數(shù)據(jù)的準確性、可用性。

（三）計算機應用存在技術障礙

如何從挖掘出的數(shù)據(jù)中篩選、過濾，采取什么樣的分析方法和手段進行有效的考量和權衡，對計算機硬件和軟件都是嚴峻的考驗。數(shù)據(jù)挖掘后進行的應用展示則是統(tǒng)計分析人員直觀的感受。目前TMIS統(tǒng)計分析子系統(tǒng)僅以報表形式展示，無圖表等直觀、可視化數(shù)據(jù)展示形式，這種展示形式適合小數(shù)據(jù)，對于形式復雜多樣的大數(shù)據(jù)來說并不匹配，如何開發(fā)更直觀的應用展示結(jié)果也是需要解決的難題。加之國庫數(shù)據(jù)涉及財稅、經(jīng)濟等部門的敏感或保密數(shù)據(jù)，因此其安全性方面也不容忽視。

（四）缺乏應有的專業(yè)人才支持

隨著高性能計算機及“云”計算技術等的普及，數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理等環(huán)節(jié)將會日益成熟，真正制約或成為國庫大數(shù)據(jù)發(fā)展瓶頸的，是對大數(shù)據(jù)結(jié)論的解讀和應用，即數(shù)據(jù)運用環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，統(tǒng)計分析人員成為國庫大數(shù)據(jù)價值能否有效利用的關鍵。分析人員不僅需要懂得大數(shù)據(jù)應用技術，還應知曉國庫各數(shù)據(jù)指標與經(jīng)濟指標的內(nèi)在相關性，了解國家相關財經(jīng)政策，但目前國庫統(tǒng)計分析人員，尤其是基層國庫統(tǒng)計分析人員的素質(zhì)參差不齊，由于學歷、年齡、知識面等方面的局限，統(tǒng)計分析工作的深度和力度不夠，且“一人多崗”的情況依然存在，難以適應大數(shù)據(jù)高技術含量分析的需求。

二、相關建議

（一）加快推進國家金庫工程的建設

為了順應大數(shù)據(jù)潮流，中國人民銀行國庫局已于2017年啟動國家金庫工程建設。國家金庫工程是融技術應用與國庫業(yè)務發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程，涉及面廣、層級多，既要順應大數(shù)據(jù)運用的發(fā)展趨勢，又要滿足各級國庫主體多樣化的業(yè)務需求。其中統(tǒng)計分析子系統(tǒng)與國債管理子系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)共同構(gòu)成綜合應用系統(tǒng)，利用一定的規(guī)則對國庫信息資源以及外部數(shù)據(jù)資源進行整理、加工、運算，實現(xiàn)對各級國庫數(shù)據(jù)的綜合管理與利用。需加快推進國家金庫工程建設，著力構(gòu)建高度穩(wěn)定、功能完善、擴展性強、支撐有力的國庫信息化系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)運行安全。

（二）建立數(shù)據(jù)共享機制，加快推進國庫單一賬戶制度

一方面，全面清理政府預算單位在商業(yè)銀行開立的各類財政專戶，將所有預算資金全部納入國庫核算，實行國庫單一賬戶體制。另一方面，國庫統(tǒng)計分析要提升大數(shù)據(jù)應用質(zhì)效，不僅要挖掘整合內(nèi)部數(shù)據(jù)，還必須和大數(shù)據(jù)鏈條上的其他部門進行數(shù)據(jù)整合，拆除阻礙數(shù)據(jù)交換的障礙。因此，應聯(lián)合財政、稅務、海關、銀行、統(tǒng)計等相關部門，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，共同商定數(shù)據(jù)共享機制;在自愿、互利、安全的基礎上，對數(shù)據(jù)的采集、處理、利用及共享單位的權利義務等各個方面作出明確的規(guī)定。

（三）利用“云”計算等技術，構(gòu)建國庫大數(shù)據(jù)運行核心

從基于概率論的抽樣分析過渡到人工智能、機器學習等講求高維度、高效率的分析技術。在進行數(shù)據(jù)加工時，應借鑒人類獲取信息時的選擇性注意機制，研發(fā)數(shù)據(jù)相關性獲取技術，最大限度剔除無關數(shù)據(jù)。以日、月、季、半年、年度為緯度，以大類、稅種、行業(yè)、GDP、CPI等分析指標為經(jīng)度，利用先進的軟件的處理技術，自動完成相關數(shù)據(jù)的挖掘處理工作。建立國庫私有云的同時，結(jié)合“云”計算技術，擴大數(shù)據(jù)使用范圍，并嚴格用戶權限管理，建立密級數(shù)據(jù)使用審批制度，保護國庫大數(shù)據(jù)的安全。

（四）注重人才培養(yǎng)，提高統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)應用能力

將學識水平較高，尤其是具備統(tǒng)計分析專業(yè)知識的人員，充實到國庫統(tǒng)計分析崗位。通過采取聘請外部專家講課、到大數(shù)據(jù)應用技術較為成熟單位實習等有針對性的培訓方式，重點培養(yǎng)一批既通曉國庫業(yè)務，同時熟悉財稅政策，又對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應用有深入了解的復合型人才。國庫統(tǒng)計分析人員應及時捕捉經(jīng)濟金融運行中的熱點、難點問題，充分利用國庫大數(shù)據(jù)，尋找不同數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性，揭示影響宏觀經(jīng)濟各因素之間的因果關系，挖掘出隱含數(shù)據(jù)背后的信息，為高層管理和決策者提供強有力數(shù)據(jù)信息支持;并且通過對數(shù)據(jù)進行實時深度分析，預測未來國庫資金運行趨勢和經(jīng)濟走勢，提高對宏觀經(jīng)濟的預警能力，助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。