淺議信息化條件下人民幣流通管理體系的構建

魏星橋

人民幣流通管理是貨幣管理當局根據(jù)國家法律法規(guī)，通過一系列科學、規(guī)范、現(xiàn)代化的方法和手段，直接和間接地加強對市場流通中人民幣的管理，最大限度地滿足經濟健康發(fā)展需要、保護金融消費者合法權宜和維護法定貨幣信譽的一系列管理活動。目前，我國貨幣發(fā)行正向發(fā)行和流通管理兩者并重的工作方向轉移，已初步建立了較為成熟的人民幣流通管理工作運行機制。如何進一步提升人民幣流通管理工作質效，有效打擊制販及使用假幣、使用人民幣圖樣和經營裝幀流通人民幣圖樣非法活動，是當前迫需解決的問題。

一、構建信息化條件下人民幣流通管理體系的基本原則

（一）法治化。隨著我國國力增強，經濟的全球化程度不斷提高，人民幣已成為周邊國家地區(qū)的流通貨幣且呈逐步擴大趨勢，對依法加強人民幣流通管理提出了更高的要求和標準。適應這一形勢的發(fā)展，人民幣流通管理就必須法治化，從管理范圍、方法、手段著手，合理確定執(zhí)法權限、程序、文書，做到管理工作信息的法定化、標準化、規(guī)范化，達到依法加強對人民幣流通管理的目的。

（二）社會化。人民幣流通管理涉及到社會經濟活動方方面面，其信息由人民銀行、銀行業(yè)金融機構和企業(yè)事業(yè)單位以及社會公眾共同掌握，再加上現(xiàn)金其本身具有支付及時、交易無痕和私密特性。因此，人民幣流通管理必須調動社會各方面力量，建立起全社會、全方位的人民幣流通監(jiān)測網絡、服務標準化監(jiān)管和經濟金融犯罪防控體系，形成立體化、高效運行的人民幣流通管理運行機制。

（三）精細化。人民幣流通管理必須做到精細化，方可滿足管理工作需要，為此，要深入樹立精細化管理理念，全面落實精確、細致、深入的具體工作要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，加強密切協(xié)作，形成各種具體管理的行之有效的管理方法，避免大而不管、管而實的工作格局，尤其是銀行業(yè)金融機構著重細節(jié)著手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，及時解決實際工作中出的各類問題，有效達到防控人民幣流通各環(huán)節(jié)潛在的安全隱患。

二、構建信息化條件下人民幣流通管理體系的主要工作

（一）更新管理理念。人民幣是市場經濟條件下微觀經濟主體和社會公眾參與社會經濟活動的基礎。在現(xiàn)代條件下，先進科技手段的推廣與應用能夠促進工作質效的提高。沒有先進的管理理念、體制和方法，人民幣流通管理工作也會迷失方向，失去協(xié)調。因此，科技加管理是驅動管理的兩個車輪，相輔相成，缺一不可。同時，要樹立風險控制理念，人民幣流通管理諸多環(huán)節(jié)都潛在著風險，它不僅僅關系一個單位、一個行業(yè)的聲譽，甚至還關系到整個社會經濟秩序的穩(wěn)定。因此，要把風險控制作為實現(xiàn)人民幣流通管理既定目標的基礎，貫穿于人民幣流通管理工作的始終。

（二）創(chuàng)新工作機制。要積極與質量技術監(jiān)督、工商行政管理部門的配合，加強對研發(fā)和生產現(xiàn)鈔機具的企業(yè)管理，提高現(xiàn)鈔處理機具的科技含量及質量。同時，還要建立機具備案制，加強對現(xiàn)鈔機具的日常管理，及時升級、淘汰落后的現(xiàn)鈔處理機具設備。使人民幣流通管理措施發(fā)揮作用，就必須形成制度，科學制定崗位職責，明確操作規(guī)程，并通過責任制落實到每一個崗位，實現(xiàn)制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，實現(xiàn)科學化、精細化的管理目標。

（三）完善管理手段。隨著金融體制深化改革、銀行業(yè)金融機構經營模式轉變和經濟結構及形式變化，人民幣流通管理面臨著許多新情況、新問題，只有充分利用法律手段，大力推進以法加強人民幣流通管理，進一步改革和完善人民幣流通管理模式，嚴格執(zhí)法，強化管理，才能真正發(fā)揮人民幣流通管理的職能作用。按照科學化精細化管理要求，加大對人民幣流通監(jiān)測、銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金收付及假幣管理、現(xiàn)金服務監(jiān)督系統(tǒng)的研發(fā)與應用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工、電話采集并監(jiān)督信息向現(xiàn)代化管理的轉變，逐步實現(xiàn)對人民幣流通管理工作全過程的分析、監(jiān)控。

三、構建信息化條件下人民幣流通管理體系的設想

（一）建立科學的管理體系。要深入推行人民幣流通管理監(jiān)督責任制。無論是人民銀行還是銀行業(yè)金融機構都要科學合理地分解落實崗位職責，明確工作規(guī)程，將責任制落實到崗位，強化考評，實現(xiàn)制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，建立起一種系統(tǒng)內外的齒輪傳動式工作機制，確保科學化、精細化管理的實現(xiàn)。銀行業(yè)金融機構要按照“目標、實施、檢查、改進”目標閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)對事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，有效督促一線從業(yè)人員認真履行法定職責和義務，自覺遵守、落實規(guī)章制度，規(guī)范操作行為，進一步提升現(xiàn)金服務質效。

（二）健全服務標準化的管理體系。在總結近年來現(xiàn)金業(yè)務服務與管理評價管理工作的基礎上，人民銀行應按照服務標準化管理方法，建立全國規(guī)范性的現(xiàn)金服務管理制度、統(tǒng)一的現(xiàn)金服務標準、從業(yè)崗位職責和預定目標的設計與培訓，適時加強對銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金服務的管理，規(guī)范其營業(yè)場所公示內容及格式、辦理現(xiàn)鈔操作處理程序、鑒定與收繳真?zhèn)稳嗣駧判袨椋瑢崿F(xiàn)向企事業(yè)單位和個人提供統(tǒng)一的、可追溯和可檢驗的現(xiàn)金服務。在加強對一線現(xiàn)金從業(yè)人員配備及業(yè)務培訓學習的基礎上，金融機構要加快推進網點服務功能分區(qū)管理，改善服務環(huán)境的同時，還要規(guī)范其營業(yè)網點辦公設備和物品擺放及業(yè)務指引，認真做好環(huán)境衛(wèi)生和保潔工作，為客戶營造整潔、美觀、便捷的現(xiàn)金服務環(huán)境，切實提高客戶的滿意度。

（三）完善監(jiān)督管理體系。按照事前、事中和事后管理模式，銀行業(yè)金融機構應定期梳理、及時完善內部管理規(guī)章制度，充分發(fā)揮信息化管理手段的職能作用，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督制約，嚴肅查處屢教不改違規(guī)操作行為，堅決杜絕誤收誤付假幣、柜面支付短款和內部現(xiàn)金清分整點重大性差錯事故，有效提高人民幣流通管理規(guī)章制度的執(zhí)行力和現(xiàn)金服務質量。人民銀行要從現(xiàn)場監(jiān)管轉移到現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管并重，日常監(jiān)管與定期檢查相結合，達到適時規(guī)范銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金收付行為，打擊制販假幣、非法使用人民幣圖樣和經營裝幀流通人民幣圖樣活動的目的。