歐盟農藥管理制度及其帶來的啟示分析

伊力哈木·阿布拉

摘要：歐盟作為全球主要的農藥開發科研、生產管理與農藥市場，其歐盟農藥管理是起源最早也是農藥管理最為有效、嚴格的地區。其農藥管理是為加強農藥質量，保證農藥質量與農產品質量安全、人畜安全的有效管理措施。與此同時，在林業、農業、生態環境中農藥管理制度也是有一定的價值的?；诖?，本文主要分析歐盟農藥管理的相關制度，并明確認識到歐盟農藥管理制度對我國目前農藥管理制度的啟示，為真正促進農藥管理發揮實際效益，以供參考。

關鍵詞：歐盟;農藥管理;制度;啟示

引言：

在歐盟農藥管理中，其農藥管理法律法規、農藥管理制度、農藥經營制度、農藥藥械管理等都對我國農藥管理帶來了一定的啟示作用。目前，為加強對農藥市場的管理措施，農業部特別提出10060號建議，該建議中明確規定當地農業農村部門應持續加強推進農藥標準制修訂，提升管理標準化水平。進一步加強對農藥市場管理，凈化市場環境，加強農藥質量監督檢測，提升農藥質量安全水平。應分析歐盟農藥管理辦法，不斷以歐盟管理制度結合當地實際情況按照歐盟管理要求，統籌制定完善的農藥管理制度，以此切實促進我國農藥產業高質量發展。

1、關于歐盟農藥管理法律法規條件

首先，根據資料顯示，在目前歐盟農藥管理中相關的法律法規是按照1991年頒布的關于農藥市場準入法令實行的。截止到目前，該法律法令已經經過上百次的修訂并且目前變得較為復雜，因此為進一步規范農藥管理制度，應根據農藥管理法律法規進行修訂方案。其修訂方案中應包括，農藥統計結果、農藥施藥器械等，并且應取代現行的關于農藥市場準入91414號法令。其次，由于歐盟農藥管理法律法規在實行時已經與其他頒布的農藥管理法規一起進行了，以此在構建了農藥市場管理與使用管理等一體化歐盟農藥管理法律體系后，全球國際農藥管理也不斷朝著新發展方向進行。這對于我國農藥管理制度提供了很大的幫助。最后，在396/2005法規所實施的農藥殘留限量的整合，首先解決了原有的農藥殘留限量管理法規過于分散，建立統一的法規更有利于操作和執行。同時，歐盟也根據農藥登記和使用數據，補充了一部分農藥的MRLs，對于農產品貿易，特別是對我國農產品出口到歐盟，帶來了很大的益處。減少了采用最低檢測限（LOD）作為MRLs數值的情況，有利于國際農產品貿易。考慮到一些產品在消費者膳食和貿易中的相關性，178/2006法規建立了詳細的產品分類，MRLs也盡可能地按照相似或者相關的一組產品制訂，更加科學合理。396/2005法規同時規定了MRLs的數據提交和申請程序，制訂、修改和刪除程序，歐盟的官方控制、報告和批準、違反農藥MRLs管理的緊急措施等，與之前的農藥殘留限量管理法規相比，396/2005法規更加突出食品安全的整體性[1]。

2、關于歐盟農藥管理相關制度分析

2.1歐盟農藥登記與分類制度

在歐盟農藥管理中，其農藥登記與分類制度目前已經相對完善了。首先，農藥登記分為兩個步驟，其一是根據成分進行登記;其二是根據農藥名稱進行登記。其——般是根據歐盟委員會頒發的許可證進行分類;其二是根據歐盟統一登記后，在各成員國同時生效后只有取得了相應的成分后才可被批準登記。其次，在歐盟頒發的關于2009號法令中特別指出，為合理評估農藥產品替代機制，在包含特定有效成分的農藥產品后其登記申請可能會被駁回，針對這種情況應提高農藥產品安全效益，并針對農藥產品結構進行調整，應符合人類健康與環境安全的使用后再進行評估。最后，在一些農藥產品包含增效成分、安全成分與輔助成分時，應根據歐盟2014年制定的關于銷售重申法規規定，應按照農藥產品中的有效成分進行分別登記。并且在進行登記時應按照規范、農藥產品、數據要求進行，其農藥風險評估時應遵循安全、健康、規范等要求進行[2]。

2.2歐盟農藥經營管理

為確保農藥使用安全，應針對農藥經營進行管理。歐盟在針對農藥經營進行管理時，首先制定了關于農藥可持續性使用的一系列制度，在該制度中明確提出其農藥經營應根據設定的量化指標與措施時間進行，應避免影響到人類健康與生態環境[3]。其次，關于對農藥經營人員與專業施藥人員進行管理時，應確保農藥經營主體、農藥經營人員、專業施藥人員具備相應的資格證書，從而在建立認證體系后不斷完善自身的技能，應定期開展培訓工作。以此，可有效對有限制的農藥、高風險的農藥進行分析，并在銷售期對銷售員工提供一定的使用需求與指導幫助。

例如，在我國2018年以來，麗水市借鑒歐盟標準，制定農藥化肥準入門檻，提出“最嚴的準入標準、最嚴的銷售登記、最嚴的使用管理、最嚴的質量管控、最嚴的懲戒措施”，全面推進農藥化肥管控減量，保障生態環境和農產品質量安全。據統計，2018年該市農藥減量135.07噸，化肥減量8718.5噸，提前實現零增長[4]。

3、歐盟農藥管理制度對我國目前農藥管理的不良影響

在我國目前農藥管理中，其農產品質量與安全在不斷提高，我國農藥產業與農藥管理工作也進入到了新發展階段。在學習與借鑒歐盟農藥管理經驗后，我國也在面臨著一定的發展壓力。例如，在歐盟宣布從2013年12月1日起對吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺農藥實施限用政策，以降低或避免對蜜蜂的種群危害后。新煙堿類農藥是我國目前在蔬菜水果和糧食作物上使用最廣泛的殺蟲劑類別，也是我國農藥出口創匯的主打品種，歐盟新煙堿農藥管理政策的變化，勢必將對我國農藥生產使用以及農產品貿易帶來較大影響。

結束語：

綜上所述，在我國借鑒歐盟農藥管理制度后，其管理措施上也有了一定的提高，但也受到了一定的不良影響。在明確政府與企業、用藥等各方責任意識后，應明確落實農業科學管理制度，應加大學習歐盟農藥管理制度，不斷提高我國農藥管理的規范性、有效性、完整性等。

參考文獻：

[1]ROBERT BIRKETT，薄瑞，段麗芳. 歐盟農藥管理制度問題重重[J]. 世界農業，2018（7）：170-171.

[2]姚清仿，江東坡. 歐盟農藥最大殘留限量標準的演變及其特征分析[J]. 世界農業，2018（12）：102-108.

[3]謝瑜杰，蓋麗娟，徐鳳華，等. 氣相色譜-四極桿/飛行時間質譜快速篩查紫甘藍中406種農藥殘留及其在歐盟能力驗證中的應用[J]. 食品安全質量檢測學報，2020，11（18）：6437-6445.

[4]黃成田，鄭尊濤，王以燕，等. 歐盟豁免最大殘留限量標準的農藥名單[J]. 農藥科學與管理，2019，40（11）：22-26.