加強(qiáng)我國(guó)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的建議

閆學(xué)貴

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，尤其在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，許多的中小型企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量也在不斷增多。商戶(hù)企業(yè)的增多隨之也為我國(guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題帶來(lái)了許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。而從近些年來(lái)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，一些特大、重大的安全生產(chǎn)事故還時(shí)有發(fā)生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民的生命安全帶來(lái)?yè)p害。為此務(wù)必要重視各地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，抓好基層的安全管控工作，不斷優(yōu)化相關(guān)的安全監(jiān)管制度、落實(shí)責(zé)任分配、明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)不斷促進(jìn)安全監(jiān)管工作的持續(xù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：政府職能;安全生產(chǎn);監(jiān)管;監(jiān)督

引言：

安全生產(chǎn)時(shí)企業(yè)發(fā)展中必須要重視的問(wèn)題，如果在生產(chǎn)的過(guò)程中，發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，可能會(huì)造成無(wú)法估量的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。所以為了進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，提高地區(qū)的安全發(fā)展水平，就需要針對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改進(jìn)。

一、完善相關(guān)的安全監(jiān)管制度

首先需要完善相關(guān)的安全監(jiān)管制度，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)考慮，結(jié)合市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求來(lái)進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管問(wèn)題，不斷淘汰和替換市場(chǎng)企業(yè)中的落后產(chǎn)能和安全質(zhì)量低劣的設(shè)備技術(shù)。在構(gòu)建新的安全監(jiān)管規(guī)章制度前，要首先分析研究安全生產(chǎn)的發(fā)展形勢(shì)、規(guī)律，然后針對(duì)性的建立起健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做好事故調(diào)查處理，做好隱患排查治理、行業(yè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理部門(mén)要按照規(guī)定的政策要求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來(lái)不斷調(diào)整和優(yōu)化安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全管理的水平不斷提升;同時(shí)還要推動(dòng)行政許可的改革，依照要求及時(shí)的清理各類(lèi)關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件，保證安全準(zhǔn)入門(mén)檻不會(huì)放松要求和警惕，確保安全監(jiān)管的力度和措施可以及時(shí)跟進(jìn)。

二、政府部門(mén)要落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任

在安全生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任方面，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分配，按照“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”來(lái)要個(gè)要求，構(gòu)建各個(gè)單位部門(mén)、崗位的安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督的工作。安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履職，合理劃分監(jiān)管的職責(zé)范圍，明確屬地的執(zhí)法責(zé)任，避免出現(xiàn)權(quán)力和執(zhí)法的交叉重疊或缺位;另一方面，還要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任，構(gòu)建內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且要保證建設(shè)投入力度到位、責(zé)任分配到位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)[1]。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核責(zé)任，地方政府部門(mén)完善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作的管理和考核辦法，制定合理的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣陌踩O(jiān)管部門(mén)要定期對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全考核，做好評(píng)估報(bào)告并及時(shí)上報(bào)安全情況。如果在考核的年限內(nèi)，由于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失職、管理不到位而導(dǎo)致出現(xiàn)意外的人身傷亡事故、出現(xiàn)安全事故匯報(bào)不及時(shí)或者隱瞞不報(bào)的、出現(xiàn)人身傷亡事故救援搶險(xiǎn)不及時(shí)的，一律要對(duì)相關(guān)的責(zé)任人追責(zé)問(wèn)查。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

政府安全監(jiān)管部門(mén)雖然也將安全生產(chǎn)監(jiān)管作為長(zhǎng)期性的工作，并且也重視安全標(biāo)注的制定，但是在制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一些不足。主要是因?yàn)樵谥贫ò踩a(chǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面，還缺少明確的、硬性的標(biāo)準(zhǔn)，比如在《安全生產(chǎn)法》當(dāng)中也提出了安全設(shè)施的管理要保證“三同時(shí)”的管理辦法，但是在針對(duì)很多行業(yè)還存在標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，如什么屬于安全設(shè)施、如何配置等，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確可能也會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)在自我監(jiān)管方面常常會(huì)鉆政策的漏洞。此外，在每年出臺(tái)的一些安全規(guī)定和文件當(dāng)中，雖然都會(huì)提及到給各類(lèi)安全生產(chǎn)管理措施，但是真正涉及到技術(shù)方面的標(biāo)注的較少，多數(shù)情況下只能對(duì)企業(yè)提出相關(guān)的安全監(jiān)管要求，但是卻未能作出詳細(xì)的合理的指導(dǎo)方向和做法要求。如規(guī)定企業(yè)要定期開(kāi)展安全生產(chǎn)的自查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)鑒別分析等[2]，但是很少能給出實(shí)際的方法和推薦的做法，企業(yè)雖然按照規(guī)定進(jìn)行安全排查，但是過(guò)程往往比較盲目，針對(duì)性和實(shí)用性不足。所以，政府部門(mén)需要大力的完善安全研究機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，必要時(shí)可以構(gòu)建各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)要將出臺(tái)安全監(jiān)管文件和制定具體標(biāo)準(zhǔn)、方法作為同等重要的工作來(lái)一把抓。

四、突擊檢查替代通知檢查

國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)很多時(shí)候都是運(yùn)用的通知檢查，事先安排好檢查的日期、檢查的內(nèi)容等，在通知過(guò)后，被檢查的企業(yè)往往會(huì)針對(duì)性的做好應(yīng)對(duì)工作，所以這樣的檢查往往也很難取得有效成果。而這一點(diǎn)就可以借鑒美國(guó)所建設(shè)的職業(yè)安全和健康管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)OSHA），OSHA部門(mén)可以根據(jù)舉報(bào)人的信息對(duì)所管轄的地區(qū)企業(yè)進(jìn)行突擊的檢查。當(dāng)然這也是因?yàn)樵诼毮茇?zé)任方面，OSHA部門(mén)與我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任有一定差異，主要是其承擔(dān)的職能責(zé)任并不多，不需要承擔(dān)如我國(guó)安全監(jiān)管部門(mén)的行政許可或者備案等要求;OSHA只代表政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而我國(guó)安全監(jiān)管部門(mén)還需要承擔(dān)一部門(mén)的行業(yè)管理職能;OSHA將檢查作為主要的監(jiān)管手段，但是在我國(guó)多數(shù)是將檢查作為輔助辦法。所以，各方面因素影響導(dǎo)致了我國(guó)監(jiān)管部門(mén)的檢查力度不大、威懾度不高[3]。所以，可以建議政府部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的培養(yǎng)健全，將行業(yè)管理的部分職能轉(zhuǎn)交到行業(yè)協(xié)會(huì)，適當(dāng)減少一些職能要求，將主要的精力集中在安全生產(chǎn)和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和方法制定、對(duì)各類(lèi)不安全和違法行為的檢查監(jiān)督上，重點(diǎn)做好事前監(jiān)督、管理和處罰，這樣比出現(xiàn)事故后更加具有社會(huì)效益。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)安全生產(chǎn)管理工作，政府部門(mén)以及相關(guān)的安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該積極從思想層面重視起來(lái)，不斷強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員的思想建設(shè)水平、業(yè)務(wù)技能水平等，不斷完善安全監(jiān)管的機(jī)制措施、健全監(jiān)督管控和考核的方法措施。同時(shí)還可以積極實(shí)行安全監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)用全程拍攝記錄的方法，保證監(jiān)督執(zhí)法人員可以作為嚴(yán)格制定、文明執(zhí)法，杜絕徇私舞弊問(wèn)題的發(fā)生，強(qiáng)化人員的紀(jì)律約束，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展進(jìn)步。在不斷完善檢查、監(jiān)督的過(guò)程中，培養(yǎng)出一只合格嚴(yán)明的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜?dú)J文. 探討化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理與政府監(jiān)管的重要性[J]. 化工管理，2019.

[2]何洪瑞. 新時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作淺析[J]. 華東科技（綜合），2019，000（007）：1-2.

[3]陸建剛. 淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難點(diǎn)[J]. 區(qū)域治理，2019，000（007）：143.