后脫貧時代下涼山州鄉村振興中次生貧困問題的思考研究

高霞 唐佩云

摘要：黨的十八大以來，在精準扶貧思想的指導下，涼山州扶貧成效顯著，在各方幫扶下已經全部“摘帽”。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，但是由于注重原生貧困問題的解決而忽視了次生貧困問題，后脫貧時代涼山州出現了原發性貧困向次生性貧困轉型的現象，這已成為我國扶貧開發和鄉村振興工作中的難題。本文以涼山州為例，通過分析后脫貧時代下涼山州鄉村振興中的次生貧困問題，找準次生貧困癥結對癥下藥，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

關鍵詞：涼山州;后脫貧時代;鄉村振興

涼山州是全國區域性整體深度貧困的特殊樣本，自脫貧攻堅戰打響以來，經過全州上下努力，涼山州扶貧成效顯著。2020年11月，涼山州最后7個貧困縣脫貧摘帽，全州24.8萬戶105.2萬貧困人口全部脫貧，涼山州長期貧困落后的歷史面貌發生歷史性巨變。但隨著后脫貧時代的到來，鄉村振興工作的深入，涼山州出現了次生貧困現象，產生了新的貧困治理訴求。如果不能解決次生貧困問題，涼山州的脫貧成果就難以鞏固，也無法做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

一、后脫貧時代下涼山州鄉村振興中次生貧困問題

鄉村振興中的貧困是原發性貧困向次生性貧困轉型，原發性貧困是最初的、最早的貧困，而次生性貧困則是二次生成的、派生的貧困。次生性貧困具有的隱蔽性、動態性和貧困成因多源性等特點，決定了次生貧困治理的長期性和復雜性，這給后脫貧時代的鄉村振興帶來了挑戰。

涼山的貧困不盡是原生貧困，疾病、自然災害和教育等風險問題使當地產生次生貧困問題，這些次生貧困問題比原生貧困更具危害性。多次返貧，會給次生貧困戶帶來嚴重打擊，甚至會使其陷入宿命論中，對脫貧永遠失去信心，這不僅會增加扶貧的難度，嚴重時還會吞噬國家在當地幾十余年的扶貧成果。因此后脫貧時代下涼山州應根據當地實際情況，在鄉村振興中適時制訂和完善具體對策，鞏固提升脫貧成果，實現穩定持續發展。

二、后脫貧時代下涼山州鄉村振興中發生次生貧困的原因

（一）因病返貧

地方病的高發及傳染病的盛行是致使涼山州發生次生貧困的重要原因之一。涼山州由于受特殊地理環境、生產生活習慣的影響，當地的傳染病、血吸蟲病、大骨節病、地方性氟中毒病等地方病仍然普遍存在。地方病和傳染病具有反復性、動態性等特點，這加大了當地因病返貧的幾率。

（二）貧困人口內生動力弱

貧困人口是缺乏競爭力的弱勢群體，一旦失去來自外部的資金或技術幫助，貧困主體容易隨波逐流無所作為，產生次生性貧困。跨越式的社會轉型與文化觀念的不匹配使涼山州在經濟和社會生活上產生不適應，并且這種沖突會在較長時間內會形成自身發展的慣性。因此要充分認識到涼山扶貧工作的艱巨性和長期性，在應對次生貧困時，除了要培養貧困人口內生動力，注重扶貧與扶志相結合之外，還離不開社會力量的幫助，社會力量的參與是對政府扶貧方式的革新和有效補充，有助于提升深度貧困地區的“內力”。

（三）地域屏障的阻礙使涼山州成為信息孤島

涼山州大部分地區位于高山深谷陡坡之處，由于特殊的地理結構及交通建設成本巨大等原因，導致該地交通閉塞，交通不便難以吸引造血型優質資源的進入，也就難以實現可持續發展，大大限制了當地產業發展和群眾安全出行。加之彝族是一個崇拜太陽和火的民族，他們大多遵循傳統住在高山上，高寒地區基礎設施薄弱，不僅交通閉塞，網絡通信也十分滯后。這不僅對脫貧帶來了一定的阻礙，也使得剛剛脫貧的地區又將面臨著次生貧困問題，因此地域屏障的阻礙和基礎設施建設的薄弱，是導致涼山州發生次生貧困的重要原因之一。

（四）扶貧政策的實踐缺陷

精準扶貧對貧困對象進行精確識別、管理和幫扶，該項措施自實施以來成效顯著。但是，次生貧困現象仍然存在，部分原因就是扶貧政策治標不治本，只從解困的角度出發而不注重貧困人口生存能力的提升，雖然可以在短時間內降低貧困發生率，但減貧效果難以持續，一旦幫扶政策終止，由于自身沒有造血功能的貧困戶遇到外部困難很容易發生次生貧困。

（五）貧困的代際傳遞

貧困的代際傳遞是涼山州發生次生貧困的主要原因，涼山州貧困亞文化特征顯著，處于橫斷山脈地區的大涼山長期以來交通不便，當地居民與外界的聯系較少，人們的觀念改變緩慢，教育發展落后，其傳統文化保持了較長時間的生命力，在當地社會生活中占主導地位，從而形成了有別于現代主流價值觀的的貧困文化，對貧困群體產生了自我設限作用。

三、后脫貧時代下涼山州鄉村振興中次生貧困的治理思路

（一）緩解因病返貧，解決次生貧困的重難點問題

首先要讓當地人方便看病，加大對涼山州的醫療衛生資源的投入，解決當地醫療服務半徑不足的問題，逐步形成地方病、特殊病種、民族區域點線面的健康扶貧格局。其次要讓當地人看得起病，加快重大疾病治療藥物納入醫保的速度，減輕民族地區人口的醫療負擔，使他們能擠出資金投入到疾病預防，同時當地還應適當引入商業保險并給予補貼，作為現有社會保險的補充。最后要扎實開展傳染病綜合防治，針對涼山州傳染病頻發的現象，不僅加強宣傳，提高群眾對傳染病的知曉率，還要開展全人群健康體檢及篩查，降低傳染病感染者的增長率、病死率。

（二）涼山州持續發展仍需各方助力

貧困人口內生動力弱，現階段的持續發展離不開國家和社會力量的幫助。一方面，需要國家加大對涼山的教育投資，長期以來涼山各級財政收入結構不優、可用財力拮據、自給率低。2018年，全州財政自給率為21.5%，其中11個深度貧困縣僅為8.8%，最低的2.4%，用于促發展資金更是捉襟見肘。按照安全、夠用、實用的原則，涼山州急需建設大量的基本教學及輔助用房、學生宿舍和食堂。因此，學校等基礎設施的建設，還需要國家加大財政資金的投入。

另一方面還需要社會的參與，后脫貧時代下涼山州的鄉村振興還需要優秀人才的支撐，優秀人才的引進需要社會各界的支持，如實施三支一扶、就業援助等行動引進優秀人才到涼山州，有效緩解該地的人才緊缺狀態。又如加大駐村幫扶力度，將黨組成員、優秀干部充實到駐村工作隊，認真落實駐村工作任務，幫助并監督村民養成良好生活習慣，將有利于涼山州的鄉風文明建設。

（三）打破地域屏障，促進經濟文化發展

首先要統籌推進易地扶貧搬遷，使貧困戶融入當地社會，開展對異地搬遷貧困戶的就業技能培訓，切實提升貧困戶的綜合素質。其次異地搬遷后要全速推進鄉村道路建設，打通各村寨的毛細血管，有序部署通組公路建設，根據各地產業發展規劃，特別是農業和旅游發展規劃，推進通組公路建設，逐步完善到村縣組到戶路網絡，增強農村發展力。最后要推動互聯網入村入組，涼山州通信網絡短板尤為突出，嚴重制約了深度貧困地區經濟文化的發展，推動互聯網入村入組才能打破深度貧困地區文化長期孤立的現狀，才能推進互聯網+文化扶貧模式在涼山地區的應用。

（四）創新幫扶措施

不能單靠輸血來解決涼山州的次生貧困問題，必須要增強當地的造血功能，對脫貧人口進行發展激勵，將產業作為發展經濟的根本支撐，把當地的自然資源進行充分合理的利用，堅持長短結合、因地制宜，才能促進當地經濟發展的良性循環。首先要鞏固當前脫貧成果，確保短期增收穩，如幫助貧困戶發展種養、勞務等增收項目，鼓勵貧困群眾養雞養豬養羊、外出務工。其次著眼長遠抓致富，實施鄉村振興戰略，如大力發展一村一品特色農業產業，把田園采摘、農家美食、民宿風情等作為主要吸引點，進一步激活民俗民族民風等資源。最后突出景區品牌聚合拉動作用，大力實施精品景區倍增提升計劃，力爭把瀘沽湖景區、冕寧彝海昭覺谷克德、會理古城等景區打造成知名旅游度假區，以旅游帶動當地經濟發展。

（五）推進涼山州的教育振興行動

要將教育作為涼山州應對次生貧困的治本之策，阻止貧困文化的代際傳遞，推進彝區的教育振興行動，如創新開展學前學會普通話行動，緩解聽不懂問題;提高一村一幼覆蓋率，緩解入園難問題;開展控輟保學行動，緩解留不住問題。以此來加強對貧困群體后代的教育和培養，使他們掌握擺脫貧困知識和技能，堅定他們銳改變命運的信心和決心，從根本上遏制次生貧困的發生。

四、結語

2020年涼山州全力攻克脫貧攻堅最后的堡壘，歷史性解決涼山千百年來的絕對貧困問題與全國全省同步實現全面小康。但脫貧摘帽只是涼山州走出的第一步，不是終點，而是一個新的起點。后脫貧時代如何構建長效機制應對次生貧困問題，實現貧困人口脫貧后的穩定發展，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接和無縫對接，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗，是現階刻不容緩的新任務。

參考文獻：

[1]共產黨員網.「奮斗百年路 啟航新征程·脫貧攻堅答卷」涼山州的歷史之變[EB/OL].https：//www.12371.cn/2021/02/18/VIDE1613651161622275.shtml？from=groupmessage，2021-2-18/2021-6-10.

[2]唐任伍，肖彥博，唐常.后精準扶貧時代的貧困治理：制度安排和路徑選擇[J].社會科學文摘，2020（04）：8-10.

[3]李金蔚.農村次生貧困現象發生原因及遏制方法的思考[J].管理觀察，2018（17）：61-62.

[4]黃國武，仇雨臨，肖喻心.深度貧困地區健康扶貧研究：以四川涼山州分級診療為例[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2018，45（05）：121-129.

[5]鄭功成.《中國社會保障發展報告2018》[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2019：230.

[6]涼山州教體局.涼山州教體局文件匯編[Z].涼山州：涼山州教體局，2019：86.