工程造價與招標投標管理中成本價問題分析

費鑫

摘 要：近年來，有關招投標的法律法規連續出臺，在具體工作中，招投標部門和造價部門之間出現了許多問題。本文重點探討了招投標管理與工程造價的成本價問題，希望根據成本價問題給出的合理建議，對開展相關工作提供有益借鑒。

關鍵詞：工程造價;招標投標管理;成本價

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）02-094-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.02.043

我國在招投標法的使用上年限已久，但在實施過程中仍然遭遇許多問題，對招投標工作造成阻礙，因此，需要不斷優化完善招投標法，其中最重要的就是在進行招投標工作時，投標人在報價時不能將報價定在成本價格之下，既便很多招投標評標方式都是利用綜合中標法實現的，但是最低價在報價中仍占比很大，最終的評選結果也是按照投標價格的最低要求開展，所以，成本價格必須低于招投標價格，這也是當前造價管理部門最關心的問題之一[1]。根據這些問題，急需加快優化我國招標投標管理工作。

1 成本價的意義

成本，即在生產經營過程中需要完成一個工程量所付出的任何代價。比如，建筑企業在生產經營過程中產生的一切經營費用都屬于成本，成本價則是建設公司在開展招投標工作時制定競標價格的有效根據。

建筑工程領域通常是利用工程造價，進行招投標管理中的成本價制定，直接費是按照標準對工程量進行計算，然后根據統一的規定和所有的工程量相乘得到直接費，把直接費看作基礎，乘以定額的費率，再將差價相加，進而得到了最終的造價[2]。工程結算會根據資料的變更和實際的開展情況完成調整，然后才得到結算的具體工程造價。但是，在進行招投標工作時，為了節約成本，甲方會在項目中刪除許多對甲方不利的條件，或直接規定許多對甲方有利的條件。招投標時，甲方還會把最低報價與最高報價的標準設置出來，若投標不在兩者之間，則被認為是廢標。根據相關要求，可能將上下限范圍中的投標報價計算平均值作為報價的最高分，也可能要求最低報價作為報價最高分，甚至根據綜合報價法完成價格評估[3]。

成本價是確保企業能夠順利完成項目，但沒有任何利潤空間可言的臨界值，當其他條件都不發生變化時，建筑行業若是能將成本控制在合理的范圍內，那么在進行競標時就會具有更強的競爭力，中標的概率也會大大增加。若企業成本控制不達標，則很可能在投標過程中缺乏競爭力;若只重視成本價的低廉而不重視其他方面，很可能影響整個項目的質量，無法順利完成竣工驗收工作。所以，科學的成本價是確保建筑施工質量達到要求又能獲得理想利潤的指標[4]。

2 工程造價與招投標中的成本價問題探討

2.1 工程造價信息發布有誤

工程造價信息都是根據當地的造價站進行統一發布，每隔兩個月發布一次，造價信息中還包含建筑、市政等各個領域的信息內容。但是目前造價站給出的所有信息中常常會出現以下問題：第一，造價信息存在缺失，造價信息中大部分都是與材料建筑有關的信息，但是對于甲乙雙方的造價信息卻存在明顯漏洞，致使造價站給出的建議并不合理科學;第二，造價信息存在明顯漏洞，且造價站也并未對其進行修改，常常導致統計工作出現錯誤示范，造價信息出現偏差，進而導致企業報價同樣出現偏差;第三，少數信息與實際市場脫節，其中最顯著的就是盲目造價信息，造價站的信息同實際存在較大差距，致使報價工作只能通過市場調研完成，導致各投標價格的差異非常明顯[5]。

2.2 招投標的評標方法不合理

低價中標法和綜合評標法是招投標工作中常常使用的兩種方法。目前，政府項目在選擇方法上傾向于使用綜合評標法，而企業項目則更傾向于使用低價中標法。甲方在采用低價中標法時提高其成本保障，但是無法保證施工質量，因此常常存在竣工驗收不合格的問題。政府利用的綜合評標辦法雖然對各個方面都作出了綜合考量，但最終起到決定作用的還是以報價為準，而且都是以最低價為最高分，這種方式還是會讓政府選擇最低價格，而不是以施工質量為標準。不科學的評標方式導致競標企業在進行報價時存在不科學的情況，為今后的工程施工埋下質量隱患。

2.3 標底的設置不利于公平競爭

在計算綜合單價時，各地計算項目材料成本、人工成本、機械成本、管理費用成本時會有相應差別。上線費率的結算工作是按照招投標管理要求制定的，只能利用上限費率進行結算，可是在具體工作中常常由于部分不可控原因，比如原材料出現供不應求等情況，導致價格猛增，因此，結算工作就會超過預定的標準費用，甲方往往更多地資金節約，而不考慮施工現場的具體情況，導致后期出現各種問題。

2.4 取費的標準不符合實際

當前，我國建筑市場的招投標工作出現了部分惡性競爭的問題，由于競爭成本低，進而導致施工事故或建筑質量不達標。因此，招投標法律法規應該對投標人的投標金額是否存在缺陷進行評判，從而有效控制惡性競標問題。但是，這種做法對于公平競爭也是一種阻礙，許多招投標會出現串標的情況，不利于招投標過程中的公平競爭。

3 優化工程造價與招投標中成本價問題的方法

3.1 合理發布工程造價信息

各地造價站應根據當地企業的需求發布準確的造價信息，如果造價信息確實存在問題，則應及時根據市場動態進行調整，補足缺失的建筑材料價格，不能因為市場材料使用不足，就不認真做好相應的統計工作。

另外，當甲乙雙方存在造價信息不對等、不完善的問題時，造價站應該及時給予幫助，安排專業人員解答具體問題。如果造價信息存在錯誤，應立即更正并將信息發布到網站上，并對近期報刊刊登過的造價信息進行附錄說明[6]。造價站還要及時收集和更改網站反饋的造價信息錯誤，以便造價人員及時發現信息錯誤。所有造價信息發布前都應根據具體情況進行調研，由于市場價格波動明顯，在進行市場調查時應該安排專業人員進行問價。

3.2 利用綜合評標法進行招投標

招投標評標方式存在的不科學問題主要是需要落實綜合評標法，無論是政府招標還是公司招標，都要在確保價格的情況下重視施工質量問題，防止由于施工問題導致無法順利竣工驗收。所以，應該推廣使用綜合評標法，減少使用低價中標法。選擇綜合評標法時，政府部門和企業都要根據實際情況完成報價比的調整，制定綜合評標法也應安排專業的造價人員、招標人員和工程師進行集體討論，以實際需求為主，避免出現只重視報價低的評標方法。

3.3 優化招投標中的標底設置

各地在綜合單價的計算方面有所區別，許多地方在計算綜合單價時會包含整個項目的材料費用、機械費用、人工費用、管理費用和稅金等，根據招投標要求制定對應的上限費率，在結算工作時也只將上線費率當作最嚴苛的結算標準，在建筑施工開展過程中會出現許多無法預料的問題，致使投保人的成本出現一定的變化，所以要及時調整取費標準。調整取費標準的方法有兩種：第一種，根據綜合費率分攤的方式把所有費用分攤到不同項目中，然后按照取費費率的標準完成統計費率的數據，根據不同主體的工作量完成權重配比，再將其分為固定費用和變動費用兩大類;第二種，在招投標過程中，要針對意外因素制定相應的解決方案，以便在出現相應問題時找到合理的解決方法。

3.4 依據實際制定取費標準

為了實現公平競爭，解決好標底問題，需要優化完善招投標的標底工作，突然之間明令禁止招投標中標底設置是不符合現實的，因為直接禁止目前招投標工作的標底設置會讓這些暴露出來的問題對整個投標行業造成嚴重的不良影響，導致惡性競爭進一步加劇[7]。因此，相關部門需要對招投標的設置進行解決優化，細化施工成本，設置機械下限、材料下限等，而不設置上限。另外，相關部門要循序漸進，制定包含市場行情、技術水平、管理水平、綜合實力等諸多因素的投標報價機制，以便在招標競爭中選中合適的投標人。

4 結語

綜上所述，在工程造價和招投標管理工作中，需要重視成本價問題，對整個施工項目的開展和竣工結算都具有重要意義，甚至起到了決定性的作用。目前，我國的市場經濟處于健康發展階段，需要政府介入并進行有效調控，防止因市場自主發展出現的各類不良問題。隨著我國經濟建設的發展，建筑行業對整個經濟建設起到了重要的推動作用，若政府不對建筑行業進行相應的干預，很可能出現各類不可控的問題，導致整個建筑市場失調失控。因此，需要高度重視建筑行業的工程造價與招投標管理，逐步優化完善招投標成本價問題，促進建筑行業得到健康穩定的發展。

參考文獻

[1] 付娜茹.淺談招標投標階段工程造價存在的問題及控制措施[J].商訊，2020（1）：139-140.

[2] 盧臘梅.談招標投標階段工程造價存在的問題及控制措施[J].居舍，2020（11）：183.

[3] 許靚.探析工程造價與招標投標管理中成本價問題[J].建筑與預算，2020（11）：26-28.

[4] 孫紅霞.關于工程造價與招標投標管理中成本價問題的探討[J].中國管理信息化，2018（2120）：14-15.

[5] 袁建文.談招標投標階段工程造價存在的問題及控制措施[J].山西建筑，2019（4501）：217-219.

[6] 馬斌勛，楊滔.非正常招標投標對工程造價控制的影響及應對[J].工程造價管理，2019（3）：84-90.

[7] 龐燕.烏蘭察布市施工招標投標階段工程造價指數預測研究[J].集寧師范學院學報，2019（4104）：17-21.