新時代民族村干部管理機制探析

陳鋒

摘 要：新時代民族村干部在管理方面存在著后備力量不足、素質不高、內部矛盾交織、待遇較低、上升通道不暢等問題。鑒于此，應采取重視民族村干部后備人才培養，優推優選、提供成長平臺，加強針對性培訓，建立健全監督機制，打通向上通道等措施，加強民族村干部的培養和管理。

關鍵詞：新時代;民族村干部;管理機制

中圖分類號：F325.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）22-0025-03

在推進鄉村振興戰略的新時代，一些民族村干部出現“思想困惑增多、積極性不高”，“一定程度的為官不為”問題[1]，存在能力、動力和擔當不足“不能”“不想”“不敢”為[1]的情形。針對這種狀況，新時代如何抓好民族村干部選拔、培育、管理、監督和任用，建設一支堅強有力、會干事、想干事、敢擔當的民族村干部隊伍，提高黨在農村的治理能力和夯實執政基礎，實現全面建成民族鄉村小康社會目標，已經成為當前一個亟待解決的時代課題。

一、民族村干部隊伍管理中存在的問題及形成原因

（一）民族村干部后備力量不足，缺乏創業型人才

1.民族鄉村留人“難”。在部分民族鄉村，除了傳統耕種和少量養殖，沒有其他收入渠道，創業難、致富難，青壯年外出打工，留守持家的只是老弱婦孺，形成農村的“人才空洞”。相當部分年輕人外出務工，特別是受過中高等教育、掌握一定文化知識或者掌握一技之長的民族青年，多想逃離民族鄉村的環境。

2.部分民族村干部“占著位子不干事”。調研時發現，一些村委，好幾年都不發展新黨員，為什么？因為這些村干部本身“進步”不了，但又不想退，他們很熟悉村委工作，一年到頭基本不做事，這些干部“占著位置不干事”，每月白領幾百塊津貼。他們認為作為一名村干部，在村里還有幾分臉面，擔心發展新人頂替他們，有意不培養新生力量，導致后備干部不足，出現一年、甚至連續幾年無新黨員發展的窘境，民族鄉鎮黨委政府也只好勉為其難，繼續使用這些干部。一些村干部由此渙散“干心”，滋生“養心”，積極性、主動性不強。

3.一些民族村干部擔當意識不強。新時代新形勢下，振興民族鄉村困難多，產業增收難度大，作為村干部要把群眾脫貧和管理好村務以及應對家庭瑣事并舉，工作頭緒和壓力難度較多、較大，不少村干部產生畏難情緒，缺乏擔當意識和能力。

4.民族村寨宗派現象比較嚴重。受不良社會風氣影響，在民族農村村兩委換屆選舉存在宗族把持，拉幫結派、拉票賄選現象，在一定程度上混淆視聽，削弱群眾意愿的影響力，導致村寨不能選出有能力、肯為群眾服務的好干部。

（二）民族村干部普遍素質不高，帶領群眾致富能力欠缺

1.民族村干部受教育程度較低，年齡結構老化。據調查了解，民族村干部文化素質普遍不高。當前，民族鄉鎮、村組織村干部教育培訓次數比以前多了，但與公務員培訓學習相比機會還是少的，最多就是到鄉鎮里開開會，很多村干部連縣城都沒去過幾次，知識面、見識面窄，不是很愿意主動學習。干部隊伍嚴重老化，結構不合理，缺乏活力。如某民族鎮共有村干部不到150人，其中35歲以下的，均擔任團支書，占不到10%;36～59歲的，占50%多;60歲以上的，占近40%;大專及大專以上文化程度的，占不到10%;高中（含中專）文化程度的，占約10%;初小文化程度的，占了近70%。

2.一些民族村干部素質和能力與當前農村新時代新任務要求不相適應，調處矛盾和糾紛辦法不多，不能讓民族群眾信服。受文化素養影響，一些村干部在國家政策的理解掌握、思想意識、法制觀念、制度執行等方面存在一些問題，習慣于用老套路、老辦法應對和處理村寨中遇到的人和事，有時還帶著封建迷信色彩，不能及時、合法處理各種矛盾和糾紛，也不能帶領群眾致富奔康。這種情況會引發新的矛盾和問題，阻礙村寨發展。

3.一些民族村干部怕苦怕累，個人小算盤打得比較精。一些村干部表里不一，一讓做事就喊辛苦，讓人覺得他干部難當，處處給人想推脫不干的感覺，但其實心里根本就舍不得這頂“烏紗帽”。一到有什么惠民政策，心里就盤算著趁機私撈一把，總放不下那點小惠小利，不是為民辦事，不是為了黨的事業當干部，認為有權不使，過期作廢。不是想辦法發展村社經濟，帶領群眾脫貧致富，而是挖空心思中飽私囊。據調查了解，一些村干部暗中亂收費，群眾要開個證明蓋個公章都要收取5～10元甚至更多手續費，這種行為已是涉嫌違法了。

4.一些民族村干部罰字當頭壓群眾。一些政策在執行中遇到阻力和群眾不配合，一些村干部不做細致說服工作，而是動輒亂用公權力罰款壓群眾，造成一些地方干群關系緊張。由于民族村干部自身“內因”制約，需要“外因”特別是通過針對性培訓教育，幫助他們提高自己已經成為迫在眉睫的問題[2]。而民族鄉鎮受制于資金、師資、場所等條件限制，難以組織有針對性的培訓，導致民族村干部不懂法律，不思帶領群眾致富。

（三）民族村干部內部矛盾交織，監督不到位

1.民族村干部具有雙重身份，擔負雙重責任。村干部擁有干部和農民雙重身份。這種身份既有利于做群眾工作，又不利于工作，在這“利”與“不利”當中出現了矛盾，一些村干部難以做到“兩兼顧、兩不誤”。一些村干部工作責任心和擔當精神不強，在困難和挑戰面前遇難而退。因為不是國家擁有行政編制的干部，不會因此丟掉工作而難以生存，而組織對于他們的最嚴重處罰不過是免職，有些時候還不好罷免了他，因為一時間難以找到合適人選。村干部在村寨里的工作對象多少都有一些沾親帶故，工作起來不得不顧及鄉里鄉親的看法，特別是涉及到群眾切身利益的事情。

2.對民族村干部監督不到位。對于村“兩委”干部選任方式存在問題，如何履行好監督職能存在不少工作不到位的情況。對于比較富裕的村，村干部會在利益問題上鬧矛盾，對于沒有什么集體收入的村，則是缺乏戰斗力，各項工作往往出現“兩委”互相推諉塞責現象。