全域旅游規劃編制技術要點研究

梁楊帆 袁媛 卿宇翔

摘要：按照“多規合一”的要求，全域旅游發展規劃將區域作為一個大景區統一策劃、布局，形成“全區—旅游度假區—特色小鎮—特色村”完備的規劃體系，為旅游產業實現高質量發展提供科學依據和有力遵循。文章通過探討全域旅游規劃編制內容，從完成的編制項目中總結技術要點，因地制宜更新完善規劃編制內容，為區域提供更科學和完善的全域旅游規劃指導，以高質量規劃引領全域旅游高質量發展。

關鍵詞：全域旅游;發展規劃;技術要點;編制

1.緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。發展全域旅游是旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現，是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇，是推動我國新型城鎮化和新農村建設的有機載體，是推進旅游城市生態文明建設的新動力。隨著全域旅游工作推進部署，全域旅游正在作為旅游管理部門的重要工作抓手，編制全域旅游規劃成為各地探索全域旅游發展的前提。

1.1.2研究意義

（1）用全域旅游的理念規劃提升旅游發展規劃

目前，傳統的旅游規劃發展模式已不適應未來的經濟發展。通過分析全域旅游規劃工作存在的問題，總結規劃技術要點，規范旅游規劃市場，提升旅游規劃的法律地位，對于充分發揮旅游規劃的先行指導作用，促進我國旅游業健康、協調、可持續發展有著非常重要的作用。

（2）做好頂層設計有助于旅游業高質量發展

把旅游業培育成“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，通過規范全域旅游編制工作內容，提高規劃工作效率，提升規劃能力，在行業內形成較強的技術優勢與核心競爭力，成為旅游規劃設計行業的推動者和領先者，發揮規劃指導意義，為旅游業高質量發展做好頂層設計。

1.2研究目的和技術路線

1.2.1研究目的

結合目前已開展的全域旅游規劃項目，尋找一條科學的全域旅游建設和全域旅游規劃編制模式，為提升全域旅游規劃產品質量助力。

1.2.2技術路線

2.全域旅游規劃編制研究

2.1基礎理論研究

2.1.1全域旅游

在《國家旅游局關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知》（2016年2月5日）文件中提出：全域旅游指把一定的區域作為完整旅游目的地，并重視對這一區域進行相應的具體規劃、統籌管理以及營銷推廣等，提升其旅游知名度，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、共域共榮、全域共享的發展模式。

2.1.2旅游資源評價

旅游資源評價指根據一定的標準來界定某一個特定的旅游資源在所有旅游資源之中或是該資源在相同類型的旅游資源中的定位，并以此來確定該旅游資源的內在重要性以及今后的規劃開發價值。

2.1.3旅游規劃

旅游規劃是指在一系列調查、分析與評價的基礎之上制定旅游發展的目標體系，以及為實現該目標體系面對旅游系統所做的戰略部署與具體安排，從而實現區域或旅游景點旅游發展的經濟、社會、環境的協調發展和綜合效益。

2.2全域旅游編制工作階段與要求

2.2.1工作階段

全域旅游業態規劃的工作過程，一般可劃分為現狀調研、專題研究、規劃成果三個階段。規劃成果編制應與全域旅游總體規劃成果編制相銜接。

2.2.2工作要求

（1）現狀調研階段。通過多種方式收集城鄉經濟社會、文化和旅游業發展的現狀和規劃資料，聽取相關部門規劃設想和建議;分析全域旅游業態發展中存在的主要問題;根據規劃需要開展相應的調查。

（2）專題研究階段。在現狀調研基礎上，對影響全域旅游業態發展的重大問題組織開展專題研究，一般應包括文化和旅游發展趨勢、文化和旅游發展戰略與政策、文化和旅游基礎設施布局等。

（3）規劃成果階段。確定全域旅游業態發展戰略、政策和保障措施;確定全域旅游業態布局方案;提出近期規劃的策略與方案。

3.《全域旅游發展規劃》重點內容

3.1全域旅游現狀分析

3.1.1規劃總則

規劃總則應該明確規劃區域內全域旅游發展戰略和產業布局，塑造核心吸引物，明確按照全域旅游戰略定位劃分功能空間，運用創新思路發展全域旅游并且要將旅游規劃理念融入經濟發展全局。應包含規劃期限、規劃范圍、規劃依據與指導思想。其中規劃依據應包括法律法規、國家行業標準規范以及相關政策及地方規劃。

3.1.2背景分析

規劃背景分析應對規劃對象區位條件、交通條件、旅游產業現狀、上位規劃進行整理和分析，為項目后期規劃提供科學依據。

3.1.3旅游資源分類與評價

全域旅游發展規劃編制應突破傳統的資源分析框架。挖握能夠充分代表自身文化特質。對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的全域旅游資源。

3.2全域旅游規劃體系

3.2.1全域空間布局規劃

全域布局是對規劃區域內的旅游資源的分布及開發特點，進行合理的空間劃分，確定分區的主題定位、發展方向、發展軸線和核心開發，并詳細說明項目體系的發展指引。

3.2.2旅游產品體系規劃

對整體旅游產品體系的規劃應包含傳統旅游產品體系、新業態產品體系、全域旅游線路組織（精品旅游線路、區域旅游線路、主題旅游線路）。

3.2.3旅游交通與公共服務設施規劃

公共服務相關規劃應包含旅游交通提升工程、旅游集散中心工程、旅游廁所提升工程、旅游標識體系工程、智慧旅游體系工程等。

3.2.4旅游產業要素規劃

旅游要素應至少包含多元住宿、特色飲食、旅游商品、主題娛樂與旅游服務等。以上規劃需寫明具體依托的旅游要素名稱與旅游資源點，注明設置等級數量與內容方式。

3.2.5旅游產業融合規劃

產業融合應提升旅游產業滲透率，高度、廣度、深度三位一體，強化跨產業融合發展模式，樹立“旅游+”向“+旅游”轉變的理念。應指明產業融合布局的方式、思路與相關產品內容。結合旅游+工業、農業、文化、大健康等優勢產業，把旅游業融入到各基礎完善的產業，通過項目策劃和主題活動策劃，實現產業融合和全域旅游發展。

3.2.6鄉村振興發展規劃

鄉村振興規劃提出鄉鎮發展引導，根據空間布局提出鄉村振興產業布局與發展引導。

3.2.7旅游營銷推廣規劃

營銷推廣應根據規劃區域內資源要素提出形象定位，包含品牌定位與宣傳口號。并根據宣傳定位確定明確的營銷目標，通過多種營銷方式提升規劃區域內知名度。

3.2.8生態環境保護

維護規劃區域內的可持續發展與整體控制，制定生態環境保護規劃、旅游環境保護規劃等一系列的保護，從整體上保護與維持規劃區域內環境保護與旅游安全。

3.3保障措施規劃

提出體制機制保障、政策保障、資金保障、人才保障等多種保障措施，用以保證規劃區域內全域旅游規劃的可持續進行，最終完成由傳統旅游到全域旅游的發展轉變。

3.4三年行動計劃

重點制定三年實施計劃。確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。真正使全域旅游在規劃引領下成為推動創新轉型帶動區域發展、聯動民生福祉的支柱產業。創意產業。富民產業。

4.案例分析——以柳州市全域旅游發展規劃為例

該項目規劃范圍為柳州市全市域范圍，包含5區5縣（城中區、魚峰區、柳南區、柳北區、柳江區、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣）。規劃總面積為18618平方公里。

規劃提出依托柳州市良好的生態環境和人文資源優勢，以重大項目建設為載體，通過政府引導，市場運作，社會支持，面向東盟、粵港澳，聯接湘桂黔，創新文化旅游發展模式，集中力量建設民族風情、山水生態、工業旅游三大旅游板塊，塑造“風情柳州·千韻龍城”主題形象，力推柳州文化旅游業與相關產業聯動發展、深度融合。

規劃提出大力發展科教研學、體育運動、城市夜游、商旅會展、大健康旅游等新型休閑旅游業態，把柳州建成為文化旅游特色名城、以苗侗風情為代表的西南地區民族文化旅游核心目的地、桂柳山水風情黃金旅游圈、廣西大健康和文化旅游裝備制造基地、廣西文化旅游產業融合發展試驗區。

首先通過實地調研收集整理旅游資源信息，對其進行分類評價，分析柳州市旅游資源特色，對柳州市全域旅游進行總體定位和空間結構規劃。

其次，規劃對柳州市全域旅游產品體系、旅游交通與公共服務設施內容進行規劃。對主題住宿、特色餐飲、旅游購物、旅游服務、主題娛樂進行規劃，并對旅游綜合交通體系、旅游集散咨詢體系、旅游廁所提升工程、旅游標識系統工程和全域智慧旅游工程等基礎配套設施完善提出方向。

立足于柳州市的產業發展現狀，依托產業優勢，通過建立工業旅游品牌;工業遺址空間利用與改造;民族工藝品發展的舉措實現文化旅游+工業融合發展。通過爭創國家現代農業示范區、推進優勢資源集聚、推動農業產品旅游商品化、轉變企業經營方式和開展試點示范實現文化旅游+農業融合發展。結合實施體育旅游示范市（縣）創建行動、實施綠色生態運動品牌培育行動、全面推進青少年競技體育訓練體系建設、培育“一區一品牌”、實施體育旅游人才培養行動和實施體育旅游市場主體發展行動推進文化旅游+體育融合發展。通過發展中醫藥健康旅游、發展旅居養老健康模式;積極發展健康食品產業;發展生態森林康養旅游促進文化旅游+健康融合發展。通過推進生活性服務業和文化旅游產業融合發展;完善會展硬件設施;定主題、分層次，重點培育特色會展品牌推動文化旅游+商貿融合發展。通過發展紅色文化教育類、非遺文化教育類、科考探險教育類和創新文化教育類加快文化旅游+教育融合發展。

規劃對柳州市全域旅游鄉村振興發展、營銷推廣和生態環境保護、保障措施和三年行動計劃進行了詳細的闡述，規劃內容豐富，體系完善。

5.總結

通過總結規劃策略并應用于規劃編制實踐中，不斷完善全域旅游規劃編制技術要點。在符合全域旅游示范區驗收標準的基礎上，優化規劃策略，突出規劃編制的技術性、實用性和創新性。提高規劃編制能力，打造技術產品，提升市場競爭力。

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基金項目：2017年度國家社會科學基金項目“廣西少數民族村落保護及鄉村旅游發展研究”（17XMZ026）和2017年廣西科技計劃項目（廣西科技北地和人才專項）“廣西地方性自然與文化景觀的保護與管理”（2017AD23008）共同資助。

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