高校整頓軟弱渙散基層黨組織的路徑探索

曹愛萍

摘要：整頓軟弱渙散基層黨組織是基層黨組織全面進步、全面過硬的必要舉措。軟弱渙散基層黨組織的成因復雜，表現在多方面，需要多措并舉來整頓軟弱渙散的基層黨組織。

關鍵詞： 軟弱 渙散 基層黨組織 路徑

習近平總書記在黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”廣東省高度重視黨的基層組織建設，出臺了《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）》。明確指出：2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。高校多措并舉、多管齊下整頓軟弱渙散的基層黨組織，充分發揮黨委的領導核心作用和基層黨組織的戰斗保壘作用的重要手段、主要內容和緊迫任務。

黨章指出：基層黨組織包括黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會。具體到高校，則通常指高校黨委、二級學院（系）黨總支部委員會或直屬總支部委員會、支部委員會。為加強問題的針對性，使研究對象更加明確化，本文中的基層黨組織主要指教工和學生支部委員會。軟弱渙散指的是基層黨組織在宣傳黨的主張、執行黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推進改革發展等工作中力度不夠、工作注重形式、組織凝聚力欠缺。

一、高校軟弱渙散基層黨組織的成因

（一）部分黨委和總支委對基層組織建設的重要性存在認識偏差

雖然目前高校黨委和總支委對基層黨組織的建設日益重視，仍存在部分高校黨委和總支委政治站位不夠高，思想認識不到位，沒有站在鞏固黨的執政地位的高度來認識黨的基層組織建設問題，對基層黨組織建設不太重視。

由于黨建工作具有軟指標的特點，工作彈性大、靈活性強，很容易讓人誤認為黨建工作可做可不做，可多做可少做。由此出現了重發展、輕黨建的工作傾向，黨建工作與學校學院的發展出現了“兩張皮”的現象。部分基層黨組織班子長期機構不健全、人員不團結、不開展集體活動、在涉及學院發展或關系到教工學生切身利益等重大問題決策時不敢表態。長此以往，基層黨組織必然被弱化、邊緣化。

（二）行政領導弱化黨組織負責人的權力

行政領導是二級學院的業務“一把手”，目前部分高校存在行政領導掌握實權，在涉及單位重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免、重大問題決策等重要工作時，很少過問或直接無視黨組織負責人的意見和建議，黨組織負責人被排除在重要決策之外，黨組織日常工作的開展受制于行政領導。在個別單位，甚至出現行政領導有意無意地打壓黨組織負責人，弱化其政治影響力和組織號召力，使其淪為行政附庸，嚴重影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。黨組織負責人無權，直接影響了基層黨組織工作的推進，黨建工作無法理直氣壯地開展。

（三）部分普通黨員的政治思想覺悟不夠高，黨員意識較為淡薄

目前部分高校的基層黨組織存在普通黨員形式上入了黨，但是思想上卻未入黨。普通黨員對自身的要求不夠高，使命感較弱，黨員意識較為淡薄。教工黨員存在政治責任意識薄弱的情況，往往把教學、科研、職稱評定、社會服務、專業發展等任務放在第一位，黨組織的活動都要對此讓步。絞盡腦汁想各種理由不參加黨組織活動，即使提醒也不按時繳納黨費。學生黨員則熱衷于兼職、學生干部工作、參加學生活動，黨組織的三會一課、黨日活動等集體活動能不參加則不參加，能少出席則少出席。普通黨員的思想政治覺悟不高，是黨組織的功能性弱化，黨組織的力量渙散的重要原因。

二、高校軟弱渙散基層黨組織的具體表現

（一）基層黨組織干部隊伍建設軟化

黨組織干部的能力直接關系到基層黨組織的影響力、號召力、凝聚力，直接影響著黨組織黨建工作的水平和質量。黨組織干部若不能率先垂范，必定影響基層黨組織職能作用的發揮。部分高校尚未明確規定黨支部書記、支部委員等黨組織干部的選拔任用的基本條件和工作程序，黨組織干部的工作待遇未能兌現，黨建成為無償付出或付出與待遇不對等的工作，積極主動參與黨建工作的人少之又少，黨組織干部只能靠硬壓或領導“欽點”，這樣選拔出來的黨組織干部會出現工作熱情不高，主動抓落實的意識不強、業務知識不精、組織能力欠缺等問題，黨建工作無法有效開展，導致基層黨組織渙散似一盤散沙。

（二）基層黨組織的政治功能弱化

《中國共產黨支部工作條例》中明確闡述了黨支部的重要作用和政治功能：黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。對照條例中的表述，實際中絕大多數高校基層黨組織的政治功能呈現出弱化。

（三）基層黨組織的組織渙散

部分高校基層黨組織比較渙散，無法凝聚人心，嚴重影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的實現。《中國共產黨支部工作條例》嚴格規定了基層黨支部“六個一，一個多”的工作機制與組織生活。但絕大多數高校基層黨支部存在不嚴格，不規范的現象。即使規定的指標勉強達到了，也存在活動形式單一的問題。活動形式往往為召開會議，宣讀文件，口頭傳達精神、觀看視頻等，缺乏有效地互動，學習效果不佳，甚至一些活動出現散漫的情況。這導致普通黨員容易產生排斥活動的心理，嚴重損害了黨的影響力、號召力、凝聚力。

三、高校整頓較弱渙散基層黨組織的路徑

（一）切實抓好黨組織干部的選配問題

將選優配強高校基層黨組織書記作為黨組織的首要任務，實現選準一個人，帶強一個基層黨組織。首先，提高黨支部書記的選拔條件。教師黨支部應以黨建帶頭人、學術帶頭人的“雙帶頭人”為基本標準，加強黨建與業務的深度融合。學生黨支部書記應以碩士研究生學歷為標準，要求在學生工作某一方面有較突出地表現。其次，加強對基層黨組織干部的教育培訓。通過經常性地舉辦專題講座、網絡培訓、集中培訓等線上線下混合式培訓，對支部書記隊伍開展素質能力提升培訓。最后，想方設法提高黨組織干部的待遇，經濟待遇上，盡量體現付出與收獲對等；在年度考核時，同等條件優先考慮；職稱評定時，可考慮職稱單列。通過以上措施，最大限度地調動基層黨組織干部工作的積極性、主動性，提高他們的業務能力和水平。

（二）建立預警制度，做好制度保障

建立基層黨組織軟弱渙散預警機制，有利于加強基層組織的長效化、經常化管理。對照基層黨組織班子好、隊伍好、機制好、業績好、反映好“五個好”的目標要求，擬定出詳細的基層黨組織“好”“較好”“一般”“差” 四個等次的評分標準。根據評分標準，每年對基層黨組織的工作開展情況進行量化打分，評定等次。對評定等次為“較好”之下的基層黨組織實行預警。對評定等次為“一般”的基層黨組織，要及時提醒，防止下滑；對評定等次為“差”的基層黨組織，要對黨組織負責人進行教育幫助指導，促其盡快提升轉化。

（三）抓好黨建述評工作，以考核促整頓

抓好基層黨組織黨建工作的年度考核。根據基層黨組織分類標準，擬定詳細的評分細則，每年對基層黨組織進行一次考核，并開展群眾滿意度測評。考評前，由基層組織進行自評打分，并向其上級黨組織作出書面報告。上級黨組織對于黨支部書面報告中提及的內容加強實地走訪和佐證材料的審核工作，由此確定基層黨組織的等次，并進行全院范圍內公示。有效杜絕年度工作做得好不好，全看年終材料寫得好、年終述職講得好的現象。同時每年開展軟弱渙散黨支部書記代表班子向黨總支委員會、普通黨員述職，接受上級黨組織班子和普通黨員的評議，并根據評議結果，由上級黨組織集體討論決議確定是否轉化 成功。

（四）做好基層黨組織普通黨員的民主評議工作

黨員個體是基層黨組織的細胞，推動黨員個體的組織性和紀律性，加強政治修養是整頓軟弱渙散黨組織的必然手段。結合年度民主評議黨員工作，開展支部黨員達標考評。將民主評議黨員工作做細做實，真正發揮評議的指揮棒作用。按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，結合日常工作、生活及參與黨組織會議及活動的表現對黨員進行評議。評議出優秀、合格、基本合格、不合格四類黨員，并及時公示，反饋給個人。對于被評定為不合格的黨員，基層黨組織要及時給予處置：一、可進行誡勉談話，提出警告；二、予以勸退或除名。對態度較好，愿意改進的不合格黨員要建立幫扶制度，由優秀黨員一對一或多對一經常性地給予教育幫助，做好不合格黨員的轉化工作。

（五）確立和完善院系黨政聯席會議制度

黨政聯席會議制度是指一種領導班子集體議事的會議形式。通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和黨組織負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。在涉及單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用、教師職稱評定、教師評優評先等重要工作時，行政領導班子要與黨建負責人共同商議、集體表決。杜絕行政領導班子一言堂、一支筆的現象。堅持黨務、院務、財務公開、互相監督，落實“黨政同責、一崗雙責”。由此真正實現黨總支書記的政治領導核心作用，變成強有力抓基層黨組織、建基層黨組織班子的領導者。

軟弱渙散基層黨組織影響基層黨組織整體戰斗力、凝聚力，制約基層黨組織黨委核心作用和基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。整頓軟弱渙散基層黨組織是推進基層黨組織全面進步、全面過硬的必要舉措。高校黨委應提高政治站位，高度重視，理清思路，切實行動，多措并舉地全面推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作落到深處、落到實處、取得成效。

參考文獻：

[1]蘇明華，黃敬聰，陳丹妮，吳宏豪.全面提升廣東高校基層黨組織組織力的目標與路徑[J].湖北開放職業學院學報，2019（21）：42-43.

[2]王海橋.提升高校基層黨組織的組織力研究[J].學校黨建與思想教育，2019（23）：52.