如何由“跟跑者”向“競跑者”跨越

賴惠能　周傳人

在《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布后，7月19日，《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）正式發布，提出要率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，努力成為共同富裕改革探索的省域范例。作為共同富裕示范區建設的重要單元，縣域對推動共同富裕有效路徑的探索意義重大。

“作為26個加快發展縣之一的永嘉，如何擺脫‘后富，從共同富裕‘跟跑者向‘競跑者跨越是一個重要課題。”中共永嘉縣委書記王彩蓮在接受《小康》雜志、中國小康網記者專訪時表示，永嘉將牢牢鎖定“普惠、優質、均衡”三大關鍵詞，以產業+科創“兩極并進”“量質并舉”，夯實共同富裕的物質基礎;以全域旅游為抓手，促進生態富民轉化;以推動人的全生命周期公共服務優質共享，進一步改善山區縣公共服務水平;以人民精神富有為指引，不斷發揚新時代永嘉人精神，努力打造具有永嘉辨識度的共同富裕縣域樣板。

產業+科創，夯實共同富裕物質基礎

上世紀的永嘉從一個毫無工業基礎的山區縣悄然演變為“東方的布魯塞爾”，近年來打造了泵閥、鞋服、拉鏈鈕扣、教玩具產業四大傳統支柱產業，一批“智慧車間”“智慧工廠”在這里拔地而起……產業+科創是實現共同富裕“跟跑者”到“競跑者”的物質基礎。

經世致用，義利并舉，農商一體……誕生了永嘉學派的永嘉，產業布局也有著自身的“哲思”。王彩蓮表示，永嘉堅持把產業和科創作為共同富裕的最“硬核”支撐，沿江推動產城融合，山區則實行綠色崛起，形成“兩極并進”發展格局，做到傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展“量質并舉”。

推出扶工興貿新政36條、降本減負新政58條、企業上市20條、科技新8條、智能化改造新10條、人才新政50條等經濟轉型政策“組合拳”……2020年，永嘉攻堅克難、量質齊抓，經濟運行持續企穩向好：

全力抓項目促投資，新引進億元以上產業項目23個、“251”項目6個，其中10億元以上制造業2個，完成總部回歸項目稅收3.68億元，21個省“六個千億”計劃項目超額完成年度投資任務。

全力抓培育強主體，新增高新技術企業39家、省科技型中小企業197家，均創歷史新高，列入國家級專精特新“小巨人”企業3家，實現零的突破，累計培育“隱形冠軍”企業6家，列入首批C2M“超級工廠”省級培育名單3家。

全力抓轉型提效能，出臺最高獎補達1000萬元的智改新政，新增省級數字化車間、智能工廠3個，技改投資逆勢增長42.4%，網絡零售額位列26個加快發展縣第三，成功承辦全省產業集群數字化推進會，獲評國家電子商務進農村綜合示范縣、全省淘汰落后產能和“騰籠換鳥”工作先進縣等。

“只有在推動產業發展的過程中既抓好產業總量的穩步增長，又注重科創推動轉型提升，做到‘量質并舉，才能在區域博弈、賽道競跑中站穩腳跟、行穩致遠。”王彩蓮說，接下來，永嘉將為泵閥、鞋服等傳統支柱產業注入數字動能：以打造“產業大腦+未來工廠”為核心，聯動抓好智慧園區系統開發和企業生產設備智能化改造，全力打造一批工業互聯網平臺和“智慧車間”“智慧工廠”，加快推動傳統制造業向研發設計、精品定制、營銷服務等產業鏈價值鏈高端攀升;同時，加快形成新興產業集群成鏈發展，以數字經濟、智慧物流、生命健康為主攻點，深化細化產業鏈形成機理、價值鏈延伸拓展等研究，努力打造更加強勁的經濟新增長極。

全域旅游，探索生態資源的富民轉化

自言官長如靈運，能使江山似永嘉。永嘉，縣域面積2674.3平方公里，是浙江第四大縣、溫州第一大縣，自古以來是遷客騷人筆下的絕美江南，其豐富的生態資源是發展全域旅游的先天優勢。

對話《小康》雜志社副社長賴惠能（右）專訪中共永嘉縣委書記王彩蓮。

“堅定不移踐行‘綠水青山就是金山銀山理論，堅持生態底色，以全域旅游為生態轉化抓手，實現山區綠色崛起。這是永嘉從共同富裕‘跟跑者向‘競跑者跨越的底氣。”王彩蓮說。

就在半個月前，永嘉縣召開國家全域旅游示范區創建推進會，部署國家全域旅游示范區創建的具體工作。在永嘉這幅“潑墨山水畫”中，悠悠三百里楠溪江，融天然風光與人文景觀于一體，以“水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美”而聞名遐邇，系唯一以田園山水風光見長的國家4A級風景名勝區，無疑是生態富民的縮影。

王彩蓮詳細介紹說，自1988年實行楠溪江保護以來，永嘉編制了《楠溪江環境保護規劃》，對“生態立縣”一以貫之。2003年，在浙江省確立“八八戰略”之后的第二年初，永嘉召開生態縣建設工作領導小組會議，正式啟動生態縣創建工作。同年，《永嘉生態縣建設規劃》編制成功并經縣人大常委會通過實施。2005年7月，在全省率先出臺畜禽禁養劃分方案和《楠溪江保潔管理試行方案》，嚴禁楠溪江兩岸畜禽養殖，并將楠溪江保潔清理任務分解落實到沿岸各鄉鎮。2016年6月，出臺《永嘉縣環境保護“一票否決”實施辦法》，對縣域內各鄉鎮、各功能區、各部門、各縣管企業及相關責任人實行史上最嚴格的環境考核制度。2020年3月，《溫州市楠溪江保護管理條例》經溫州市人大常委會審議、浙江省人大常委會批準正式實施，為楠溪江的生態環境撐起可持續發展的法律保障。

在楠溪江保護和開發等一系列生態工程打造中，永嘉提供了浙江乃至全國“兩山”轉化的生動實踐——2019年創成首批浙江省全域旅游示范縣，2019、2020年連續上榜中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市名單。

“僅去年一年，源頭村就接待了游客18萬多人次，實現旅游總收入200萬元，同比增長8%，特色農產品銷售為農戶人均年增收1000元以上，舴艋舟等旅游項目更為集體經濟增加10多萬元的收入。”王彩蓮在專訪時介紹說，在這場生態轉變中，楠溪江沿岸的巖坦鎮源頭村成了遠近聞名的“網紅村”。在該村黨總支書記、主任陳小靜的帶領下，源頭村成為浙江省首個“零污染”村莊、省級3A級景區、省級鄉村振興示范村、省級全域旅游精品村、省級文明村等。