新政之下，民辦教育何去何從

郭煦

民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，關系千家萬戶。

新修訂的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自2021年9月1日起施行，其中對公眾關注的“公參民”辦學進行了規范。《實施條例》明確規定，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。除了職業教育公辦校外，其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。

值得注意的是，教育部等八部門近日聯合發布《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，“劍指”“公參民”辦學模式誘發的矛盾和問題，將對“公參民”學校進行專項規范。這可以看作是對于《實施條例》規范“公參民”辦學的進一步細化。

教育部發展規劃司司長劉昌亞在教育部召開的新聞發布會上曾經表示，公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產物，但也產生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題;另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》重點規范了這一辦學形式。

條例釋放出諸多信號

繼2018年送審稿后，時隔3年，《民辦教育促進法實施條例》終于修訂落地，這也是“十四五”規劃開局之年頒布實施的第一部教育法規。

據相關數據統計，2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學校總數的比例超過1/3;在校生共5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育已成為我國教育事業的重要組成部分，也成為促進教育改革的一股重要教育力量。

《小康》雜志、中國小康網記者了解到，新修訂的《實施條例》對原條例做了全面系統的修改、補充和完善。從章節條目上來看，原條例共8章54條，修訂后為9章68條，刪除了“民辦學校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”，刪除了原有的“合理回報”相關條款，明確指出將優先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。

《實施條例》第八條明確規定，地方人民政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。第十三條則指出，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。上述多個政策對義務教育階段設立民辦學校的相關注意事項、民辦與公辦教育之間的區別和聯系作出明確界定。

與《實施條例》在義務教育階段給民辦學校劃出清晰的“紅線”不同，在職業教育范疇內，《實施條例》的總體思路以鼓勵、支持民辦職業教育發展為主。具體到相關條例，第七條明確表示，實施職業教育的公辦學校可以吸引企業的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業教育的營利性民辦學校。第九條也指出，國家鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校。這符合當下大力發展職業教育的教改方向。

對此，劉昌亞表示，職業教育本身的特點和規律，決定了其更加注重產教融合和校企合作。《實施條例》將積極鼓勵社會力量舉辦民辦職業教育。“實施條例在設置專業、開設課程、選用教材、評聘教師專業技術職務等方面，賦予了民辦職業學校更多自主權。”劉昌亞談道。

實際上，從2010年首次提出修改《民辦教育促進法》開始，到2021年《民辦教育促進法實施條例》的正式發布，國內的教育環境在技術、觀念、改革的背景下不斷進行著更迭進化。民辦教育和公辦教育在法律地位上正趨于平等。

而為進一步實現教育公平，《實施條例》第三十一條明確，實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以在審批機關核定的辦學規模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生。

同時，該項要求還指出，實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區域內招生，納入審批機關所在地統一管理。實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區市的范圍內招生，符合省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門有關規定的可以跨區域招生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試，不得提前招生。

教育部政策法規司副司長王大泉在解讀該政策時表示，此項要求細化了民辦學校享有公辦學校同等招生權的原則，使民辦學校和公辦學校的招生范圍大體相當。“這樣從制度上限制了無序的跨區域競爭性招生、掐尖招生等行為，可以避免招生中的不公平競爭。”

如何讓百姓“上得起”民校

校園環境好，師資優良，升學率高……近年來，許多地方民辦學校成為香餑餑，受到家長追捧。但動輒一年幾萬乃至幾十萬元的學費，也讓家長負擔日重，直呼“上不起”。

盡管一些民辦學校收費已經很高，但學費上漲的壓力，仍年年向家長逼來。

《實施條例》進一步強調民辦教育的公益性，并就營造更加公平的辦學環境、保護受教育者合法權益等方面作出詳細規定，對遏制義務教育階段民辦學校高收費，將起到積極作用。

家住河北省三河市燕郊開發區的王權，因孩子不一定上得了公辦重點校，于是選了一家名氣較大的民辦校。“孩子小學對口3所公辦初中。其中，只有1所省級示范中學。如果派位，不能確保考得上，不如選個不錯的民辦學校。”

但是，一年8萬的學費，也讓她這個工薪族壓力山大。為了孩子，她只能咬牙堅持：“辦好學校需要大投入，收費高一點，可以理解。但民辦學校的學費也太高了，能不能適當降降？”