海南省定安縣經濟發(fā)展初探

常明宇 羅晉京

摘要：文章以海南省定安縣為研究視角，在“一帶一路”戰(zhàn)略和中國特色自貿港建設背景下，把自貿港的政策優(yōu)勢與縣域經濟發(fā)展建設有機結合，總結定安縣經濟建設的經驗和成效，分析存在問題和原因，研究推進定安縣經濟發(fā)展的對策。

關鍵詞：海南省定安縣;經濟發(fā)展;自由貿易港

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是海南自由貿易港建設開局之年，本文在分析定安縣發(fā)展現狀和自貿港產業(yè)要求的基礎上，提出夯實產業(yè)發(fā)展基礎，推進各種要素聚集、形成完整產業(yè)鏈等建議。

一、定安縣經濟運行主要特點

2019年度全縣地區(qū)生產總值104.42億元，同比增長2.9%;地方一般公共預算收入4.74億元，同比增長11%，增幅排名全省第二。社會消費品零售總額29.96億元，同比增長6%，增幅排名同類市縣第一;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達32968元和14561元，同比增長8.2%和8.3%。

（一）工業(yè)經濟平穩(wěn)運行

2019年，全縣工業(yè)增加值6.52億元，同比增長5.2%，增速較上年提高0.2%。規(guī)上工業(yè)產值18.3億元，同比增長6.1%，重點行業(yè)實現的產值中，橡膠和塑料制品業(yè)增長7.9%，農副食品加工業(yè)增長7.6%，是推動全縣工業(yè)經濟增長的主要動力。聯(lián)塑二期、新臺勝二期、和暢二期等項目相繼竣工投產，為工業(yè)發(fā)展注入新活力。新增3家高新技術企業(yè)，工業(yè)發(fā)展質量得到提升。

（二）服務業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定

2019年，全縣服務業(yè)增加值增速比整體經濟增速高0.3%，對經濟增長的貢獻率為54.4%，是推動經濟增長的主要動力。傳統(tǒng)服務業(yè)平穩(wěn)較快增長，支撐服務業(yè)平穩(wěn)增長，其中批發(fā)零售業(yè)增長7.8%，住宿餐飲業(yè)增長6.3%，運輸倉儲郵政業(yè)增長5.9%。金融服務能力增強。年末金融機構人民幣存貸款余額分別增長4.4%和11.9%，金融行業(yè)增加值同比增長3.8%。在限購政策的影響下，房地產交易量大幅下降。商品房年銷售面積僅為8.2萬平方米，同比下降77%，房地產行業(yè)增加值同比下降4.1%。旅游市場形勢不容樂觀。全年接待游客總量147.01萬人次，同比下降18.7%;旅游總收入為6.28億元，同比下降23.5%

（三）投資結構持續(xù)優(yōu)化

2019年全縣固定資產投資同比下降16.2%，降幅較前三季度收窄17.7%?！皟蓚€保證”百日活動在促進投資方面取得顯著成效。其中，房地產開發(fā)投資同比下降25.4%，是整體投資下降的主要原因之一，占整體投資的40.2%，比上年下降4.9%;非房地產開發(fā)投資下降8.7%。三個行業(yè)的投資結構是1.2：18.8：80。第一、二產業(yè)比重比上年分別提高0.1%和1.6%，第三產業(yè)比重下降1.7%。基礎設施建設投資12.34億元，同比下降2.8%，比總體投資下降13.4%，并努力彌補不足。生產性投資13.32億元，同比下降17.6%。民間投資18.07億元，同比下降24.9%。

（四）消費實現平穩(wěn)增長

2019年，定安縣舉辦一系列旅游文體活動和賽事，精心組織開展“美食購物嘉年華”，春陽大酒店、眾誠加油站正式營業(yè)，促進了全縣消費的平穩(wěn)增長，全年實現社會消費品零售總額29.96億元，同比增長6%，增速排名全省第3。按地域分，城鎮(zhèn)市場完成零售額24.1億元，同比增長5.7%;鄉(xiāng)村市場完成零售額5.86億元，同比增長7.4%。但同時，由于房地產市場的不景氣，波及到家具家電和生活用品的零售，游客人數減少波及到住宿餐飲等相關行業(yè)，加上傳統(tǒng)商場超市受互聯(lián)網零售的沖擊，致使定安縣社會消費品零售總額未達到8.5%的預期目標。

（五）居民收入穩(wěn)步增加

2019年，全體常住居民人均可支配收入22237元，同比增長8.7%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32968元，同比增長8.2%;農村居民人均可支配收入14561元，同比增長8.3%，高于全省平均水平。隨著定安縣經營環(huán)境的改善和稅費減免政策的實施，市場主體數量進一步增加，提供了更多的就業(yè)崗位，促進了城鎮(zhèn)居民工資和經營收入的增加;租金收入的增加成為城鎮(zhèn)居民財產性收入的重要來源;隨著養(yǎng)老金和退休養(yǎng)老金標準的提高，城鎮(zhèn)居民轉移凈收入有所增加。在農村居民收入方面，政府利用中部發(fā)展資金支持和鼓勵農民養(yǎng)殖家禽，并為生豬撲殺提供補貼，最大限度地減少“非洲豬瘟”的不利影響;實施橡膠價格補貼，增強農民抵御市場風險的能力。

二、定安縣經濟發(fā)展痛點分析

總的來看，定安縣經濟發(fā)展取得一定成效，但仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現在：

（一）實體經濟較困難，工業(yè)發(fā)展空間受擠壓，發(fā)展緩慢

一方面，經營環(huán)境惡化，中小企業(yè)融資難、融資貴，原材料和勞動力成本高、市場開發(fā)困難等問題日益突出。促進民營經濟發(fā)展還有很大的政策空間。由于2020年初新冠疫情爆發(fā)，旅游、交通、住宿、餐飲等商業(yè)實體受到很大沖擊，生存困難，對短期經濟產生重大影響。另一方面，工業(yè)用地短缺。近年來房地產開發(fā)熱潮，大部分土地優(yōu)先用于房地產開發(fā)而不是工業(yè)開發(fā)，工廠附近的地塊被出售，嚴重影響居民生活和工廠正常運作。再次，塔嶺工業(yè)園二區(qū)基礎設施不完善，配套功能不足，承載能力不強，土地資源儲備滯后，企業(yè)進一步發(fā)展受限。最后，企業(yè)項目發(fā)展緩慢，結構不合理，一些工業(yè)企業(yè)未能兌現實現生產的承諾。

（二）農業(yè)發(fā)展壓力較大

“非洲豬瘟”嚴重打擊了農戶尤其是散養(yǎng)戶養(yǎng)豬的積極性，其影響或將持續(xù)較長一段時間。主要農產品包括蔬菜、水果、檳榔的價格易受市場影響，存在很大不確定性。農村農業(yè)務工工資收入經過多年的快速上漲，在農業(yè)產業(yè)結構沒有本質性改變的情況下，增長空間有限。

（三）旅游業(yè)拉動仍需發(fā)力