風物長宜放眼量

連平

植信投資首席經濟學家

中國首席經濟學家論壇理事長

《首席經濟學家》主編

十四五規劃中提出要構建新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點。而擴大內需需要更多向依靠消費進行轉變。未來如何進一步促進消費來擴大內需，是以國內大循環為主體新發展格局下的重要任務，而促進消費發展要從更加寬廣的角度進行思考和謀劃。

未來一個時期，應堅定并加快推進新型城鎮化建設步伐，擴大消費需求增長的基數和增量。盡管當前常住人口城鎮化率已經高于55.3%的世界平均水平，但仍低于中高收入經濟體的65.2%，離高收入經濟體的81.3%更是有近20個百分點的差距。新型城鎮化建設將會創造出大量的新消費需求，對于穩就業、保民生和促消費等方面將發揮重要作用。從消費力來看，城鎮化率高的地方，居民的收入水平和消費水平也較高。近年來，雖然農村居民人均可支配收入和消費支出的增速快于城鎮居民，但也只是始終保持在城鎮居民一半左右的水平。未來消費潛力釋放的空間巨大，新型城鎮化建設步伐應進一步加快。

應促進服務業規模和質量發展，增加服務型消費，改善消費結構。在物質型消費得到基本滿足之后，居民對教育、醫療、健康、文化和信息等服務性消費需求明顯提升。2020年我國第三產業增加值比重上升至54.5%，但離70%仍有不小的追趕空間。2020年全國城鄉服務性消費占居民人均消費比重為42.6%，離發達經濟體60%以及美國超過7成的占比仍有較大差距。服務業的發展不僅會提供更多的就業崗位，還會帶來更多的消費場景。隨著服務業占比提高，消費市場規模必然擴大。當前，供給短缺是制約服務型消費需求釋放的重要原因。能否適應消費結構升級的趨勢，擴大服務業的有效供給，應成為改革的重要任務之一。

時至今日，農村依然蘊含著消費發展的巨大潛力。應加大農村土地制度改革力度，提升農民消費能力和促進城市消費增長。通過允許農村土地——宅基地的市場化流轉可以突破土地要素市場化改革的瓶頸。保守測算宅基地流轉每年能夠釋放出的土地交易價值大約為4萬多億元。這既可拉動需求，推動消費和投資;又可進一步促進新型城鎮化。當前，6億農村低收入群體財產性收入只有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通過財產權抵押、擔保和轉讓的方式流轉起來，農民的財產性收入就會大幅度增加。農民在滿足日常必需生活資料的剛性支出之外，還會將更多的收入用于換房、購車、購置家電，乃至教育、培訓、文體、旅游和醫療等方面，給消費帶來一塊可觀的增量。

未來可改革相關稅制，提升高凈值群體的消費意愿。考慮到中高凈值群體擁有很強的消費能力，可以參照國外經驗，實行對適用較高層級邊際稅率的納稅人進行個人所得稅消費定向抵扣政策。稅務部門可以根據個人所得稅稅率表制訂一套消費定向抵扣標準，對適用較高層級邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人進行定額稅收返還，返還額度根據邊際稅率確定。納稅人按照現行稅制正常繳納個人所得稅，在一個自然年度結束后，可以憑借該年度內與消費相關的發票辦理相應的稅收返還。此舉有助于刺激規模越來越大的中高收入人群的邊際消費傾向。

進一步完善多層次社會保障體系，提高社會保障的共濟性，解決居民不敢消費的后顧之憂。人們收入是否用于消費，取決于個人對未來生活保障的期望，如果人們對未來生活有充分的保障與信心，那么當期收入用于消費的比重就會大幅提高。應加快實施職工基本養老保險全國統籌、平衡各地畸輕畸重的養老保險負擔和待遇水平、劃轉國有資本補充職工基本養老保險基金等工作。加快機關事業單位養老保險制度的落實落地，推動機關事業單位養老保險制度和企業職工基本養老保險制度的統一，徹底解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快出臺針對“非合同制”新業態從業人員的社保政策。加大和商業保險機構的合作，推出高性價比的補充保險制度。

更加務實地實施鼓勵生育政策，促成新的消費增長點。人口是最終消費和內需的根本保證。“單獨二孩”和“全面兩孩”等政策在一定程度上促進了出生人口回升。但二胎政策對于人口增量效果并不明顯，主要原因是對二胎家庭的補貼力度不夠。近期推出了全面放開并鼓勵生育三胎的政策，其成功與否的關鍵是能否做好相應的后勤保障并提供合理的優惠政策。可以參考國外生育補貼政策，出臺更為實質性和接地氣的補貼政策，對多胎家庭的父母實施減稅，給予上學優惠，實實在在地減輕多胎家庭的負擔。從而鼓勵更多潛在多胎家庭生育多胎，在保持人口平穩增長的同時給消費添磚加瓦。