黨建引領基層治理煥發新活力

中共長春市寬城區委組織部

編者按：

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強和創新基層社會治理作出一系列重要論述和指示批示，為進一步完善社會治理體系提供了根本遵循。2020年7月23日，習近平總書記在長春市寬城區長山花園社區和長春社區干部學院視察時指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基?！遍L春市寬城區委牢記習近平總書記的殷切囑托，將黨建引領基層治理作為治本之策、關鍵之舉，把構建一核引領、五治融合、四化并舉“一五四”工作體系作為推動基層治理轉型升級的基礎性、系統性、整體性工程，讓群眾在打造共建共治共享的城市治理新格局中看到黨的形象、感受到黨的力量，在不斷滿足群眾對美好生活的向往中體現新擔當、實現新突破、展現新作為。

堅持政治統領? ?強化頂層設計

把加強黨的領導作為貫穿基層治理的

一條紅線

寬城區作為長春市的老城區，在高質量推進城市建設進程中，發展矛盾與歷史問題交織疊加。為破解問題、應對挑戰，寬城區委全面加強黨的領導、黨的建設，以黨建優勢凝聚系統性整體性建設資源，實現基層治理效能最大化。

整體謀劃推進。突出基層治理的整體性、系統性、協同性、精準性和全周期管理，創新提出基層治理“一核引領、五治融合、四化并舉”總體思路，堅持居民自治、平安法治、服務善治、文化德治、社會共治聯動發力，以空間布局網格化、基層隊伍專業化、陣地資源標準化、治理手段智慧化等要素支撐保障基層治理。連續3年深入推進以紅色引領、紅色覆蓋、紅色服務、紅色陣地、紅色文化、紅色關愛為主要內容的“紅帆領航”工程，統籌開展“擴權賦能”“紅心物業”“品質社區”等城市基層黨建升級“1+8”專項行動。用強大的組織力量促進城市治理進程中的改革，用強大的組織資源化解城市治理帶來的壓力，用強大的組織網絡維護和諧穩定的大局，使黨的領導在基層治理中站在高處、挺在前面。

擰緊動力主軸。構建區委領導、街道統籌、社區兜底的“三級聯動”城市基層治理工作運行體系。區委成立城鄉基層治理工作委員會，定期研究謀劃、具體指導推動，先后出臺《城鄉基層治理工作委員會工作規則》等系列文件，成立網格治理、民生服務等5個專項工作組，發揮“一線指揮部”作用;街道黨工委建立“1+3”大工委，統籌協調區域治理資源，強化“龍頭”作用;社區組建“1+1”大黨委，精細化開展民生微治理，落實“兜底”作用。發揮考核“指揮棒”“風向標”作用，把黨建引領基層治理成效納入基層黨建年度述職評議考核，把基層黨建、基層治理工作考核權重提高到原來的3倍，并與績效獎金、干部提拔使用相掛鉤，以責任落實保障任務落實，形成大抓城市基層治理的鮮明導向。

實施紅帆項目。制定出臺《關于開展黨建引領基層治理“紅帆項目”實施意見》，通過帶著群眾找問題、帶著問題立項目、帶著項目聯單位、帶著單位抓落實“四帶”工作法，盤活黨建資源，建立148個共建治理項目，用心用情用力解決群眾的操心事煩心事揪心事。推動區直、街道、社區三級書記每年領辦“書記項目”，解決物業棄管、老舊散小區治理、商圈治理等民生實事，通過定期調度、考核評比，督促各級黨組織書記上前臺、下基層、解難題、辦實事，將抓好城市基層黨建的政治責任一貫到底。

堅持賦能提效? 強化主導作用

把街道社區建成基層治理的

“龍頭堡壘”

持續強化街道社區政治功能和組織力，深化改革力度，減輕基層負擔，引領街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，建成推動基層治理的核心力量。

大力推動“街道改革”。深化街道體制改革，通過“上減下增”，為街道新增230個行政和事業編制、26個副處級以上領導職數，全面提升街道社區黨組織的統籌協調能力和基層治理水平。按照先行試點、總結經驗、逐步推開的總體思路，以欣園街道為試點，賦予街道“七項權利”，按照“4+3”模式調整內設機構，建立“黨群服務、便民服務、行政執法、綜合治理”四個功能型“后臺”和服務型“前臺”，推動城市管理、市場監管等執法力量下沉，變“向上對口”為“向下對應”，真正把“基層的權力給基層、基層的事情基層辦”落到實處。實施“減負清單”專項行動，全面規范社區運行規則和權責關系，把社區不該辦、辦不好的政務服務上交街道，釋放社區工作人員力量，讓社區回歸“抓黨建、抓治理、抓服務”的本職，推動社區黨組織有效發揮引領基層治理的主導作用。

延伸構建“四級體系”。緊緊抓住居民小區這一基層治理最基本單元，按照“一小區一支部”原則，在居民中選任有一定威信、處事公道、熱心公益的退休老黨員擔任黨支部書記，推動黨的組織覆蓋到城市基層治理的每個院落樓棟，把黨組織劃小，讓黨員骨干增多，形成“社區大黨委—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級基層黨組織鏈條，建立了241個網格黨支部（284個網格黨小組）、499個樓棟黨小組、1986戶黨員中心戶，將黨組織觸角延伸到群眾身邊，確保黨的主張和治理服務打通“最后一米”。

組建配強“五長隊伍”。重新劃分治理網格，實現黨建、綜治、城管多網合一，廣泛動員黨員志愿者、退役軍人以及工作能力強、群眾威望高的居民組建1.7萬余名網格長、單元長、樓棟長“三長”隊伍，同步配備10名“街長”、58名“路巷長”，落實周檢查、旬調度、月通報、互檢自查制度，建立“積分兌換”機制激發網格長、單元長、樓棟長參與基層治理工作熱情。新冠肺炎疫情防控期間，配合社區累計排查社區居民29.5萬戶81萬人次，核實重點人員信息3000余條，走訪企業4890家，贏得了黨員群眾廣泛贊譽，為打贏疫情防控阻擊戰、殲滅戰作出了重大貢獻。

堅持創新驅動? 強化典型引領

把群眾滿意的創新經驗作為

提升基層治理水平的“金鑰匙”

堅持服務是最好的治理工作理念，將來源于基層實踐、管用好用、切實解決問題的黨組織服務群眾典型成熟經驗，轉化為全區基層治理的可復制可推廣工作模式，不斷提高基層治理能力和水平，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

推廣“五位一體”區域共建服務模式。針對街道“治理資源分散、服務形式單一”等問題，總結推廣欣園街道“定聯換抓評”五位一體項目化聯動服務模式，通過民生需求定項目、組織引領聯項目、互促共贏換項目、書記專班抓項目、機制牽動評項目，找準利益契合點、盤活黨建資源。欣園街道緊盯企業發展重點難點、堵點痛點問題，將萬龍國際城3期因占地補償問題延遲開工問題打包成治理項目，街道班子全員上陣，與征拆方進行15輪談判磋商得以圓滿解決，為企業節約資金8000余萬元，助力企業發展。萬龍集團投桃報李，主動認領群眾活動場所打造項目，為街道無償捐建2200平方米的紅帆“城市共享家園”。

推廣“四步議事”居民自治服務模式。針對社區“黨組織對居民自治引領不夠、議事效率不高”等問題，全面推行長山花園社區“黨委提議、兩委商議、代表審議、公示決議”四步議事工作法，做到黨建搭臺、居民說事，小區的問題大家辦，找到社情民意的最大公約數，推動轄區居民有序參與共建共治。長山花園社區內有一處為居民換液化氣罐的加氣站，存放了100多個液化氣罐，平時彌漫著濃重的煤氣味。面對這種關系到全體社區居民人身安全的大事，社區黨委在充分調研的基礎上首先提議，召集居民委員會共同商議，然后召開居民議事會，由居民代表進行審議，協調相關部門辦理，最后將審議結果在社區公示決議，社區加氣站的安全隱患問題得到了圓滿解決。

推廣“紅心物業”分類治理服務模式。針對老舊散小區“無人管、無人治”等問題，廣泛推廣“選聘式”物業、“自治式”服務、“達標式”整治、“兜底式”管理四種治理模式，建立小區黨組織引領下的紅色管家隊伍，帶動居民參與自治，推進建設和諧穩定、安居樂業的幸福家園。友誼花園小區在黨支部引領下，發揮老黨員作用，組建“紅色業委會”，實施“自助物業”，結束長達8年的物業棄管歷史，實現全封閉管理，“自治費”收繳率達到98%，百姓由怨聲載道變成了交口稱贊。

堅持夯實基礎? 強化提升能力

把加大“硬”投入作為

提升基層治理水平的“軟”實力

著力破除社區工作者隊伍專業化職業化程度不高、基層治理精細化不夠、現有工作資源相對不足等矛盾問題，持續加大“硬”投入，提升“軟”實力，投入百萬元開展黨內激勵關愛幫扶，增強黨員的歸屬感、責任感和榮譽感，激發參與城市基層治理的內生動力。

建設專業隊伍。結合社區“兩委”換屆，新增職數91個，人員增加近1/3。嚴把換屆人選標準，拓寬來源渠道，按照社區書記1：2、社區工作者1：1.5比例，通過結構化面試儲備后備人才117人，換屆后“兩委”成員平均年齡37歲，比上屆降低3歲，35歲以下占比達到45%，大學學歷達到60%，研究生學歷16人，社區工作者結構面貌發生根本性的改變。組建以黨的十九大代表、時代楷模吳亞琴為代表的社區工作者“導師團”，實施“青藍結對”計劃，巡回評估指導社區黨建工作，一對一幫帶提升社區工作者基層治理能力水平。截至目前，全區3名社區書記獲得全省“新時代吉林小巷總理”稱號，135名社區工作者取得社工師職業資格，每個社區均儲備1—2名“全科社工”。

筑牢陣地基礎。突出社區工作者職業化專業化培訓、黨建引領社區治理實踐、大黨建理論研究等功能定位，在省委、市委組織部的具體指導下，高標準建成吉林長春社區干部學院，打造基層黨務工作者優質培訓基地。先后投入1億多元，使全區社區用房面積全部達到500平方米以上，1000平方米以上的社區超過83%。投入近600萬元，打造了2000平方米的“紅帆”黨群服務中心，為開展黨建引領基層治理工作提供主陣地。率先在全市建成2200平方米的“城市共享家園”，98個各具特色的“小區鄰里中心”，構建以街道城市共享家園、小區鄰里中心、駐區企業開放式組織生活陣地為主體的“1+N+X”紅色陣地體系，經常性舉辦“社區藝術節”“社區鄰里節”等“紅色文化”活動，以陣地集聚人氣、以活動凝聚人心，為助力黨建引領基層治理提供有力保障。

打造智慧平臺。針對城市治理問題訴求渠道單一難題，區委結合城市發展需求，以改革的決心魄力，創新成立寬城區城市綜合管理服務中心，建立全區城市管理綜合信息平臺，將“大數據、云平臺”等信息技術嵌入城市治理，通過明確各職能部門事權、物權責屬，在街道設立二級平臺、社區設立三級終端，落實“吹哨報到”要求，實現“問題隨手拍”“接訴即辦”，做到以“吹哨”反映群眾訴求、發出集結令，以“報到”引領各部門響應、解決群眾問題?！?/p>

本欄責任編輯/趙? ? 鵬