對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究與思考

王菲菲 劉振棠

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)普及程度的不斷提高，傳統(tǒng)治理理念和治理手段面臨諸多挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理既是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容和必要手段。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”網(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要構(gòu)成，其常態(tài)化發(fā)展在保障網(wǎng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用，但引導(dǎo)其良性發(fā)展是一個(gè)大課題。

創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，黨的十九大報(bào)告闡述了“以人民為中心”的豐富內(nèi)涵。可以說，以人民為中心，既是理論命題，也是根本要求。網(wǎng)絡(luò)問政踐行這一命題和要求就是要做到建網(wǎng)為民，以網(wǎng)民的需求和感受為中心，不斷提升網(wǎng)民的滿意度。一是精心完善功能。2011年，上海市政府率先對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行“無障礙改造”，即在政府網(wǎng)站瀏覽信息可以調(diào)整字體大小、界面對(duì)比度以及啟用有聲驗(yàn)證碼等，通過聘請(qǐng)上海盲人協(xié)會(huì)人士全程體驗(yàn)“無障礙”，使得各項(xiàng)功能設(shè)置得到進(jìn)一步優(yōu)化，便于更多的老年人和視障人士進(jìn)行“無障礙瀏覽”。上海“網(wǎng)上政府”作為國(guó)內(nèi)率先實(shí)施升級(jí)的省級(jí)政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)對(duì)象的“全覆蓋”。網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展需要以解決不同階段的問題為出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前，政府網(wǎng)站要注重人性化“導(dǎo)航”，不斷提升信息無障礙水平，努力讓服務(wù)更具有效性。二是精準(zhǔn)掌握需求。民意背后是民心，而民心是最大的政治。網(wǎng)絡(luò)問政走精細(xì)化發(fā)展之路，就是要樹立用戶體驗(yàn)思維，對(duì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，尤其是帶有普遍性的問題進(jìn)行梳理，提出解決方案，以改善用戶的體驗(yàn)。北京市東城區(qū)曾利用動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)該區(qū)居民通過社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)反映供暖問題的數(shù)量大幅增加。根據(jù)這一情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展專項(xiàng)活動(dòng)，排查重點(diǎn)地區(qū)的供暖問題，最終有效解決了居民的熱點(diǎn)訴求。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為精準(zhǔn)分析網(wǎng)民需求提供了技術(shù)支撐，根據(jù)網(wǎng)民上網(wǎng)搜索行為和瀏覽記錄可以精準(zhǔn)定位網(wǎng)民的“關(guān)注點(diǎn)”和“需求點(diǎn)”，這種“對(duì)癥下藥”解決問題的方式，可以有效提升網(wǎng)民參與的獲得感和滿足感。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要將互聯(lián)網(wǎng)思維落到實(shí)處，通過走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，實(shí)現(xiàn)匯民意、知民情、解民怨、聚民心的最大效用。

制度引導(dǎo)彰顯系統(tǒng)性

網(wǎng)絡(luò)問政帶給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的發(fā)展是全方位的，面對(duì)其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，要從制度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以服務(wù)行政的理念科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政的法律法規(guī)以及體制機(jī)制。一是強(qiáng)化他律。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。可以說，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化既是全面依法治國(guó)的時(shí)代課題，也是助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的保駕重器。近年來，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一批網(wǎng)信領(lǐng)域的法律法規(guī)正式頒布施行，在確保網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范公民依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與方面發(fā)揮了重要作用。但在“以變?yōu)椴蛔儭钡幕ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)立法必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況中發(fā)現(xiàn)問題，從網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的新階段中挖掘問題，從不同法律位階的相互銜接中鎖定問題，將解決問題的答案寄予法律法規(guī)的完善，使不同網(wǎng)絡(luò)主體的行為有章可循。二是引導(dǎo)自律。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還需要多方網(wǎng)絡(luò)主體的自律參與，存敬畏、守底線、嚴(yán)律己，使網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)成為每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體主動(dòng)履行的社會(huì)責(zé)任，使自律轉(zhuǎn)化行動(dòng)自覺。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)問政的參與者、建設(shè)者與維護(hù)者，網(wǎng)民的知識(shí)水平、道德修養(yǎng)和文明素養(yǎng)直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。因此，要通過網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和道德教育的培訓(xùn)，引導(dǎo)網(wǎng)民形成良好的道德習(xí)慣和文明健康的網(wǎng)絡(luò)行為，合法理性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。新媒體要自覺落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)容審核把關(guān)、監(jiān)督檢查機(jī)制;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體，要通過安裝過濾軟件、設(shè)置舉報(bào)熱線、黑名單管理等技術(shù)手段凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一言概之，營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境，絕不是一方的“獨(dú)角戲”，而是多方參與的“協(xié)奏曲”。

治理方式力求整合性

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不均衡性是世界各國(guó)普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展難題突出表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展的失衡，但基于問政主體的多元化，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多層次，其效用的發(fā)揮應(yīng)從線上融入線下、數(shù)據(jù)整合運(yùn)用的角度全面展開。一是融合線下。網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展要體現(xiàn)底線公平，保證線下即網(wǎng)絡(luò)外公民的合法權(quán)利，使大眾平等使用互聯(lián)網(wǎng)并共享發(fā)展成果。近年來，在諸多網(wǎng)絡(luò)輿情事件中涌現(xiàn)出的“非利益相關(guān)方”說明了互聯(lián)網(wǎng)包含的利益關(guān)系、利益矛盾的復(fù)雜性。在網(wǎng)絡(luò)問政中，政府既要關(guān)注來自不同行業(yè)、不同階層的網(wǎng)民，鑒別網(wǎng)絡(luò)民意中的代表性問題，還要充分打撈非網(wǎng)民的民生和民聲。畫出線上線下“最大同心圓”，確保公共政策的重心是整合各方利益后的公共利益。二是融合數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息傳遞成本的遞減，每天都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，成千上萬的微數(shù)據(jù)、微民意最終可能帶來政府的“大作為”。當(dāng)前，以政務(wù)微博微信為代表的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的創(chuàng)新運(yùn)用，充分展現(xiàn)了信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)問政中的重要作用。政府要利用新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)與傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動(dòng)，廣泛吸納傳統(tǒng)媒介的受眾群體，注重發(fā)揮不同媒介的作用，激發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，通過建立大數(shù)據(jù)分析外包機(jī)制，防范數(shù)據(jù)背后的潛在風(fēng)險(xiǎn)，將這些小、散的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，使這些數(shù)據(jù)真正 “活”起來，增強(qiáng)問政效果，為科學(xué)決策提供參考。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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