構建高質量發展的吉林區域經濟新格局

丁曉燕

省委十一屆九次全會將“一主六雙”產業空間布局調整提升為“一主六雙”高質量發展戰略，打造我省區域經濟布局“升級版”，為我省推進高質量發展吹響新號角、注入新動力。實施“一主六雙”高質量發展戰略，是順應我國區域協調發展的大邏輯，是拓展新階段新的規律性認識的新舉措，是新時代吉林高質量發展的頂層設計和路線圖、施工表，有利于在新發展階段完整準確全面貫徹新發展理念，從戰略層面對接國內國際雙循環、融入新發展格局，促進全省資源集約、要素優化、優勢再造，實現吉林全面振興全方位振興。

一、實施“一主六雙”高質量發展戰略，條件成熟

區域協同發展呈現新氣象。依托各區域的基礎條件、資源稟賦、比較優勢，各盡其能、各展所長，在各自賽道上競跑，推動吉林形成各具特色、協同共進的區域協調發展新局面。“一主”長春經濟圈建設明顯加快，高質量發展動力源不斷增強;“六雙”增長極逐步壯大，成為新時代吉林發展主戰場，發展能級不斷提升，有力促進全省經濟發展。2020年，全省地區生產總值增長2.4%，高于全國平均水平;規模以上工業增加值增長6.9%，居全國第2位;固定資產投資增長8.3%，居全國第4位。2021年以來，全省經濟呈現持續恢復、穩定向好、穩中提質的良好態勢，實現了“十四五”開門紅。

協同合作升級打開新空間。以加快項目建設為突破口，構建協同發展機制，圍繞產業項目、園區建設、協作創新，重點項目、重大平臺加快建設，不同城市之間的跨地區合作探索不斷升級，取得新的成果，全省經濟布局與資源環境承載能力更加協調。以“一主”為引領，以“雙廊”為載體，加快汽車、石化、農產品加工、裝備制造等傳統產業改造提升、積聚發展;以“雙帶”為依托，北拓東聯，搭建對外開放“新平臺”，積極融入國家“一帶一路”建設;以“雙線”為紐帶，培育全域旅游“新名片”;以“雙通道”為路徑，疏通向海借力“新門戶”;以“雙基地”為支撐，構建創新技術“新高地”;以“雙協同”為方向，加快長春、吉林、公主嶺三市縣道路、交通、通信等基礎設施配套建設。

要素集聚提速激發新活力。在“一主六雙”區域發展格局下，實體經濟更好發揮引領帶動作用，要素的集聚和輻射進一步提升。在堅持優勢互補、差異化協調發展的同時，全省各地不斷向產業鏈高端邁進，發展活力凸現。一汽集團時隔15年重回國內行業第一，2020年一汽大眾銷量突破200萬輛，一汽解放連續9年蟬聯行業榜首，紅旗品牌汽車創下三年增長42倍的奇跡，產銷量均突破20萬輛。中車長客公司由亞洲規模最大到國際行業領跑，主要產品遠銷20多個國家和地區。吉林化纖自主研發的大絲束碳纖維被譽為“新材料之王”，技術國際領先，產能國內最大。大力發展寒地冰雪經濟，聯動發展全季旅游，北大壺、松花湖、長白山滑雪場接待人次連續多年位居全國前三位，查干湖旅游接待游客人次和收入翻番增長。

二、實施“一主六雙”高質量發展戰略，意義重大

一是“把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局”的時代需要。“一主六雙”高質量發展戰略貫徹新發展理念和高質量發展要求，體現了城市演進和產業成長規律，力求找準吉林在構建新發展格局中的位置。當前及今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但國際形勢日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。我國發展環境面臨深刻復雜變化，要求我們必須統籌發展和安全。我省實施“一主六雙”高質量發展戰略，進一步優化全省區域發展和產業空間布局，對融入國內大循環，暢通省內區域小循環，對接支撐國家戰略和服務國家全局意義深遠。

二是踐行“新擔當、新突破、新作為”重大使命的戰略舉措。習近平總書記視察吉林時強調，要在服務黨和國家工作全局中體現新擔當，在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現新作為。實施“一主六雙”高質量發展戰略，是落實習近平總書記重要講話重要指示精神，從中央賦予吉林振興的歷史使命出發，準確把握吉林振興的核心內涵、戰略定位、重點任務而做出的重大舉措。

三是破解制約高質量發展難題的現實路徑。產業競爭力不強、產業結構老化、產品創新性不足，是近些年制約吉林高質量發展的突出問題，要把產業轉型升級作為高質量發展的主攻方向，面向市場、面向人民美好生活需要、面向未來加快推進產業轉型。實施“一主六雙”高質量發展戰略，一方面構建產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環的產業生態，形成更多新的產業發展生長點;一方面提升產業鏈協同力，強化產業鏈的上下協同、內外協同、要素協同，增強產業鏈整體競爭力，探索與國內國際產業鏈對接的新策略、新思路，從而推動產業分工合作和要素資源共享，持續延伸產業鏈供應鏈，最大可能形成產業閉環。這是推動我省產業協同化高端化、區域經濟高質量發展的重要支撐。

三、實施“一主六雙”高質量發展戰略，任務艱巨

全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，是突破固定思維定勢和行政區劃局限，以功能區為引領的區域發展新戰略，將成為我省新時期推動區域高質量發展的總抓手。從“一主六雙”產業空間布局提升為“一主六雙”高質量發展戰略，從形式到內涵都有了重大豐富和提升。

“一主”是充分發揮長春輻射主導作用，強化長春的全局眼光和時代擔當，跳出長春看長春、跳出長春找位置，長春要牢記中心使命、強化中心意識、彰顯中心作為，全面提升城市能級，聚力推進長春現代化都市圈建設，拉開發展框架、拓展戰略縱深、壯大規模總量、強化輻射帶動，以高質量發展為主題主線，不斷增強“一主”的輻射力、帶動力和影響力，打造高質量發展核心引擎。

“雙廊”是以構筑環長春四遼吉松工業走廊和長遼梅通白延醫藥健康產業走廊為著力點，促進產業集聚和轉型升級，構建優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的產業走廊，優化全省生產力布局，提升本地配套能力，推動產業鏈優化升級，培育新業態新模式，建設現代化產業新格局，增強優勢區域增長和輻射帶動能力，打造工業經濟重要引擎，形成振興發展強力支撐。

“雙帶”是著力構建大圖們江開發開放經濟帶和中西部糧食安全產業帶，更好服務國家重大戰略，擔當好維護國家五大安全特別是糧食安全這個職責使命。大圖們江開發開放經濟帶，著眼于大開放視野，深度融入“一帶一路”，打造我國沿邊開放高地和東北亞地區合作中心樞紐，深化與東北亞地區聯系的深度與廣度;加快建設中西部糧食安全產業帶，著眼于穩定提高糧食綜合生產能力，堅決扛穩維護國家糧食安全重任。

“雙線”是做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線，堅持保護生態和發展生態旅游相得益彰，利用有利環境，拓展冰雪產業鏈條，變“寒地”為“熱土”，打造具有國際影響力的旅游特色經濟，為建設冰雪旅游強省、避暑休閑名省提供有力支撐。

“雙通道”是暢通長白通遼（遼—丹東、營口、大連）大通道和向東開放的長琿歐大通道，建立大交通、大樞紐、大物流格局，推進重大基礎設施項目建設，提升通道服務水平，內聯外擴、通江達海，促進吉林與東北亞區域相連、與歐洲連通，與環渤海、京津冀對接，增強發展的內外聯動能力，在更廣闊的空間獲得更多的發展機會，加速構建對外開放新格局。

“雙基地”是打造長春國家級創新創業基地、西部國家級清潔能源基地，發揮我省科教優勢，搭建眾多雙創平臺，引領全省大眾創業、萬眾創新向更大范圍、更深程度、更高層次發展;把握能源安全主動權，拓展能源經濟，更好地融入國家能源安全布局，將清潔能源優勢轉化為高質量發展優勢，形成推動碳達峰、碳中和的新興綠色經濟，為吉林經濟社會發展提供持久動力。

“雙協同”是加快推進長吉、長平一體化協同發展，釋放內生發展動能，相互促進、聯動發展，推動優勢互補、高質量發展的區域布局，形成吉林高質量發展的新引擎。

四、實施“一主六雙”高質量發展戰略，協同共進

一是堅持高位推動，構建“一主六雙”高質量發展的體制機制。打破傳統思維定勢和路徑依賴，在新的發展戰略指引下，抓住關鍵重點環節，探索區域高質量發展的新路徑。從創新體制機制入手，圍繞產業轉型、平臺建設、科技協同、區域聯動等方面進行積極探索，全面優化營商環境，深化“放管服”改革，持續擴大改革開放，完善公平競爭的市場環境，構建親清新型政商關系，降低企業制度性交易成本和生產經營成本，以更大力度激發市場主體活力，打造投資興業熱土。

二是強化創新意識，形成“一主六雙”高質量發展的新動力源。以創新為戰略支撐，最大限度釋放各區域發展動能。以區域產業共建和技術協同為抓手，推動形成以長春為主動力源、“六雙”為主動力軸，輻射帶動全省的動力傳導機制。積極發揮我省科教優勢，抓住“一主六雙”平臺、人才和機制三個關鍵，增強原始創新能力。強化企業創新主體地位，鼓勵大企業實施重大科技項目，積極探索先行先試創新政策，促進科技與經濟深度融合。盡快探索形成新時代科技創新體制，促進創新引領從量的積累變為質的飛躍、從點上突破變為系統提升，盡快在重要產業領域具備自主發展能力，支持企業進行新興技術研發，對重大應用技術實行以企業為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節問題。

三是加強頂層設計，搭建“一主六雙”高質量發展的政策體系。強化政策扶持，研究具有突破性政策，促進戰略布局的落地實施。區域發展的快慢，很大程度上取決于資源要素集聚的能力和效率。通過政策支持和深度推進，吸聚創新資源和高端產業資源，促進高水平要素資源加快聚集，面向全球、全國集聚要素資源、打造優質載體、發展新興產業。圍繞建設“一主六雙”強化基礎設施的完善與配套，發揮差異化政策的標桿效應，營造拴心留人的干事創業環境，加速推進產業及人口、資金、技術、信息等生產要素的集聚，助推各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。

（作者：吉林省社會科學院副院長、研究員）

責任編輯/雷? ?博