關于煙臺市產才深度融合路徑研究

崔金龍 煙臺市交通運輸服務中心

當前，我國發展進入了加快從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的新階段，創新驅動實質上是人才驅動，經濟轉方式、調結構關鍵要靠人才支撐。煙臺作為山東新舊動能轉換綜合試驗區“三核”和山東自貿區三個片區之一，打造“產業聚人才、人才興產業”產才融合新格局，是推動經濟社會踏上高質量發展新征程的關鍵一招。總結分析國內外發達地區的成功經驗，區域發展的支撐在產業，產業發展的根基在企業，企業發展的核心在人才。美國硅谷憑借一流的創新創業環境，集聚世界各國科技人員超過100萬人，帶動軟件、移動通信產業迅猛發展。深圳依托華為和騰訊、杭州依托阿里巴巴等龍頭企業，吸引凝聚全球的高層次人才，帶動互聯網、新一代信息技術等產業蓬勃發展。因此，人才規模和結構充分滿足產業轉型發展的需求，優秀人才與產業發展緊密銜接，形成互促互利的協同效應，才能有效助推區域經濟實現高質量發展。

一、煙臺市產才融合基本現狀

近年來，煙臺市大力實施人才優先發展和創新驅動發展戰略，人才發展水平不斷提高。全市人才總量已突破200萬人，高層次人才9萬多人。經過初步統計，“十三五”以來，共有3 000多名留學人員來煙創新創業，創辦企業530多家，實現產值150多億元，獲授權專利700多項。盡管如此，煙臺市產才融合仍然存在以下突出問題。主要表現在：

一是高端人才總量不足，與發展需求不適應。高層次人才數量占人才總量比重僅為5%；而蘇州市人才總量為276萬人，高層次人才24萬人，占比達到8.6%。具體到企業，煙臺市各類企業擁有人才近160萬，占人才總量的80%左右，但碩士以上學位和副高以上職稱人才不足3萬人。高端人才的缺乏，直接導致了煙臺市產業在轉型升級中缺少引領支撐。

二是人才結構不夠優化，與轉型需求不適應。隨著近年來煙臺市政策環境不斷優化，一些企業引進了諸如“千人計劃”專家、“泰山人才”等一流專家，但是很多引進的科學家缺少得力助手，導致科研項目無法推進，難以發揮高層次人才的整體效能。詳見下圖。

煙臺市不同學歷人才占比情況(單位：%)

三是人才分布不均衡，與產業布局不適應。煙臺市人才主要集中在黃金、汽車制造、化工等傳統產業領域，在大數據、人工智能、新能源等前沿產業人才相對缺乏，成為提升產業競爭力、推動新舊動能轉換的突出短板。煙臺是國內釀酒葡萄和葡萄酒主產區，擁有葡萄酒企業162家，年產量占全國的三分之一。但煙臺市葡萄酒企業僅張裕集團有2人入選泰山人才，高層次人才“短板”明顯。

二、煙臺市產才融合滯后原因分析

分析當前煙臺市推動產才融合方面突出問題的原因，作者認為主要有以下三個方面：

(一)綜合因素導致“無才可融”的窘境

從外部環境看，隨著中美貿易戰不斷持續，海外引才形勢更加嚴峻。國內“搶人大戰”硝煙四起，各大中城市紛紛出臺高含金量政策吸引人才。深圳“十三五”期間每年用于引進人才的財政投入達125億元，市財政每年安排不少于10億元獎勵在產業發展和自主創新方面做出突出貢獻的高端人才。服務環境還有待進一步優化。盡管近年來煙臺市在優化服務環境方面開展了很多探索，但與南方發達城市相比，在服務精細化、個性化方面還存在不小差距。

(二)企業主體作用沒有發揮導致“不想融才”的尷尬

很多傳統行業門檻和技術含量偏低，有些企業經營者的思想不夠解放，經營發展理念與新時代企業創新發展要求還不相適應，對引才用才重視程度不夠，對先進技術成果重購買應用、輕投入研發，企業技術中心、研發中心等科研創新平臺數量偏少、層次不高。同時，由于對產業發展需求把握不夠精準，引才用才上存在盲人摸象現象，引進的人才與企業發展需求不匹配，部分高層次人才引進后發揮作用不到位，造成資源浪費。

(三)體制機制制約導致“融不到才”的瓶頸

煙臺市尚未建立起靈活有序的人才流動機制，體制內外、不同人才隊伍之間互聯互通的人才流動機制比較缺乏。由于缺乏公平有效的分配獎勵機制，不少企業在分配上仍然無法滿足部分高層次人才的薪酬需求，沒有真正實現以專利、技術、知識等要素參與分配，期股期權、企業年金等中長期激勵手段仍難以實施，影響人才與產業的深度融合。

三、推進產才深度融合的路徑

產才融合，核心在“融”。煙臺市存在的問題在區域聚集人才方面具有普遍性，亟待通過一系列有效手段，扭轉人才與產業“合”而不“融”的被動局面，推動各領域優秀人才與優勢產業同頻共振，加快形成“產業匯聚人才、人才支撐產業”的雙向互動良性格局。

(一)聚焦產業發展健全機制，提高人才與產業發展的契合度

一要健全人才、科技與產業一體化推進機制。加快人才科技產業一體化進程，做到高層次人才、高科技成果、高新技術產業“三高聯動”，形成人才引領科技、科技催生產業、產業集聚人才的良性循環。要圍繞重點產業發展布局，準確把握產業發展對人才、科技的需求，同步謀劃人才與科技發展的投入、結構、布局及措施，優先培育產業發展急需的各類人才，實現人才優先調整、科技率先突破，形成產業升級與人才、科技發展的良性互動。二要健全產教融合機制。充分發揮高校院所的科技、人才、學科優勢，深入推進院所校區、城市社區、產業園區“三區”聯動，建立與資源、產業及經濟社會發展需求精準對接機制，加快推進高校院所與企業創新平臺、實驗設備資源共享，打造產才融合發展的新引擎。三要健全人才、企業雙向流動機制。探索建立科研人員雙向流動機制，支持高等學校和科研院所的專家學者到企業兼職或創辦企業，鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才到高等學校和科研院所兼職。研究建立產業人才資源共享機制，通過開展交流培訓、項目合作、技術攻關、短期聘用等方式，推進產業人才資源共享。

(二)聚焦產業需求集聚人才，提升人才對產業發展的支撐力

緊緊圍繞山東省“10強”產業和煙臺市八大產業需求精準引才育才，既要膨脹增量，又要盤活存量，建立起與產業發展相匹配的人才鏈。一要圍繞產業聚才。突出問需于企，真正摸清企業人才需求，精心編制產才數據庫，定期發布需求信息，“按圖索驥”、以需求才。堅持以“慧聚煙臺”品牌為引領，加強與國外知名高等學校和科研院所、外國專家組織、海外留學生組織、華人社團等的交流合作，集中設立一批海外人才工作聯絡站。二要打造平臺攬才。瞄準重點產業發展、關鍵領域突破和科技創新需要，持續實施高端人才引進“雙百計劃”品牌工程，探索實施引進頂尖人才(團隊)“一事一議”計劃，加快集聚一批“對口、管用”的高層次人才和實用人才，實現引進一個高端人才、帶來一個重點項目、催生一個新興產業的良好成效。三要自身挖潛育才。加強企業家隊伍建設，傾力打造一支懂經營、會管理、善創新、國際化的企業家隊伍，切實為產業轉型發展注入新的生機和活力。探索技能人才培養新模式，推進“金藍領”培訓計劃，建立企業新型學徒制，發揮領軍型技能人才的“頭雁效應”，打造滿足產業發展、動能轉換需要的“工匠”隊伍。

(三)聚焦產業優勢載體搭建，助推人才與產業互聯互促、同頻共振

一要整合政府創業載體。發揮好自貿區、自主創新示范區品牌優勢，聯合各類孵化器、加速器、科技園等人才創業載體，進一步提升基礎設施和配套功能，建立健全覆蓋創新創業全鏈條的完整體系。二要搭建人才發展載體。強化國家級留學人員創業園、文化創意產業園、高層次人才創業園、千人計劃(煙臺)創業服務中心和新動能產業技術研究院等載體功能，推動設立更多院士工作站和博士后科研工作站，建設一批科技企業孵化器和眾創空間。三要培育中介服務載體。圍繞產才銜接發展，每年舉辦中國人力資本論壇(煙臺站)，吸引更多人力資源服務機構尤其是知名獵頭公司入園發展。積極培育和發展壯大投融資、創業、教育培訓等方面的中介機構，爭取海內外知名公司設立分支機構，不斷提高中介機構的服務質量和競爭力。

(四)聚焦產業發展環境優化，營造產才融合發展的良好生態

一要發揮企業產才融合的主體作用。企業是產業的載體，推動產才融合關鍵要發揮好企業在人才開發中的主體作用。把握“新生代”企業家群體優勢，通過組織教育培訓、舉辦創新論壇、開展掛職鍛煉等方式，提升企業家引才用才意識，讓“要我招”轉化為“我要招”。二要構建產才融合發展的政策環境。要堅持“人才投入是效益最大投入”的理念，優先保證人才發展的投入。建議煙臺市設立總額不低于3億元的人才開發引導資金，通過政府引導、市場主導，逐步擴展引導資金規模，加強對企業初創期、成長期、成熟期等各階段的投融資支持。三要提升產才融合發展的服務水平。堅持人才服務精準化、個性化導向，發布“煙臺市人才政策清單”，為來煙高端人才及時辦理發放“優才卡”，更好地解決人才家屬安置、子女入學、住房保障、醫療保健等實際問題，讓人才安心扎根煙臺，持續助力發展?！?/p>