透視全國首個省級人大五年工作規劃

王萍 宮宜希 馮添

新征程需要新藍圖，新使命呼喚新作為。6個部分、26條、4個項目安排表、2.6萬余字，96件省級法規、34項決議決定、68個專項工作報告、29項執法檢查、19項代表調研視察……精心打磨的《江蘇省人大“十四五”工作規劃》，為未來五年江蘇省人大及其常委會扎實有序推進立法、決定、監督、代表等工作提供了具體的“時間表”和“路線圖”。

打造新時代地方人大工作創新發展的“江蘇樣板”

2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時強調，要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。

江蘇省人大及其常委會對標習近平總書記賦予江蘇的新的重大使命，按照省委的部署要求，在規劃編制過程中確立了“一個目標”“兩個契合”。

規劃聚焦江蘇省“十四五”經濟社會發展總體目標和戰略重點，結合江蘇發展和人大工作實際，勾勒出“十四五”時期人大工作的主要目標：到2025年，地方性法規制度體系日臻完備，討論決定重大事項的機制進一步健全，監督工作的剛性和實效進一步增強，支持和保障代表依法履職的機制舉措進一步完善，人大工作走在前列的步伐更加堅實。

在宏觀目標的指引下，為體現中央要求、結合江蘇實際、彰顯人大特色，規劃編制特別注重做到“兩個契合”：接“天線”，契合新時代人大工作部署要求;接“地氣”，契合江蘇“十四五”發展，有利于人大工作與全省改革發展同向發力、同步協調。

江蘇省委對編制人大工作五年規劃充分肯定，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示：江蘇省人大常委會圍繞落實江蘇省“十四五”規劃綱要，系統謀劃未來五年省人大工作的目標任務和思路舉措，專門制定人大工作規劃，對于增強人大工作的前瞻性、系統性、實效性，推動人大工作更好地融入發展大局、服務中心工作，具有重要意義。

積極探索新征程上依法履職新路徑

守根本制度之正，創思路方法之新。規劃按照人大主要職能，積極探索與新征程相適應的依法履職方法路徑，創造性地對立法、決定、監督、代表工作作出具體安排、提出推進舉措。

提高立法質效。做好地方立法工作是憲法法律賦予省人大及其常委會的重要職責。在強化重要領域法規制度供給方面，規劃提出加快經濟發展領域、民生保障領域、社會治理領域、生態文明領域、文化道德領域的立法，積極推進協同立法，提高立法的適用性。具體到年度安排，2021年立法項目16件，2022年立法項目21件，2023年立法項目20件，2024—2025年立法項目39件。

依法討論決定。討論決定重大事項是把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動的重要途徑。規劃把聽取和審議省“一府兩院”工作報告、審查批準國民經濟和社會發展規劃計劃、預算作為行使重大事項決定權的重點，緊扣計劃預算執行與調整重要方面、構建現代產業體系重點需求等，依法討論決定重大事項，提升決定的時效性。2021年擬作出決議決定11件，2022年擬作出決議決定10件，2023年擬作出決議決定6件，2024年至2025年擬作出決議決定7件。

正確有效監督。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責。規劃聚焦改革創新推動高質量發展的關鍵環節、服務全國構建新發展格局的重點領域、率先實現社會主義現代化的短板弱項，組織開展有力有效監督，提升監督的權威性。2021年擬開展監督項目24件;2022年擬開展監督項目22件;2023年擬開展監督項目23件;2024年至2025年擬開展監督項目28件。

做好代表工作。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大的基礎性工作。規劃強調，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，構建人大常委會統一領導、代表工作機構綜合協調、各專工委和辦事機構共同參與的代表工作格局，提升代表工作的統籌性。

增強人大工作的前瞻性系統性實效性

為有效發揮規劃作用，推動人大工作“一張藍圖繪到底，一抓到底見成效”，江蘇省人大及其常委會在規劃編制過程中注重突出“三個性”。

用好“指揮棒”，增強前瞻性。比如，碳達峰碳中和是黨中央作出的一項重大戰略決策。規劃把助力碳達峰碳中和作為人大重點工作，通過代表建議重點督辦、作出決定、聽取審議工作報告等逐年落實，充分體現規劃的導向牽引“指揮棒”作用。

練好“組合拳”，增強系統性。比如，創新在現代化建設全局中居于核心地位，規劃聚焦推動科技創新，結合人大職責系統謀劃，找準突破口和著力點，明確今后五年將制定修改相關條例、作出決定、檢查相關條例實施情況等，以“組合拳”方式增強人大工作系統性整體性。

打好“關鍵仗”，增強實效性。規劃對2021—2023年重點工作任務作了分年度、項目化安排，對2024—2025年的工作任務提出了方向性意見，把短期任務和中長期目標銜接協調起來，做到工作連續性與階段性相統一，務求取得實效。

多地熱議規劃出臺對地方人大具有深遠意義

規劃出臺后，面對這份重要的人大工作“指南”，江蘇多地反響熱烈。大家表示，規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣新形勢新任務對人大工作的新要求新期待，把握“十四五”經濟社會發展大局，緊緊圍繞建設“強富美高”新江蘇和“爭當表率、爭做示范、走在前列”等要求，作出了具有前瞻性和統籌性的規劃，對地方人大工作創新發展具有深遠意義。

南京市人大常委會主任龍翔表示，規劃首開先河，樹立表率。南京市人大常委會緊跟步伐，對標創新，啟動《南京市人大“十四五”工作規劃》起草工作，將適時提交相關會議審議通過，以規劃統籌推進未來五年工作，更好地服務和保障全市經濟社會發展大局。

蘇州市人大常委會主任陳振一認為，規劃具有很強的指導性和可操作性。蘇州市人大常委會將認真貫徹規劃，大力做好以下工作：一是堅持質效導向，進一步推進立法工作。二是堅持問題導向，進一步開展重點領域監督。三是堅持為民導向，進一步做好代表工作。

淮安市人大常委會常務副主任唐道倫指出，規劃既是工作創新，也是制度創新。淮安市人大常委會將結合淮安實際，堅持上下聯動，認真學習貫徹規劃，做到精準實施監督、精致開展立法、精細服務代表、精心指導基層，為建設淮安貢獻更多的人大智慧和人大力量。

如東縣人大常委會主任陳昌龍表示，規劃為基層人大政治建設指明了方向，為基層人大法律監督和工作監督提供了支撐，更對基層人大規范化建設提出了新要求。《江蘇省人大“十四五”工作規劃》立意高、站位準，尤其對基層人大新時代創新發展具有深遠意義。

“千山跋涉凌峰頂，萬里揚帆再起航。”藍圖已經繪就，征程正在腳下。把這份厚實的人大履職藍圖實施好，不僅關系著今后一個時期江蘇省人大工作的發展，還將為江蘇“十四五”規劃順利實施奠定堅實的法治基礎、提供有力的法治保障。站在現代化建設新征程的起點上，一幅守正創新、與時俱進、充滿活力的江蘇畫卷正徐徐展開。江蘇省人大及其常委會使命光榮、責任重大，正沿著新藍圖向新征程進發！

（江蘇省人大常委會研究室供圖）