現(xiàn)代城市還需要奧運嗎？

馬飛羽 白若晶

人們對2003年北京和2013年東京申奧成功時競選代表團歡呼的場景不會陌生，但以后這種現(xiàn)象可能不再常見了。

人們對2003年北京和2013年東京申奧成功時競選代表團歡呼的場景不會陌生，但以后這種現(xiàn)象可能不再常見了。

1980年莫斯科奧運會有些冷清，僅有80個國家參加。

受疫情影響，2020東京奧運會采用無觀眾形式舉辦比賽。

東京奧運會剛剛落幕，國際奧委會的心思卻早已跑到了11年后。

此次東京奧運會開幕前，國際奧委會確定澳大利亞布里斯班將成為2032年奧運會的主辦城市。因為一直沒有參選者，國際奧委會在《奧林匹克2020議程》中決定改用“邀請制”確定候選城市，布里斯班作為“首選主辦城市”獨自參加最后的投票。

在此之前，國際奧委會會在一屆奧運會開幕前7年確定主辦城市，但2024年的“奧運城市爭奪戰(zhàn)”已有不同。2017年，法國巴黎、美國洛杉磯同時申奧成功，將分別主辦202 4年與2028年奧運會—它們也是那次競選堅持到最后的兩個候選者。最初申奧的5個城市中，捷克布達佩斯、德國漢堡和美國波士頓均因為市民反對而陸續(xù)退出，意大利羅馬也因新上任的市長反對退出—她來自注重中下層人民直接利益的政黨，認為申奧會讓人民背負更多債務(wù)。

當時，美國將代表城市換成洛杉磯與法國巴黎角逐。國際奧委會稱，提前確定奧運會主辦城市能夠為奧運會提供“更穩(wěn)固的框架”，但這可能也是奧委會在申請城市越來越少的情況下為延續(xù)奧運會所做的努力。

展示國家形象、獲得經(jīng)濟效益、促進城市發(fā)展，這些曾經(jīng)都是城市們競爭奧運主辦權(quán)的原因。但如今，奧運會還有吸引力嗎？我們會從三個要素分析看看，對一座城市來說，奧運是不是不可替代或“劃算”的唯一方案。

要素1：國家形象

展示某個階段的發(fā)展成果常常是城市申奧的一個目的—尤其是對發(fā)展中國家，或剛經(jīng)歷巨大變故的國家來說。1968年墨西哥舉辦奧運會，他們把彩色電視轉(zhuǎn)播的新技術(shù)用在奧運會轉(zhuǎn)播上，讓人們在看比賽時改變對墨西哥“不發(fā)達”的印象。東京都知事小池百合子把2020年東京奧運會稱為“復(fù)興奧運”，想借此證明日本2011年大地震的震后復(fù)興。

中國申辦北京奧運會也是為了展示國家形象，效果還不錯。市場監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析公司尼爾森（Nielson）針對來自26個國家和地區(qū)2.6萬受眾的調(diào)查顯示，45%的受訪者表示看完北京奧運會開幕式后，有了去中國旅游的想法。研究還顯示，70%到中國觀看奧運賽事的外國游客承認，中國現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展程度超出了他們的預(yù)期。

巴西隊在本屆東京奧運會上再次奪冠，但明星球員內(nèi)馬爾因為所在俱樂部拒絕放行而未參賽。

除了城市各自的想法，主辦奧運會本身也被看作一個國家對外開放和國際交流的信號。中國在申奧成功后的兩個月，成功加入世界貿(mào)易組織;意大利在申奧成功同年加入聯(lián)合國;西班牙也在申奧成功同年加入歐洲經(jīng)濟共同體。美國全國經(jīng)濟研究所的研究認為，這些事件并非巧合，很多國際組織可能將“是否申奧”這類積極舉辦大型國際活動的行為作為評估一個國家國際合作態(tài)度的參考因素。

但奧運會不是總能塑造正面的形象，萬眾矚目也有可能帶來一些麻煩。主辦國家或城市的任何一個舉動都可能被質(zhì)疑，一些國家也有可能因為欠缺執(zhí)行能力留下壞印象。這次東京奧運會，和比賽一樣受關(guān)注的還有東京每天的新增病例數(shù)以及相關(guān)防疫措施。里約奧運會也和“經(jīng)濟危機”“寨卡病毒”“水污染”“總統(tǒng)停職”“警察罷工”這些詞連在一起。

奧運會還有可能成為國家們表達對主辦國政治立場的平臺，主辦國不得不為自己近一段時間的行為買單。1980年莫斯科奧運會有些尷尬，這是一屆“被抵制的奧運會”，50多個國家為抗議蘇聯(lián)1979年入侵阿富汗的行為，不派代表團參加奧運會。

國家和城市希望通過奧運會展示形象，是因為奧運會確實能帶來曝光度。體育類賽事意味著全球轉(zhuǎn)播，夏季奧運會又是其中收視率最高的。夏季奧運會是體量最大、賽事最多的國際性體育賽事，通常有超過200個國家或地區(qū)的運動員參與300余個體育項目的比賽。

足球世界杯可能是唯一能和奧運會媲美的體育賽事，但它只涉及足球一個項目，在主辦城市舉行的決賽圈有32個國家參與，包含64場比賽。排除時差和地區(qū)的影響，以同樣在巴西舉行的2016年奧運會和2014年世界杯作為衡量標準，45億人在電視或網(wǎng)絡(luò)上收看了2016年里約奧運會，在電視或網(wǎng)絡(luò)上觀看2014年世界杯的人有34.8億—以單項運動賽事來說，這個成績對奧運會頗有挑戰(zhàn)。

主辦城市需要修建奧運村，以保證能接待1.5萬名運動員和相關(guān)隨行人員。東京奧運村則引入了住宅房產(chǎn)開發(fā)項目，因此奧運村內(nèi)使用了很多臨時設(shè)施。

主辦城市需要修建奧運村，以保證能接待1.5萬名運動員和相關(guān)隨行人員。東京奧運村則引入了住宅房產(chǎn)開發(fā)項目，因此奧運村內(nèi)使用了很多臨時設(shè)施。

不過，如果想讓更多人前往現(xiàn)場看看，可能還有別的選項。對體育迷來說，奧運會可能不如體育類專業(yè)賽事有吸引力—奧運會上的比拼不夠激烈，也有很多明星運動員缺席。奧運會的比賽還是以友好切磋為主，它會為特別有優(yōu)勢的隊伍設(shè)限。比如足球，為防止歐洲與南美“獨大”，奧運會的男足比賽被定義為“青年賽性質(zhì)”，規(guī)定每隊不能有超過3位超過23歲的球員。也因為足球比賽體力消耗大，很多俱樂部不鼓勵球員參加奧運會，而俱樂部工資是足球運動員重要的收入來源。所以，C羅、梅西這樣的明星球員常常缺席奧運會。

根據(jù)巴西旅游部統(tǒng)計，2014年巴西世界杯吸引了640萬人次的外國游客，比上年增長10.6%;2016年里約奧運會吸引國外游客660萬人次，比上年增長4.8%。與體量相比，舉辦奧運會的“性價比”并不高。

世界博覽會也是個吸引外國游客的好辦法，畢竟它的展期比16天的奧運會長不少。2008年北京奧運會在舉辦期間吸引了38.2萬外國觀眾來到現(xiàn)場，而2010年世博會期間到訪上海的外國旅客有425萬人。

“被看到”也不一定要通過電視或者來到現(xiàn)場，網(wǎng)絡(luò)媒體提供了更實惠的解決方案。北京奧運會開幕式上用大型表演展示了中國造紙術(shù)、活字印刷術(shù)等傳統(tǒng)發(fā)明，李子柒在YouTube上發(fā)布短視頻展示中國傳統(tǒng)制作工藝，效果似乎也不錯。截至2021年8月中旬，她的頻道已經(jīng)有1590萬人訂閱，最火的一期視頻觀看次數(shù)將近1億。

要素2：經(jīng)濟效益

那些退出2024年申奧競選的城市都提到了一個理由：辦奧運會太燒錢。投票反對的人們認為，成為奧運會主辦城市會讓他們背上更多債務(wù)。

在決定參加競選那一刻，申奧城市就付出了第一筆錢。在2020年之前，國際奧委會采用報名制選舉奧運會主辦城市，申請方需要提交詳細的評估和方案，還要派出代表團隊前往競選現(xiàn)場，這些就會花費5000萬至1億美元。東京曾撥出1.5億美元預(yù)算用于申辦2016年奧運會，又預(yù)留了7500萬美元用于申辦2020年奧運會。

申辦費用也“勸退”過一些城市，多倫多就因為難以接受6000萬美元的申辦費，放棄2024年奧運會競選。國際奧委會新提出的邀請制，就是為了減少競選開支。在新制度下，只有國際奧委會選出并溝通確定的唯一首選主辦城市，需要花大力氣準備詳細的評估和策劃方案—這次花的錢，大概率是有回報的。

往屆奧運會申辦與競選情況

資料來源：根據(jù)奧運官網(wǎng)資料綜合整理

奧運會賺什么錢？花什么錢？

*市場開發(fā)收入主要包括：合作伙伴、贊助商、供應(yīng)商等不同級別的贊助收入以及特許經(jīng)營收入

資料來源：《北京奧運會財務(wù)收支和奧運場館建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果》，東京奧組委官網(wǎng)

和主辦費用相比，申辦費用還只是個小數(shù)字。近幾屆舉辦夏季奧運會的花費都超過百億美元。主辦奧運會的固定支出主要在于交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、奧運場館建設(shè)，和開閉幕式、安保等運營費用。國際奧委會規(guī)定，主辦城市需要有不少于4萬間酒店住房以接待游客，奧運村要能接待1.5萬名運動員和相關(guān)隨行人員。主辦城市還要修繕交通設(shè)施，保證全球各地的游客前來奧運城市以及前往奧運場館的交通都足夠便利。

主辦城市為這些大額支出做好了準備，但它們往往低估了所需的財力。自1968年第一屆現(xiàn)代奧運會開始，每個主辦城市都在超預(yù)算，無一例外。牛津大學(xué)賽德商學(xué)院的研究顯示，奧運會是各類大型項目中，預(yù)算超支最多的。近一半奧運會超預(yù)算一倍以上，最夸張的是1976年蒙特利爾奧運會，超額支出72 0%。2012年的倫敦奧組委動了點小心思：2005年參加主辦城市競選時，他們的預(yù)算為大約26億英鎊，但兩年后，他們將預(yù)算追加到93億英鎊。這次將近4倍的調(diào)整將倫敦奧運會的最終花銷控制在預(yù)算之內(nèi)。

英國的經(jīng)濟還足以支撐這些，但不是每個奧運會主辦城市都如此幸運。奧運也曾讓一些城市陷入經(jīng)濟困境。1976年加拿大蒙特利爾奧運會讓這個城市背上了超過10億美元的債務(wù)，蒙特利爾用了二十幾年才還清。2004年雅典奧運會花費將近14億美元，奧運會帶來的負債成為引發(fā)2007年希臘債務(wù)危機的因素之一。2016年里約奧運會開幕前兩個月，州政府宣布里約州進入經(jīng)濟緊急狀態(tài)，動用緊急資金供應(yīng)奧運會正常舉行。

城市們申辦奧運會是為了經(jīng)濟收益，但奧運會是一個預(yù)支比收益要早太多的生意。奧運會的主要開銷都在籌備期，大部分收益卻要等到奧運會開幕甚至更久之后。舉辦地奧組委的直接財政收入由國際奧委會分配的部分轉(zhuǎn)播權(quán)費、國際贊助商贊助費，與國內(nèi)贊助商贊助費、門票收入、奧運商標的營銷許可證費用構(gòu)成。這些晚了近10年才到賬的收益，相比于主辦的花費來說，只是杯水車薪，其余部分要靠國家和地方政府通過各種方式補齊。

一個城市申辦奧運會，期待的經(jīng)濟效益可能在更長的時間維度上—基礎(chǔ)建設(shè)對城市經(jīng)濟的刺激、奧運會前后旅游業(yè)和商貿(mào)的增長，以及新的就業(yè)機會。但它們也未必牢靠。未來有很多不確定因素，比如巴西申辦奧運會時正值巴西國內(nèi)經(jīng)濟快速增長的時期，到了里約奧運會前后，它卻遭遇了嚴重的經(jīng)濟危機。這次東京奧運會也是，2020年的疫情打破了安倍政府原本借機發(fā)展旅游業(yè)的可能性。

當然，也有通過奧運會賺到錢的例子。1986年洛杉磯奧運會被稱作“最成功的一屆奧運會”，雖然那時它也面臨很多壓力—1972年慕尼黑奧運會遇上恐怖襲擊;1976年蒙特利爾奧運會的財政問題，導(dǎo)致沒有城市愿意承擔(dān)主辦奧運的風(fēng)險。和如今的情形相似，洛杉磯是那時的唯一候選城市。但洛杉磯奧運會在沒有政府撥款的情況下賺了2.5億美元，也引發(fā)了下一輪的申奧熱潮。

洛杉磯奧運會把預(yù)算控制得很低，它沒有修建新場館，只對原有體育場做了一些修繕。但這恐怕只是“冷門奧運年”的福利，作為唯一的主辦候選城市，洛杉磯有籌碼和國際奧委會談條件。平時，這樣簡陋的條件很難得到國際奧委會的許可。同時，洛杉磯奧組委通過招標的方式出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)、選定每個品類品牌的唯一贊助商，以此抬高轉(zhuǎn)播權(quán)售價和品牌贊助費。這些方法也被國際奧委會沿用至今。

如今，又到了一個“冷門”的節(jié)點。在和洛杉磯再次協(xié)商由它主辦2028年奧運會時，國際奧委會承諾提供至少18億美元的資金支持。最新頒布的《奧林匹克2020議程》也提及，盡量使用已有場館來減少開支。

在舉辦巴塞羅那奧運會前，這片5公里長的網(wǎng)紅沙灘并不存在。

要素3：城市發(fā)展

申奧城市們常常抱著借奧運大干一場的想法。在它們的計劃中，環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施更新、體育場建設(shè)都應(yīng)該物超所值—舉辦一場奧運會的同時，也成為城市發(fā)展的一部分。

如果規(guī)劃合理，為奧運所做的城市建設(shè)確實能達到這樣的目的，1992年巴塞羅那奧運會就是一個例子。不同于集中的奧林匹克公園，巴塞羅那奧運會的場館分散在城市中不同的地方。選址標準很簡單：哪里缺這類體育場館就建在哪里。

帆船項目的比賽場地奧林匹克港是現(xiàn)在巴塞羅那的熱門旅游景區(qū)，但它在1992年之前是一片衰敗的工業(yè)區(qū)。巴塞羅那在準備場地時凈化附近海水、鋪上沿岸沙灘、配套休閑設(shè)施，并用興修的交通線把它和城市別的地方連了起來。奧運會結(jié)束后，奧林匹克港周圍成為配套齊全的居民區(qū)和旅游景點，碼頭也成為旅游船只和一家帆船學(xué)校的船只的停放點。

巴塞羅那的成功不是偶然，時任巴塞羅那市長的帕斯夸爾·馬拉加爾（Pasquale Maragall）在奧運會前表示：“任何城市的發(fā)展，都要借由某個平臺—特別的項目、或是其他讓你有機會闡述宏大變革方案的‘借口。”

承辦奧運會確實是個提出城市發(fā)展計劃的好時機。大規(guī)模的城市改造需要一大筆經(jīng)費，地方政府想要做這件事，需要向國家政府、向市民作出合理的解釋，講清楚改造有哪些好處。這在平時可能有些困難。奧運會為發(fā)展計劃提供了一個明確的目標，它可能帶來的經(jīng)濟、文化效益，也成為說服大家的理由。

1964年東京奧運會很容易被當成城市發(fā)展影響上的一個成功范本。東京以1964年奧運會為契機大興土木，修建了5個場館：國立代代木競技場、日本武道館、東京體育館、馬事公苑和駒澤奧林匹克公園—這些場館在2020年奧運會中仍在使用。此外，東京還完成了大量城市改造工程。

城市交通計劃就是其中的重要一環(huán)?！碍h(huán)狀7號線”和“放射4號線”正是東京為1964年奧運會修建的兩條交通大動脈。如今已經(jīng)成為東京重要交通線路的首都高速公路也是當年的交通計劃之一，于1959年開始修建。1964年東京奧運會開幕9天后，連接?xùn)|京與大阪的“東海道新干線”也通車了，它是日本也是全球第一條高速鐵路。

蒙特利爾米拉貝爾機場的客運航站樓在2004年停運，2014年拆除。

東京新國立競技場的建設(shè)歷經(jīng)波折，作為永久設(shè)施，之后政府還需要支付高額維護費用。

奧運會也可以是一個吸引投資的理由，國家政府和公司們都可能更愿意為它買單。巴塞羅那籌辦奧運會時，向私營企業(yè)籌集資金用于公共項目建設(shè)。曾任巴塞羅那市長的喬迪·赫里尤（JordiHereu）在2008年接受上?！稏|方早報》采訪時表示，巴塞羅那奧運會設(shè)施的建設(shè)費用36%來自非政府投資，這一部分的經(jīng)費被用于建設(shè)住房、酒店、商業(yè)中心。

但奧運城市常常面臨的問題是把奧運的東西做得“太大了”，不適合日常使用。舉辦奧運會的場館對比賽區(qū)域的規(guī)模和容納觀眾數(shù)的要求，比一般的體育館大很多，但在奧運會之后，不論作為供市民使用的基礎(chǔ)設(shè)施、地方體育隊的訓(xùn)練場地，還是其他小型比賽的場館，都有些大材小用—這些場館可能很久都收不回本。

聰明城市的解決方案是讓場館在奧運會結(jié)束后就“縮小”。巴塞羅那奧運會除主體育場外的其他37個奧運場館中，1/3的看臺和座位是可拆卸的。2012年倫敦奧運會后，主場館的改造項目拆除了部分設(shè)施，安裝伸縮座椅使場館可以變換不同使用場景。

但不是所有城市都規(guī)劃好了奧運設(shè)施的未來。奧運體育館常被比喻為“白象”，意思是無用又耗費巨大的累贅。2014年，英國《衛(wèi)報》發(fā)布圖片新聞，記錄了雅典奧運會10年后奧運場館年久失修的場景—場館本身難以盈利，檢修還需要一大筆經(jīng)費，陷入債務(wù)危機的希臘無暇顧及。

與奧運會配套建設(shè)的旅游設(shè)施也可能成為冗余。1994年挪威利勒哈默冬奧會后，當?shù)?0%的旅店都因沒有足夠客源倒閉。蒙特利爾為奧運會建造了當時全球占地面積最大的米拉貝爾國際機場，但因為沒有足夠客源，后期轉(zhuǎn)為貨運機場，2014年航站樓因維護成本過高最終被拆除。

現(xiàn)在人們又將目光投向了東京。本屆奧運會使用的41個體育場館和比賽場地中，為了踐行聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，東京都新建的場館僅有6個。這41個場館中，有5個翻新改造自1964年東京奧運會新建的場館，10個是臨時搭建的場地，其余都是既有場館再利用。奧運會閉幕后，除了用來舉辦日本國內(nèi)外的體育賽事和大型活動、供運動員訓(xùn)練，這些場館都將向市民開放，如新國立競技場計劃在地震等災(zāi)害發(fā)生時充當避難場所，設(shè)置可應(yīng)對8萬人需求的防災(zāi)儲備倉庫。

本屆奧運會在設(shè)施建設(shè)上花了一大筆錢：永久設(shè)施約3460 億日元（約合203.1億元人民幣），臨時設(shè)施約3890億日元（約合228.3億元人民幣），其中多數(shù)由東京都等政府公費支付。永久設(shè)施同樣要花費巨大的維護費用，以耗資約1590億日元（約合93.3億元人民幣）修建的新國立競技場為例，每年的維護費就要24億日元左右（約合1.4億元人民幣）。

另一方面，從長遠看，有了1964年的經(jīng)驗，在2020年東京奧運會周期內(nèi)，新的城市開發(fā)計劃也拿到了機會。本屆奧運將賽場集中在東京都臨海副都心區(qū)域，這里也是《日本再興戰(zhàn)略》創(chuàng)設(shè)的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”之一。本屆奧運會修建的6座新場館均位于東京灣沿岸，東京也借此推動了街區(qū)與住宅發(fā)展，其中位于晴海地區(qū)的選手村首次在住宅中使用了純氫燃料電池發(fā)電和供暖，是日本首個全面引入氫能源的街區(qū)。

除此以外，東京還推出了建設(shè)物流大動脈東京灣海底隧道、整修東京塔、建設(shè)城市無障礙設(shè)施、清除首都高速中央環(huán)線內(nèi)側(cè)區(qū)域電線桿等多項城市改造計劃。

這也是新一輪城市大開發(fā)的開始。日本政府借本屆奧運會推動了8個國家戰(zhàn)略特區(qū)（臨海區(qū)域、大手町-丸之內(nèi)-有樂町區(qū)域、日本橋-八重洲區(qū)域、銀座區(qū)域、品川區(qū)域、六本木-虎之門區(qū)域、澀谷區(qū)域、新宿區(qū)域）的區(qū)域再生計劃，工期從2013年綿延至2045年，奧運對東京這座城市的影響力在落幕后也將長期存在。

的確，奧運會給城市們一個絕佳的發(fā)展機遇，一個展示實力的窗口，一個創(chuàng)收的機會，但無論如何，它已不再是不可替代或“劃算”的唯一方案。