為鄉(xiāng)村振興提供法治保障

孫潮陽

五月的大徑山，春路、春雨、春花、春山、春色，只見游人如織景如畫。

大徑山鄉(xiāng)村國家公園位于杭州主城西北，多年來堅持產(chǎn)村人文融合發(fā)展，全面落實發(fā)展全域旅游，打造全域景區(qū)。而這只是浙江省全面推進鄉(xiāng)村振興的一個縮影。

浙江省牢記習近平總書記囑托，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，定標躍遷，再上改革排頭，成為全國唯一一個部省共建鄉(xiāng)村振興示范省，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興貢獻了浙江經(jīng)驗。

新征程新使命。如何緊密銜接《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，護航浙江當好農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵？如何在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的大背景下推進浙江鄉(xiāng)村振興迭代升級？

2021年7月30日，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》，條例突出浙江元素堅持問題導向，總結(jié)提升浙江省鄉(xiāng)村振興工作行之有效的經(jīng)驗做法和改革成果，為地方立法助力鄉(xiāng)村振興提供浙江方案。

護航浙江特色“共富路”

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予我省新的光榮使命。對照實現(xiàn)共同富裕新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和山區(qū)海島仍是主要短板弱項，也是重要潛力空間，更是實踐“試驗田”。

條例以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心，立足促進鄉(xiāng)村全面振興，在總則部分明確促進鄉(xiāng)村振興應當堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，統(tǒng)籌解決“三大差距”，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

同時，在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財政支持、探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道、健全先富幫后富機制等方面細化實現(xiàn)路徑和工作機制，著力體現(xiàn)推進共同富裕的要求。

例如，條例要求省政府統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，加大對山區(qū)縣、海島縣的財政支持，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;要求政府建立健全先富幫后富、強村帶弱村機制，推進千企結(jié)千村等幫扶行動，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章。

對此，條例要求政府結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，扶持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接;要求政府采取措施推動地方特色農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力;鼓勵依托紅色文化遺存、詩畫浙江、美麗鄉(xiāng)村等資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游、農(nóng)事體驗、運動健康等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟;鼓勵社會資本發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立保底收益加按股分紅等方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

繪好現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“建設(shè)圖”

黨的十九屆五中全會明確提出要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，浙江省“十四五”規(guī)劃也強調(diào)，要扎實推進“千萬工程”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動。條例在城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等章節(jié)，從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化文明等方面描繪現(xiàn)代化鄉(xiāng)村“建設(shè)圖”。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。條例明確編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、土地利用等因素，結(jié)合“千萬工程”“美麗浙江”“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)要求。明確編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點建設(shè)用地。要求各級政府采取措施，保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地的規(guī)劃空間和指標落實。

推動建強硬件方面，條例要求遵循因地制宜、適度超前、服務便捷的原則，推進農(nóng)村公路、公交站點和村內(nèi)道路的建設(shè)改造和養(yǎng)護管理，城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施應當按照城市市政設(shè)施標準建設(shè)。要求縣鄉(xiāng)級政府組織村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌規(guī)劃村內(nèi)公共服務設(shè)施，按照村民意愿有序開展健身活動場所、養(yǎng)老服務設(shè)施、集貿(mào)市場等村內(nèi)公共服務設(shè)施建設(shè)。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，軟件配置同樣重要。對此，條例明確推進農(nóng)村學校適度規(guī)?；ㄔO(shè)，鼓勵通過建立城鄉(xiāng)教育共同體等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

此外，條例要求村委會利用農(nóng)村文化禮堂等載體，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導村民踐行社會主義核心價值觀，同時，明確村規(guī)民約可以作出約定的具體事項，引導培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進移風易俗。

固化鄉(xiāng)村治理“好經(jīng)驗”

2004年6月18日，金華市武義縣后陳村的村民代表聚集在村委會會議室，選舉產(chǎn)生了全國第一個村務監(jiān)督委員會。以一個機構(gòu)、兩項制度為框架的村務監(jiān)督委員會制度誕生。這一制度被稱為“后陳經(jīng)驗”。“后陳經(jīng)驗”從“治村之計”逐步上升為“治國之策”，2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見，向全國推廣這一做法。

在持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理的過程中，浙江走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村治理之路，涌現(xiàn)出了新時代“楓橋經(jīng)驗”、安吉“余村經(jīng)驗”等一大批先進典型，為鄉(xiāng)村振興筑牢善治之基。

條例將我省鄉(xiāng)村治理實踐中的成功經(jīng)驗，提煉為法規(guī)規(guī)定。一是完善鄉(xiāng)村治理體系，要求建立黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系。二是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要求開展民主法治村創(chuàng)建和法治宣傳教育，加強法律援助和司法援助，建立健全農(nóng)村公共法律服務體系;堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機制。三是推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，要求督促村級組織編制村級事務小微權(quán)力清單、負面清單和村務監(jiān)督清單，建立小微權(quán)力規(guī)范運行機制和村務監(jiān)督事項公開評議制度。

細化數(shù)字鄉(xiāng)村“施工圖”

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要一環(huán)，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，2019年浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為68.8%，居全國第一。

為了落實全省推進數(shù)字化改革和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域廣泛應用，推動數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村振興深度融合，條例專設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”一章，進一步明確和細化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)制度措施。

條例規(guī)定，推進農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造;支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大涉農(nóng)信息服務提供力度，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務市場;拓展鄉(xiāng)村治理與服務數(shù)字化應用場景，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在政務服務、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應用。