發(fā)揮人大職能助力共同富裕

陳波

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，是習近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務，是浙江前所未有的重大發(fā)展機遇。

2021年6月10日至11日，浙江省委召開十四屆九次全會，全面落實習近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央國務院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》精神，系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，原則通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。

省委全會召開后，省人大常委會黨組第一時間召開擴大會議，傳達學習全會精神，對常委會及機關(guān)學習貫徹工作進行部署。全省各級人大認真貫徹落實會議精神，扛起使命擔當，謀劃落實舉措，努力為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻人大力量。

突出立法引領(lǐng)，強化共同富裕法治保障

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，離不開法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。

2021年7月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進和保障高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決定》。

“省人大常委會依法作出相關(guān)決定，是履行法定職權(quán)將黨的主張轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動的有效方式，有利于充分激發(fā)全省各級人大代表履職熱情，廣泛動員全社會共同參與，切實凝聚起高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的磅礴力量。”省人大常委會法制工作委員會主任任亦秋在作決定草案說明時表示。

共同富裕示范區(qū)建設，是從低層次共同富裕向高層次富裕躍升的過程，是從局部共同富裕到整體共同富裕拓展的過程，對法治建設提出了新的更高要求。

黨中央、國務院意見指出，要根據(jù)浙江示范區(qū)建設需要，在科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面，給予改革授權(quán)。目前，在省委領(lǐng)導下，省人大常委會正會同省政府及有關(guān)部門，認真研究梳理共同富裕示范區(qū)建設涉及調(diào)整的現(xiàn)行法律或行政法規(guī)需求清單，積極爭取全國人大常委會或國務院授權(quán)暫時調(diào)整適用，為共同富裕體制機制探索創(chuàng)新釋放制度空間、法律空間。

多年來，在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，浙江地方立法始終把促進均衡發(fā)展和共同富裕作為重要的理念和目標來貫徹。為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江制定了一系列地方性規(guī)定，如出臺了全國第一部農(nóng)民專業(yè)合作社條例，制定了實施農(nóng)村土地承包法辦法、經(jīng)濟合作社條例、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃條例等;為了保證不同群體之間的共同發(fā)展、平等待遇，出臺了流動人口管理條例、殘疾人保護條例、義務教育條例、社會救助條例、養(yǎng)老服務條例等法規(guī)。

在接受媒體采訪時，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年表示，今后將進一步加強促進共同富裕方面的法規(guī)制定，把中央和省委關(guān)于共同富裕決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律制度;進一步加大立法創(chuàng)新力度、探索更加科學有效的制度措施來提高落實共同富裕決策的水平和效果;進一步重視科學立法民主立法，推進立法精準化精細化，不斷提高立法質(zhì)量，確保所制定的法規(guī)可操作、行得通、有實效。

鄉(xiāng)村振興是推進共同富裕的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域是建設共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場。在《浙江省鄉(xiāng)村振興促進條例》制定過程中，調(diào)整和補充了此方面的重要內(nèi)容。如在總則中，明確鄉(xiāng)村振興應當統(tǒng)籌解決“三大差距”，推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中，聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財政支持、探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道、健全先富幫后富機制等方面細化實現(xiàn)路徑和工作機制，著力體現(xiàn)共同富裕的要求。

據(jù)了解，省人大常委會正抓緊梳理研究共同富裕示范區(qū)建設法治急需，提前謀劃明年立法項目，充實完善立法調(diào)研項目庫，加快修訂《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《浙江省人口與計劃生育條例》，抓緊審議《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省中醫(yī)藥條例》等法規(guī)，從而更好地引領(lǐng)和保障共同富裕示范區(qū)建設。

深化依法監(jiān)督，助推共同富裕方案落實

“我省需要進一步深入貫徹中央和省委關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，內(nèi)生動力、外引資源，以超強意志、超前布局、超常舉措，實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作跨越式發(fā)展。”

2021年6月21日，省十三屆人大常委會第八十次主任會議研究通過了《關(guān)于“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署落實情況報告的審議意見》。審議意見在肯定了工作成績的同時，從更好樹立爭先意識、積極布局戰(zhàn)略科技力量、加強產(chǎn)學研深度融合、加強創(chuàng)新人才引進培育、增強科技創(chuàng)新治理能力、著力構(gòu)建高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡等六大方面提出意見建議。

“十四五”時期是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的“第一程”，是更寬領(lǐng)域更高層次轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵期。聚焦強化科技創(chuàng)新、打造全球數(shù)字變革高地，此前召開的省十三屆人大常委會第二十九次會議，聽取和審議了省政府《關(guān)于推進落實“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署、加快建設高水平創(chuàng)新型省份情況的報告》，以人大監(jiān)督的有力舉措，助推示范區(qū)建設的創(chuàng)新性突破性重大舉措有效落地。

按照省委示范區(qū)建設“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排部署，圍繞“四大戰(zhàn)略定位”、“四率先三美”發(fā)展目標、“七個方面先行示范”任務舉措，省人大常委會將持續(xù)通過加強示范區(qū)建設進展情況專項監(jiān)督、加強示范區(qū)建設領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查等多種方式，全力推動示范區(qū)建設重大舉措和指標體系落實落地。

根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，2021年6月以來，省人大常委會多位副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，赴我省各地開展《浙江省糧食安全保障條例》貫徹落實情況檢查，并將在今年9月舉行的常委會會議上聽取和審議相關(guān)報告。

推動共同富裕，“三農(nóng)”是短板。省人大常委會通過采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式開展高質(zhì)量監(jiān)督，促進相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)高質(zhì)量地執(zhí)行，從而為推動“三農(nóng)”領(lǐng)域共同富裕發(fā)揮鍛長板、補短板、筑底板的積極作用。

今年下半年，省人大常委會還將深入開展生活垃圾管理、數(shù)字經(jīng)濟促進等執(zhí)法檢查，認真組織職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級等專項審議，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老服務體系建設，著力推動共同富裕相關(guān)法律法規(guī)有效執(zhí)行和示范區(qū)建設目標任務落地見效。

發(fā)揮代表作用，凝聚共同富裕磅礴力量

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)沒有旁觀者、局外人。

2021年6月22日，省委書記、省人大常委會主任袁家軍在嘉興走訪人大代表聯(lián)絡站時強調(diào)，各級人大代表要帶頭做好本職工作，積極參加履職活動，密切聯(lián)系人民群眾，以代表作用的高效發(fā)揮，凝聚起建設共同富裕示范區(qū)建設的磅礴力量。

“我建議將‘教育公平示范區(qū)納入‘共同富裕示范區(qū)建設，因為共同富裕的前提是公平，而教育公平是最大的公平，是社會公平的起點，是共同富裕的基石。”“我建議，既要加快社會治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更要抓好群眾基礎，打造基層共建共治共享新格局，以‘浙江之窗展示‘中國之治。”

2021年5月以來，“共同富裕示范區(qū)建設，代表有話說”短視頻在“浙江人大”微信公眾號推出，取得良好社會反響。在省人大常委會會議期間，邀請列席會議的省人大代表以視頻方式建言獻策示范區(qū)建設，是人大代表身體力行參與示范區(qū)建設的一個生動案例。

與此同時，人大代表結(jié)合本職工作和履職心得，通過代表網(wǎng)絡交流群等途徑，提出相關(guān)意見建議。今年下半年，省人大常委會還將組織全省8萬多名人大代表，圍繞助推三大科創(chuàng)高地、共同富裕示范區(qū)建設等，開展代表主題活動，凝聚起投身共同富裕示范區(qū)建設的強大合力。

在杭州、紹興，當?shù)厝舜蟀l(fā)出倡議書，號召各級人大代表提高政治站位、立足本職崗位、找準履職定位，當好示范區(qū)建設的宣傳員、示范員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員，自覺投身到共同富裕美好生活的火熱實踐中去。

在寧波，北侖區(qū)人大柴橋街道工委創(chuàng)設“人大代表少數(shù)民族聯(lián)絡室”，邀請人大代表、居民議事員、農(nóng)技專員、養(yǎng)殖專家，深入少數(shù)民族聚居地，問民需、解民憂，助力各民族群眾共同富裕。

人大數(shù)字化改革如火如荼，“數(shù)字化改革+人大代表”正迸發(fā)出推進共同富裕的持續(xù)動力。

位于杭州富春江畔的富陽區(qū)里山鎮(zhèn)安頂山，歷來是明清貢茶安頂云霧茶的生長地。然而，近年來由于盲目擴大茶葉種植面積、茶地分散又致使采摘成本上升，再加之茶葉銷售模式固化，對茶葉的監(jiān)督管理力度不足等問題，一度出現(xiàn)茶葉滯銷現(xiàn)象，愁壞了當?shù)夭柁r(nóng)。

如何助力“安頂云霧茶”品牌提升，幫助茶農(nóng)拓寬銷路、增加收入？在里山鎮(zhèn)人大牽頭下，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表積極與相關(guān)部門對接、探討，利用大數(shù)據(jù)、二維碼、新媒體等手段，通過數(shù)字賦能推進品質(zhì)提升、拓寬茶葉銷路，重新擦亮“安頂云霧茶”這塊“金字招牌”。

俯瞰之江大地，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。我們有理由相信，全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，共同富裕美好社會的圖景必將在浙江大地率先展現(xiàn)。