鄉鎮政府在管理農村集體資產中存在的問題及其對策

劉軼

摘 要 農村集體資產管理是基層管理的重要組成部分，與農村經濟的發展、農村現代化的推進及農民權益的保護息息相關。在新農村建設過程中，實現農村集體資產的保值、增值，是實現鄉村振興戰略、解決“三農”問題的重要舉措，也是黨和國家高度關注的課題。然而從目前的情況看，在我國很多農村地區，受限于農民文化水平不高、村委班子能力欠缺及體制建設滯后等原因，鄉鎮政府需要適時介入解決農村集體資產管理中存在的諸多問題，從而提高集體資產管理水平，促進農村經濟的發展。

關鍵詞 鄉鎮政府;農村集體;資產管理

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.063

十九大報告旗幟鮮明地提出了鄉村振興戰略，發展農村經濟、破解“三農”難題、實現鄉村振興的宏偉藍圖離不開農村集體經濟的支持[1]。農村集體資產是農村集體經濟的重要依托。長期以來，在國家惠農政策的支持下，我國農村經濟取得了快速發展，農村集體積累了大量資產，這些資產在維持農村基層運轉、促進農業長遠發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著農村經濟的發展，農村集體資產出現不同程度的閑置、虧損和流失，這些問題與農村資產管理能力低下、管理機構不健全等因素有著直接關系，不僅損害了廣大農村的切身利益，也阻礙了農村經濟的發展。2017年中央農村工作會議上，總書記強調“要深化農村集體產權制度改革，全面開展清產核資，進行身份確認、股份量化”，這為農村資產管理工作指明了方向[2]。

1 鄉鎮政府在農村集體資產管理中的作用

隨著農村經濟的發展，農村集體資產的形式越來越多樣化，承載的價值也不斷增加，農村集體資產管理的壓力不斷加大。同時，在我國很多農村地區，青年人大多進城打工，留在農村的主要是婦女和老人，這部分群體文化層次相對較低，監督意識差，很難對農村集體資產管理工作進行有效監督，這就需要鄉鎮政府在資產管理工作中發揮更重要的作用。

1.1 提高農村財務人員素質

農村財務人員主要是從村民中選出的素質較高、文化層次較高且具有一定財務知識的農民，這些農村財務人員大多年齡較大、學習能力差，難以勝任新時期財務管理工作。很多鄉鎮實行會計委派制，公開招聘高素質的會計人員，對其進行財務業務知識培訓，向農村集體組織委派會計人員，大大提高了農村財務人員的素質和能力。

1.2 規范財務管理活動

長期以來，部分農村集體資產管理活動一直處于比較混亂的狀態，集體資產閑置、流失的現象比較普遍，經常出現財務不公開、賬實不符、核算不準確的問題，給農村集體資產管理帶來很大的困難[3]。鄉鎮政府實行會計委派制，通過委托代理、村賬鄉管等措施，規范了農村財務管理工作，讓農村集體資產管理工作越來越規范。

1.3 促進農村集體資產保值增值

鄉鎮政府加強對農村集體資產管理，對集體資產進行清產核資，了解農村集體資產家底，為資產盤活奠定基礎[4]。然后通過對農村集體資產進行股份制改革，提高了農村集體資產的配置效率，實現了農村集體資產的保值增值，為農村集體經濟發展注入了活力。

2 農村集體資產管理中存在的問題

2.1 財務管理人員素質較低

通過調研發現，農村集體資產管理人員的素質和能力有待提高，難以適應新形勢下的農村資產管理管理工作。1）資產管理人員數量不足，尤其是村一級的資產管理人員短缺，導致農村資產管理工作經常處于被動、滯后的狀態。2）資產管理人員的素質不高。由于薪資水平不高、晉升通道有限，加上工作任務繁重等原因，農村基層很難留著高水平、高素質的財務管理人員，人才流失嚴重。很多農村的資產管理人員不得不身兼數職，其投入到農村集體資產工作上的精力較少，出現“上頭千根線，下面一根針”的現象。3）資產管理人員普遍年齡偏大、學歷較低，思想上比較保守，工作上缺乏活力。對新形勢下農村經濟的發展不熟悉，對農村集體資產管理工作的方法不了解，經常出現各種差錯。

2.2 管理不規范，監管制度不落實

為了提高農村集體資產管理水平，鄉鎮政府出臺了很多政策規定，為農村集體資產管理工作提供了指導。然而，很多情況下鄉鎮政府只負責制定政策，對政策執行和落實情況缺乏監督，導致很多政策得不到有效實施，大大削弱了鄉鎮政府的監督職能。即便有后期的監督和檢查，也大多是走馬觀花，發現問題蜻蜓點水地進行批評，對后期整改缺少跟蹤，導致農村集體資產管理中的問題沒有得到及時糾正。一些地方村財開支審批手續仍不完善，白條抵庫、違規支出等現象屢禁不止。另外，農村集體資產關乎全體村民的利益，是群眾關注度高的問題。但村民參與管理監督的深度和廣度受限于各種因素，不會監督、不敢監督、不能監督的現象普遍存在。有的村干部故意不召開村民代表會議、不進行招投標、不公開相關信息。而鄉鎮相關職能部門沒有進行深入調研，對村民反映強烈的問題處理不及時，導致農村集體資產管理工作陷入僵局。

2.3 集體資產的底數仍然不清

截至2019年底，我國已經全面完成農村集體資產的清產核資工作，但從清產核資的情況來看，很多農村基層既然存在諸多問題。1）農村集體資產清查工作開展緩慢，底數不清、家產不明的現象比較普遍，對后期的資產管理工作帶來很大的阻礙。2）農村集體清查工作不細致、不深入，存在走過場的問題，造成臺賬不清、賬實不符。調查中發現，有的農村集體資產已經處于報廢狀態，但并沒有在賬面上顯示;有的集體資產已經變賣，卻沒有及時入賬，成為賬外資產，甚至被部分村干部中飽私囊;農村集體資產涉及范圍廣且繁雜，但工作人員在清產核資時只關注有形資產，無形資產和資源性農村集體資產沒有盤點、入賬，造成登記臺賬與實際不符。3）農村集體清查工作權責不清。為了節省成本，縣級政府會從農業農村局、財政局、林業局、農綜站等單位抽調人員組成清查小組，清查小組又通常將執行權下放給村干部，由于專業性和責任性的不足，經常出現錯統、

漏統現象。

3 鄉鎮政府加強農村集體資產管理的對策

3.1 提高財務管理人員素質

農村集體資產管理工作的實施需要大批高素質的、懂財務的專業人才。為此，鄉鎮政府要加大培訓力度，切實提高財務從業人員的素質和能力，提高農村集體財務管理工作的水平。1）鄉鎮政府要把好人才招聘關，向社會公開招聘財務人員，推薦給農村集體組織。農村集體組織通過村民小組會議等形式選擇合適的會計人員，由其負責農村集體資產交易的會計工作。鄉鎮政府要保證會計人員的待遇，使其不隨村委換屆而變動，保持其工作的獨立性和專業性。2）鄉鎮政府通過舉辦學習班、專家講座等形式，加強對財務人員培訓，提高其職業道德水平和財務專業能力。并對財務人員定期進行考試、考核，考核合格獲得上崗證書，從而提高農村集體資產管理水平。

3.2 完善監督體系，加強制度保障

1）健全農村集體資產財務管理制度、現金管理制度、財務審計制度、農村集體資產財務公開制度及責任追究制度等。制定制度落實的保障機制，規范農村集體資產財務管理工作，尤其是落實農村集體資產的審計制度，時時對農村集體資產進行監管，在制度面前做到每個人都遵守，每個人都平等。2）建立村級財務民主監督機制，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。農村集體資產歸廣大村民所有，與所有村民的利益息息相關。

農村集體資產的產權交易和監督都需要廣大村民的積極參與，僅僅依靠鄉鎮政府的監督是遠遠不夠的。為此，鄉鎮政府要做好以下2個方面的工作。1）加大宣傳力度，提高廣大村民的法律意識和市場意識，通過耐心講解的方式對廣大村民進行政策宣傳，從而使村民支持農村集體資產產權改革和發展。鼓勵村民為農村集體資產管理工作積極獻計獻策，主動監督農村集體資產管理工作，切實維護自身的權益。2）加快制度建設，嚴格按照規章辦事、按照程序辦事，保障廣大村民的知情權、參與權、監督權等。農村集體經濟組織必須推行村務公開，集體經濟資金的使用情況要及時的向村民公開，接受民主理財小組、鄉鎮經管站的審核和監督。

3.3 全面清查，精準農村集體資產信息

目前，農村集體依然有很多歷史遺留的產權不明確問題沒有得到解決，農村集體資產依然沒有十分確切的數字。要想真正摸清家底，掌握農村集體資產的確切數量，還需要鄉鎮政府進一步做好清產核資工作，政府牽頭組織精干力量繼續清查，重點清查土地流傳和承辦經營情況，遇到產權不明確的問題能協商就協商解決，不能協商就通過司法程序來解決，不留尾巴、不留爛賬。最后將清查估價后的資產估價入賬，建立信息精準，管理方便的數據庫。清查后的資產包括經營性資產和資源性資產。經營性資產包括農村集體的店面、土地等，重點清查經濟合同是否合規、合法，是否存在違規承包的問題。發現違規經濟合同要依法依規進行變成或者撤銷處理;對資源性資產的清查主要這種所有權的界定上，產權清楚的及時入賬，產權存在糾紛的要依法做出權屬界定，維護國家和集體利益。

4 結語

農村集體資產是發展農村經濟、實施鄉村戰略的重要基礎，關乎每一位農民的切身利益。在鄉村振興戰略實施的關鍵時期，面對農村基層干部資產管理意識和能力較差的現實困境，需要鄉鎮政府適時介入農村集體資產管理工作，通過政府干預提高農村集體資產管理水平，維護集體和農民的合法權益，為農村經濟發展助力。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2] 謝代銀.中國農村土地流轉模式研究[M].重慶：西南師范大學出版社，2009：65-67.

[3] 劉紹芬.農村集體資產管理中存在的問題及對策[J].農技服務，2016，33（17）：190.

[4] 黎耀進.農村集體資產管理中存在問題及對策[J].經營者，2016（3）：47-49.

[5] 齊元英.對加強農村集體資產管理的對策分析[J].經濟管理文摘，2021（11）：7-8.

（責任編輯：趙中正）