城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下石家莊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

李穎 林小浩

摘 要 在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，要實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而加速縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展是目前急需要解決的問(wèn)題。通過(guò)深入分析河北省石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，找到其存在的問(wèn)題，遵照城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律和充分滿足各要素的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);城鄉(xiāng)融合;河北省石家莊市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.062

針對(duì)城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成部分的縣域經(jīng)濟(jì)，其可持續(xù)發(fā)展的程度直接關(guān)系著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)水平[1]。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成部分的關(guān)鍵要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，只有通過(guò)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不均衡現(xiàn)象

2018年，石家莊市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5 375.1億元，各縣市貢獻(xiàn)差異性大，其中辛集市、正定縣、平山縣3個(gè)

縣市生產(chǎn)總值分別為370.4億元、251.6億元、228.1億元，

這3個(gè)縣的生產(chǎn)總值占整個(gè)石家莊市生產(chǎn)總值的15.9%。人均可支配收入水平差距較也為明顯，2018年石家莊市人均可支配收入1.45萬(wàn)元，增長(zhǎng)速度8.8%;贊皇縣、平山縣人均可支配收入分別為0.8萬(wàn)元和0.9萬(wàn)元，在縣市中處于較低水平，但其增長(zhǎng)速度卻高達(dá)14.3%和14.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石家莊市人均可支配收入8.8%的增長(zhǎng)速度。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是受限于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，其現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平還是存在較明顯的差距，仍然存在較為突出的不均衡現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2018年石家莊市第一產(chǎn)業(yè)投資比2017年增長(zhǎng)28.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)5.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)5.9%，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)達(dá)到第二、第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)之和的2.5倍，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)投資的增長(zhǎng)，促進(jìn)石家莊市縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái)，石家莊市結(jié)合區(qū)域特色因地制宜地建設(shè)了一批特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶，如鹿泉區(qū)、正定縣、藁城區(qū)、欒城區(qū)利用近中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展集觀光旅游、農(nóng)業(yè)知識(shí)科普、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)等多內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造環(huán)都市的“農(nóng)業(yè)+休閑”生態(tài)圈;定州市等東部平原縣利用土地資源優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技作用，提供高質(zhì)量的食材供應(yīng)，形成了“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+中央廚房?jī)?yōu)質(zhì)食材供應(yīng)”模式;平山縣、贊皇縣等西部山區(qū)縣因地制宜實(shí)施“經(jīng)濟(jì)溝+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，開(kāi)展中藥材、大棗、核桃等種植，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)得到充分發(fā)展，初步建立太行山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)區(qū);行唐縣、靈壽縣等北部縣發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，壯大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立以奶業(yè)為龍頭的特色農(nóng)業(yè)。各個(gè)縣域結(jié)合自身特點(diǎn)大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大。

1.3 糧食生產(chǎn)支持政策不斷完善

在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，確保糧食產(chǎn)量是必要基礎(chǔ)和前提[3]，石家莊市積極完善和落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、小麥最低收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)糧食生產(chǎn)支持性政策和惠農(nóng)政策，健全了產(chǎn)糧大縣政策支撐體系，有效提高了所轄縣域的種糧效益，激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。各個(gè)縣重視依靠科技提高糧食單產(chǎn)，積極進(jìn)行優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全面推廣和擴(kuò)大優(yōu)良節(jié)水品種種植面積，向農(nóng)民普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防控體系，通過(guò)這一些列舉措有效確保了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大

在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，石家莊市始終堅(jiān)持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，著力作物品種結(jié)構(gòu)、空間區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式三大結(jié)構(gòu)調(diào)整[4]，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的實(shí)現(xiàn)。2020年石家莊市強(qiáng)筋麥?zhǔn)斋@面積5.8萬(wàn)公頃，比2019年增加1.5萬(wàn)公頃，在藁城區(qū)和元氏縣建立了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范基地，在栽培標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)質(zhì)化、灌溉節(jié)水化、生產(chǎn)機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化等方面進(jìn)行輻射帶動(dòng)。同時(shí)，加快推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度，建立了以“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群”為基礎(chǔ)，形成“一產(chǎn)接二連三”“一產(chǎn)跨二產(chǎn)進(jìn)三產(chǎn)”的融合路徑。比如，晉州市、趙縣、藁城區(qū)的梨產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)建設(shè)的“河北鴨梨產(chǎn)業(yè)集群”的組成部分，2020年這3個(gè)縣區(qū)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的數(shù)量達(dá)到106家，比2019年增加59家，產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展帶動(dòng)作用顯著。

1.5 特色產(chǎn)業(yè)集群得到發(fā)展

近年來(lái)，石家莊市不斷加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持力度，加速推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全市已形成縣域特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群26個(gè)，對(duì)特色食品、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行培育扶持;對(duì)皮革加工、裝飾材料生產(chǎn)、建筑陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化提升;對(duì)建材、鑄造、傳統(tǒng)化工業(yè)等高污染產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行淘汰，不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。同時(shí)加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如航空產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅物流園、國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，為培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群提供更強(qiáng)大的發(fā)展平臺(tái)和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)總體水平仍有待提升

縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要，石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，但總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，受到基礎(chǔ)建設(shè)投入的不充足的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承載能力[5]，尤其是重大項(xiàng)目的承載能力不足，規(guī)模化的縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不足。

2.2 科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入仍然不足

科技對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的引領(lǐng)作用得到充分認(rèn)識(shí)，但是實(shí)現(xiàn)的差異度較大，以2018年科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重為例，該年度石家莊市為1.2%，井陘、靈壽、贊皇等9縣均在0.5%以下，平山縣最低僅為0.1%。科技支出投入不足導(dǎo)致的最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，沒(méi)有形成產(chǎn)品的深加工，特別是缺少具有輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值得不到全面提升，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，不利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，特別是信息技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，石家莊市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間消耗量仍然比較大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)占比較大，林、漁、服務(wù)業(yè)等占比較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成調(diào)整仍需要較大外部影響推動(dòng)進(jìn)行。農(nóng)林牧漁中間消耗量仍繞較高，集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍未完全建立。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有待提高

石家莊市縣域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展過(guò)多依賴于資源條件，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力和自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)政策、資金、技術(shù)等發(fā)展條件的依賴性過(guò)大。企業(yè)規(guī)模總體偏小，因此自主創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用較弱，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間合理布局發(fā)展能力有限。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟(jì)總體水平

為了顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，石家莊市各縣域要圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極構(gòu)建“縣域特色突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)品品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的發(fā)展路徑，可在沿青銀高速、京港澳高速、滹沱河兩岸等縣域發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè);在趙縣、藁城區(qū)、元氏縣等小麥主要種植區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)和規(guī)模種植示范區(qū);在靈壽縣、新樂(lè)縣、行唐等縣縣建立奶業(yè)示范區(qū)等。只有找到重點(diǎn)、因地制宜，不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能從根本上提升縣域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2 加大科技投入力度，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也在向農(nóng)村電子商務(wù)、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等更為廣闊的領(lǐng)域拓展。不斷拓展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的廣度和深度，石家莊在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展過(guò)程中應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題解決的需要，加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。可以開(kāi)展多種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”和農(nóng)業(yè)公益服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策和個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)科技引領(lǐng)作用逐漸建立完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1）不斷加快縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐，從而實(shí)現(xiàn)人口聚集，因此必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村人口聚集，減少盲目的人口流動(dòng)。例如，石家莊市西部縣域可以充分依托太行山的山區(qū)生態(tài)環(huán)境承載優(yōu)勢(shì)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”思路，兼顧生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集生態(tài)采摘、林下經(jīng)濟(jì)為一體的特色農(nóng)業(yè)基地，即實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展又可以創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人口聚集。

2）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為主，保持縣域服務(wù)業(yè)的適度發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中充分確保農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的前提下，可將工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的補(bǔ)充，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是依靠工業(yè)。縣域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制其對(duì)服務(wù)業(yè)、特別是生活性服務(wù)業(yè)的需求不等同于城市，因此要因地制宜、突出重點(diǎn)、適度發(fā)展。

3.4 搭建技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展能力

加大政策支持力度，在縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)支撐平臺(tái)，支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。不斷提高集群內(nèi)龍頭企業(yè)的信息服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)等引領(lǐng)示范能力，同時(shí)支持龍頭企業(yè)進(jìn)步做大做強(qiáng)，形成品牌，更好地帶動(dòng)整個(gè)集群的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，必須考慮到各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展條件不同、資源稟賦差異大、發(fā)展不均衡等實(shí)際情況，要充分發(fā)揮本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）