公共衛(wèi)生事件背景下韌性城市的規(guī)劃思考

秦軍

（甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

1 引言

近年來，韌性城市相關(guān)問題成為城市規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點之一。韌性城市旨在強(qiáng)化城市面對災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及快速恢復(fù)能力，對待自然的態(tài)度從利用和抵御走向協(xié)調(diào)共生，強(qiáng)調(diào)吸收外界沖擊和擾動的能力，通過再組織，恢復(fù)原狀態(tài)或達(dá)到新的平衡狀態(tài)。韌性城市是人類作為命運(yùn)共同體，以綜合系統(tǒng)的視角應(yīng)對風(fēng)險和危機(jī)的新思路（見圖1）。

圖1 韌性城市原理示意圖

長期以來，城市規(guī)劃關(guān)注的公共安全問題，重點主要在城市空間上的安全，特別是針對自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)，而對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等城市公共安全風(fēng)險重視不足，缺乏有效的應(yīng)對措施。疫情的傳播是跟人（載體）走的，沒有明確的物理空間邊界限定，而在現(xiàn)代社會運(yùn)行的過程中，人員的跨地域流動恰恰是不可避免的。再加上這次疫情恰逢春運(yùn)人流、車流高峰期，因而出現(xiàn)疫情的跨區(qū)域傳播和擴(kuò)散。因此，除防護(hù)救治問題外，疫情也給城市規(guī)劃和建筑學(xué)專業(yè)工作帶來了反思。從韌性城市的角度，新冠疫情等重大傳染病疫情是造成城市脆弱的誘發(fā)因素，而城市的社會組織制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)急管理能力以及國民防災(zāi)減災(zāi)意識才是影響疫情蔓延程度和城市恢復(fù)速度的根本因素。因此，在城市空間防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)社會制度完善、城市治理和應(yīng)急管理等多維度的韌性城市建設(shè)[3]。

2 數(shù)字時代推動傳統(tǒng)治理和防災(zāi)模式的變革

每一次挑戰(zhàn)都會帶來新的機(jī)遇，從2004年的非典疫情到2020年的新冠疫情，公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)都推動了城市的新變化，使城市向著更完善、更健康的方向發(fā)展。極度密集擁擠的住房、衛(wèi)生設(shè)施缺乏以及人們衛(wèi)生知識缺乏是城市人居環(huán)境惡劣的主要原因，而現(xiàn)代城市普遍采用“功能分區(qū)”，“陽光、空氣、綠化”主導(dǎo)的規(guī)劃設(shè)計，其中重要的催化因素就是要營造健康安全的城市人居環(huán)境。

萬物互聯(lián)的數(shù)字時代到來，重要標(biāo)志之一就是移動IP和萬物互聯(lián)下區(qū)塊鏈的“可回溯性”和“可識別性”。建筑高密度以及人口高流動是現(xiàn)代城市的特點，城市運(yùn)行、城市治理、城市規(guī)劃、城市和建筑設(shè)計也必須做出針對性的科學(xué)合理對策[5]。韌性城市就是防患于未然，在城市規(guī)劃時就考慮到任何可能發(fā)生的安全風(fēng)險，并采取相應(yīng)積極有效的措施，加強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，實現(xiàn)迅速恢復(fù)。

3 優(yōu)化韌性城市的空間響應(yīng)

加強(qiáng)建設(shè)城市公共衛(wèi)生設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。因此，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，積極應(yīng)對突發(fā)性事件，是順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然結(jié)果，我們不僅要做到傳承歷史鄉(xiāng)愁，也要打造健康的城鎮(zhèn)建設(shè)。

城市進(jìn)行安全風(fēng)險評估是在韌性城市理論指導(dǎo)下城市空間響應(yīng)的體現(xiàn)之一，主要分析城市的公共安全現(xiàn)狀以及城市基本要素，包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會條件及地理位置等，通過分析評估出未來城市將會發(fā)生的突發(fā)事件、預(yù)估災(zāi)害帶來的危害從而規(guī)避風(fēng)險。因此，在對城市空間進(jìn)行規(guī)劃時，要不斷提升城市公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估能力，通過對高風(fēng)險地區(qū)的評估，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提前進(jìn)行應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地的布局，為防范風(fēng)險提供條件支持。

3.1 提升應(yīng)急物資保障能力

1）要不斷完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制

按照對城市公共安全風(fēng)險的評估建立多種應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，確定包括器材維護(hù)、物資配置與儲備等基本物資儲備目錄，規(guī)范應(yīng)急醫(yī)療器械和藥品的數(shù)量、品種及儲備方式等，做好應(yīng)急處置。同時，進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，提高物資跨區(qū)域調(diào)配能力，優(yōu)化和完善物資儲備[8]。

2）建立健全應(yīng)急跨區(qū)域物資調(diào)配機(jī)制

完善應(yīng)急物資聯(lián)動機(jī)制以及快速調(diào)配、實現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與各城市間的物資流通，保證應(yīng)急物資可以持續(xù)供應(yīng)。

3.2 合理布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有著專業(yè)性、公益性和安全性三個特點，要有針對性的合理布局。依據(jù)城市風(fēng)險評估進(jìn)行空間規(guī)劃，加大區(qū)域支持能力以及做好應(yīng)急準(zhǔn)備。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險較高的城市和區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、生命救護(hù)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。

4 完善應(yīng)急管理體系

4.1 完善綜合監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警在突發(fā)事件時發(fā)揮著重要的作用，通過預(yù)測管理信息平臺可以有效提高風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警水平，進(jìn)而實現(xiàn)信息的交流，更加方便應(yīng)急指揮與管理。應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著各級政府的應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)各部門聯(lián)合發(fā)展管理。

建立讓民眾信服的信息監(jiān)測傳播平臺，合理利用自媒體的信息傳播優(yōu)勢，不僅能減少不良效應(yīng)的傳播，也能降低社會恐慌。面對公共衛(wèi)生安全事件，依托網(wǎng)格化管理平臺、融媒體中心、云服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，整合信息采集與更新、綜合評估、病例跟蹤、數(shù)據(jù)預(yù)測等功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、人員排查、防疫提示和預(yù)警管理。

4.2 建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

國家推動社區(qū)治理，建設(shè)社區(qū)共同體，不能只依附于對利益的共享分配，更應(yīng)著眼于對未來命運(yùn)的共生呼吸，應(yīng)致力于營造陌生人社會背景下有公民意識、情感聯(lián)系和責(zé)權(quán)共擔(dān)的社會人。應(yīng)該通過權(quán)衡個人權(quán)利、公共秩序以及個人自主性之間的價值利益來強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利，這也是公共衛(wèi)生倫理的要求。在區(qū)域協(xié)同規(guī)劃乃至“一帶一路”等國際合作中，應(yīng)該研究建立有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，從資源保障、信息溝通、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)、恢復(fù)重建等方面，防止意外事故的擴(kuò)張與蔓延，構(gòu)建反應(yīng)迅速、資源利用率高的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動體系。

4.3 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系

面對突發(fā)的公共安全事件，編制和制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，使其在應(yīng)急事件發(fā)生時發(fā)揮最大效益。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)該是以公共安全衛(wèi)生事件的風(fēng)險評估為根本，建立健全應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對事件的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，展開分析其威脅性和危害性，根據(jù)分析結(jié)果對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和更新，構(gòu)建應(yīng)急防御體系。

5 結(jié)語

2020年的新冠肺炎疫情提醒我們要重視對突發(fā)公共事件的預(yù)測與防范，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，提升城市的適應(yīng)力以及恢復(fù)能力顯得尤為重要。從城市防疫的角度探討韌性城市策略，認(rèn)識了解韌性城市，不僅可以幫助我們建立正確的防疫防災(zāi)思想，還可以評估風(fēng)險，推動、構(gòu)建韌性城市，有利于城市公共安全體系正常運(yùn)行，使城市更加美好。