打造城西科創大走廊創新策源地的對策建議

傅昌鑾 余晨陽 應向偉

創新是引領發展的第一動力，科技興則民族興，科技強則國家強。面對數字技術驅動創新的新一輪科技革命和產業變革，浙江提出推進杭州城西科創大走廊建設，打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。2016年8月以來，大走廊建設取得了明顯的成效，但仍存在科研能力和創新要素不足、各主體統籌協調能力不強、優質國際化公共服務不足等短板，需要參照國際經驗，在多方面下功夫。

集聚創新人才及平臺，

打造硬核研發力量

吸引大師級人才落戶。大走廊要積極依托省市引才平臺，利用人才政策及公共服務優勢，最大限度提升人才資源配置水平，構筑區域創新創業人才高地。要完善有利于人才發展的體制機制，組織實施人才生態工程，落實好稅收優惠政策，釋放科研人員的創新活力。要突出“高精尖缺”導向，重點引進高端創新人才、產業發展人才、青年創業人才和緊缺崗位人才，發揮各類人才的集聚效應。加快破解高端人才普遍關注的問題，補齊交通、教育、醫療、住房等方面短板。

打造高水平的研發機構。大走廊要大力支持之江實驗室、西湖大學等機構爭創國家重點實驗室，全力支持浙江大學及阿里巴巴達摩院做優做強，利用創新龍頭的帶動作用推進核心技術的研發和成果產業化。發揮“一體兩核多點”的體制機制優勢，不斷深化拓展與國內外知名高校院所、企業的合作，實現優勢資源共享、政策效應疊加。要圍繞人工智能、網絡安全、智能傳感、大數據等領域，謀劃建設若干國內頂尖、世界一流的重大科學裝置，實施一批基礎性、前瞻性重大研發項目，努力打造具有世界領先水平的創新基地。

大力培育壯大科技型企業、上市公司。大走廊要深入實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，圍繞關鍵領域和重點行業著力培育一批獨角獸企業，大力支持科創企業上市，利用領軍企業帶動中小企業“百鳥朝鳳”。扶持優質企業發展，推動價值鏈上游產業集群發展。圍繞數字經濟和“互聯網+”科技創新高地建設，加快構建產業特色鮮明、服務資源集聚、主體優勢互補的眾創空間。扶持發展創業苗圃、孵化器、加速器，支持創建創業大學、創客學院，鼓勵民營科技企業和社會力量參與，探索發展混合所有制的新興孵化和創業服務機構。

深化體制機制創新，

推進要素“串珠成鏈”

探索建立“超行政區域的數字化治理特區”，完善治理鏈。大走廊可以試點實施開發區模式，建立空間治理數字化平臺，實現治理數據交互共享并推動城市管理手段、模式及理念的創新。要進一步建立健全體制機制，強化省級部門統籌協調和杭州市建設主體作用，充分調動各方資源和各地的積極性。統籌推進重大基礎設施建設，以及跨行政區域的重大項目開發、建設和管理。要強化主體責任，加大資源要素、配套政策傾斜力度。進一步推進治理數字化，加快建成大走廊空間治理大數據庫，繪就大走廊空間一張圖，實現全貫通、全交互、全共享，探索建立“超行政區域的數字化治理特區”。

培育首尾銜接、協同有序的創新鏈，適應產業鏈。大走廊要充分結合市場配置資源基礎性作用與政府宏觀調控功能，激發微觀創新主體的自身活力。要堅持“產學研用金、才政介美云”十聯動，讓各個創新主體形成協同效應，打造全新的創新創業生態系統。加強高校、科研機構、高層次人才創業企業、投融資機構四方聯動，推進創新要素融合碰撞。進一步發揮省創新引領基金的引導作用，加大資金支持力度。推動科技金融深度融合，鼓勵銀行業金融機構開展金融服務模式和產品創新。注重發揮企業主體作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新開放協同體系。

進行全域土地綜合整治改革，優化空間鏈。大走廊要推進國土空間治理現代化試點，按照最大化、最合理的范圍做好空間范圍加法，發展樓宇經濟進行空間換地，整合優化交界不接邊區域，切實保障大走廊長期發展的土地需求。城西科創大走廊和城西科創產業集聚區規劃面積重疊區域為144平方公里，“廊內區外”“區內廊外”現象對產業、人才政策兌現和數據統計造成一定影響。為此應重新研究和勘查大走廊規劃范圍，重新編制國土空間規劃，整合明確大走廊新的規劃范圍。

保障優質公共服務供給，

營造宜居宜業生態環境

提升公共服務的品質及國際化水平。參照日本筑波城和英國東倫敦城，大走廊要完善生態、交通等設施配套，推進“產城人文融合”，改善公共服務供給水平。加快未來科技文化中心、南湖科學中心和城西樞紐門戶中心建設，加快實施重大項目。著力打造濕地湖鏈科創長廊，重點聚焦公共空間系統建設，推動“濕地湖鏈”成為創新空間品牌。大力提升綜合交通水平，加快建設軌道交通干線和城市快速路。深化以“最多跑一次”改革為牽引的政府數字化轉型，全面優化營商環境，鼓勵高價值專利創造，強化知識產權保護。

打造未來社區和廊道文化。參考日本筑波城及英國東倫敦城，大走廊要通過未來社區的建設，提升教育、醫療、文化等方面的設施配套水平，形成宜居宜業的廊道文化，為高端人才集聚提供良好的生活保障。穩步推進公共設施和配套建設，加速落地一批重點市政基礎設施及國際化醫院、學校。認真實施城西科創大走廊重點基礎設施四年行動計劃（2019-2022），統籌推進一批重點市政基礎設施工程建設。加大基礎教育設施新建、改建力度，加快補齊教育短板。結合西站樞紐和未來科技文化中心建設，做好中央趣街整體謀劃打造，塑造彰顯城西公共中心板塊形象的特色軸線。

發展特色支撐產業。借鑒英國東倫敦城金融科技的發展經驗，大走廊要重點培育人工智能、生命科學、新能源汽車、科技服務、新金融等當前具有比較優勢的中高端產業，形成相關產業的創新高地。堅持辦好重大活動，全力打造科創“金名片”，放大“全國雙創周”品牌效應。創新公共技術服務平臺模式，充分放大平臺輻射作用，更好帶動科技型中小微企業發展。大力推進“產、城、人、文”有機融合的特色小鎮建設，提升夢想小鎮、紫金眾創小鎮建設水平，新謀劃一批聚焦前沿技術和新興業態，從事高端裝備和先進制造的特色小鎮。

本文節選自2020年度杭州市黨政系統優秀調研成果一等獎獲獎文章《我省打造城西科創大走廊創新策源地的國際借鑒及對策建議》