淺析城市資源循環(huán)利用基地建設(shè)路徑

裴冬華

關(guān)鍵詞：城市資源循環(huán)利用基地;廢棄物處理;資源化利用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得資源“瓶頸”越來(lái)越嚴(yán)重，資源循環(huán)利用已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要提升發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須用盡可能低的資源能源消耗獲得盡可能高的效益。2020年8月，習(xí)近平在青海考察時(shí)指出，循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國(guó)都應(yīng)該走這樣的路。資源循環(huán)利用基地是資源高效利用的重要載體，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。

一、我國(guó)資源循環(huán)利用基地建設(shè)現(xiàn)狀

自2017年10月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)資源循環(huán)利用基地的建設(shè)。在政策推動(dòng)下，各省市積極響應(yīng)，并按照國(guó)家文件要求組織實(shí)施了各地方資源循環(huán)利用基地的備案工作。根據(jù)各地方上報(bào)的資源循環(huán)利用基地實(shí)施方案，全國(guó)資源循環(huán)利用基地共申報(bào)108家，總投資2190億元，主要以收運(yùn)體系建設(shè)、廢棄物協(xié)同處理處置和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主。通過(guò)篩選，最終有50家基地入圍國(guó)家資源循環(huán)利用基地，其中江蘇最多，共有7家入圍，其次是河南、浙江、山東、四川等省份。各入圍基地基本都根據(jù)當(dāng)?shù)貜U棄物產(chǎn)生、處置和利用情況，提出了符合本地區(qū)特點(diǎn)和需求的建設(shè)內(nèi)容以及較為清晰的創(chuàng)建思路和合理的目標(biāo)，也提出了較為全面的資源循環(huán)利用發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

二、現(xiàn)有資源循環(huán)利用基地存在問(wèn)題

目前我國(guó)資源循環(huán)利用基地建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是大部分基地再生資源回收利用技術(shù)專(zhuān)業(yè)化水平不高，回收處理能力仍然偏弱;二是低值廢棄物資源化利用項(xiàng)目偏少，低值廢棄物協(xié)同處置體系有待進(jìn)一步完善;三是互聯(lián)互通的信息化管理系統(tǒng)仍未建立完善。

（一）再生資源回收利用能力仍然偏弱

目前大部分基地內(nèi)再生資源回收利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，缺乏大規(guī)模的再生資源集散交易中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。再生資源回收利用行業(yè)研發(fā)投入相對(duì)不足，行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平參差不齊，與國(guó)外企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、回收工藝和裝備水平上仍存在較大差距，行業(yè)粗放式發(fā)展亟待向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

（二）低值廢棄物回收率有待提升

在城市廢棄物回收過(guò)程中，價(jià)值較高的廢棄物往往很受回收單位和個(gè)體回收戶(hù)的歡迎，基本上可以在第一時(shí)間得到分揀，進(jìn)入到再生資源回收體系。而低值廢物綜合利用項(xiàng)目投資回報(bào)率低，企業(yè)投資積極性不高。目前各地對(duì)低值廢棄物綜合利用工作支持的力度仍然不夠，缺乏持續(xù)的資金引導(dǎo)。政府應(yīng)加大政策支持、資金扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全面的資源綜合利用，提高低值廢棄物回收率。

（三）信息化管理系統(tǒng)仍需完善

目前部分基地內(nèi)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物回收處理已初步實(shí)現(xiàn)信息化管理，但各個(gè)系統(tǒng)之間仍未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互相分享、整合利用，無(wú)法對(duì)整個(gè)城市的資源回收和再生利用體系提供快捷、有效的幫助。各基地亟待通過(guò)建立以物聯(lián)網(wǎng)為核心的城市廢棄物綜合管理平臺(tái)，提升整個(gè)城市廢棄物收運(yùn)處理領(lǐng)域的監(jiān)管水平，促進(jìn)城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、資源循環(huán)利用基地建設(shè)路徑的建議

（一）注重共建共享，加強(qiáng)協(xié)同處置能力

協(xié)同處理處置能力是評(píng)價(jià)資源循環(huán)利用基地的重要指標(biāo)，基地在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)大力構(gòu)建生產(chǎn)系統(tǒng)中不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，并將生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，提高基地的協(xié)同處置能力。應(yīng)合理規(guī)劃基地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮現(xiàn)有企業(yè)分布、各項(xiàng)目廢棄物處置工藝、排廢特征，引導(dǎo)企業(yè)相互協(xié)同資源利用計(jì)劃，促進(jìn)項(xiàng)目間廢棄物的協(xié)同處理。對(duì)基地中存在協(xié)同處置關(guān)系的企業(yè)，在項(xiàng)目選址時(shí)考慮就近布置，便于物質(zhì)和能量的交換和運(yùn)輸。通過(guò)項(xiàng)目間的協(xié)同處理，形成基地內(nèi)部功能銜接、物質(zhì)循環(huán)的發(fā)展模式。

除此以外，公共服務(wù)共享平臺(tái)也是實(shí)現(xiàn)資源共享的硬件要求。基地應(yīng)以提升公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)水平為抓手，加快建設(shè)基地公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立基地資源循環(huán)利用信息共享平臺(tái)，加快基地再生資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)建立完善各行業(yè)再生資源技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)、科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為人駐企業(yè)搭建再生資源技術(shù)、信息等專(zhuān)業(yè)化技術(shù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化基地資源循環(huán)利用項(xiàng)目的信息共享，提高再生資源信息共享能力。積極推進(jìn)高校、科研院所、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)等開(kāi)展多種形式的合作模式，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”為一體的資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。積極引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)載體，為基地內(nèi)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）注重分類(lèi)回收，完善廢棄物收運(yùn)體系

當(dāng)前已有多個(gè)城市開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，基地建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市生活垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)，進(jìn)一步完善城市垃圾回收體系建設(shè)。大力推進(jìn)餐廚廢棄物、再生資源等收運(yùn)體系建設(shè)，逐步建立健全垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的綜合管理體系。

餐廚廢棄物是社會(huì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等，是城市生活垃圾的一部分。應(yīng)大力推進(jìn)餐廚廢棄物回收供應(yīng)體系建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大餐飲單位的餐廚廢棄物收集范圍。對(duì)餐廚廢油收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、可實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益協(xié)同為目標(biāo)的餐廚廢棄物回收逆向物流系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)高水平的餐廚廢棄物資源化處理設(shè)施，建立“個(gè)體回收戶(hù)+龍頭企業(yè)+加工基地+信息管理”的餐廚廢棄物回收處理模式，形成餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和資源化利用的機(jī)制。

再生資源具有較高的回收利用價(jià)值，其回收網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)是推進(jìn)再生資源利用行業(yè)良性發(fā)展的重要因素。體系的建立要立足基地所在市，輻射周邊城市，形成規(guī)模化、連鎖化及產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化再生資源回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局，并將再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合和銜接，促進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾分類(lèi)回收實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。同時(shí)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈理論“逆向物流”理念用于指導(dǎo)再生資源回收利用體系建設(shè)，針對(duì)生活類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)消費(fèi)類(lèi)和公共機(jī)構(gòu)類(lèi)四類(lèi)再生資源的特點(diǎn)，分類(lèi)建立不同模式的回收體系，形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系。