政治生態轉型中領導權威的維護資源及路徑

楊爽

摘要：當前，我國的政治生態建設邁入新階段，以廉潔、高效、法治、民主、公正等為核心的政治生態環境正在形成。政治生態環境的轉型對領導權威產生了一定的沖擊，領導者需要充分挖掘權威的維護資源，從樹立正確的領導權威理念、明確領導者的角色定位、提升領導者的勝任能力、提高領導藝術等方面來維護領導權威。

關鍵詞：政治生態轉型；領導權威；維護資源；維護路徑

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0095-05

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要嚴守政治紀律和政治規矩，營造風清氣正的良好政治生態。當前，以廉潔、高效、法治、民主、公正等為核心的政治生態環境正在形成。政治生態環境的轉型，既是環境的轉變，也是身處環境中的人的轉換和適應，兩者之間的互動必然形成一種新的平衡和常態[1]。如何回應政治生態的變化、實現從傳統向現代的轉變，是領導者面臨的重要課題。受傳統觀念的影響，部分領導者的長官意識和特權思想根深蒂固，沒有及時適應政治生態的變化，以權壓人、高高在上、一言堂等現象仍存在于一些領導活動中，既污染了政治生態，也不利于社會的治理轉型和領導效能的提高。伴隨著政治生態的轉型，領導環境發生了變化，領導者的傳統權威也將發生現代性轉換。在這樣的背景下，充分挖掘領導權威的維護資源并在新環境中重塑領導權威，具有重要的意義。

一、領導權威的內涵

領導權威是領導權力和領導威信的有機統一，是領導者在領導過程中獲得被領導者自愿服從和支持的能力，是權力、能力、威信和信任等的綜合影響力。這種影響力不僅來源于領導者的職權，而且取決于領導者的能力和魅力。它是領導活動中必不可少的要素，是實現有效領導的關鍵。恩格斯指出，聯合活動、互相依賴的工作過程的復雜化，正在取代各個人的獨立活動。但是，聯合活動就是組織起來，而沒有權威能夠組織起來嗎？活動的首要條件是要有一個能處理一切所屬問題的起支配作用的意志，——不論體現這個意志的是一個代表，還是一個負責執行有關的大多數人的決議的委員會，都是一樣。不論在哪一種場合，都要碰到一個表現得很明顯的權威[2]341-343。領導權威不僅能維持領導者的形象、促進領導效能的提升，而且能提高下屬對組織的歸屬感和對領導的忠誠度，提升組織的向心力，促進組織目標的實現。

領導權威主要分為正式權威和非正式權威。正式權威來源于正式職位賦予的權力，具有強制性和法定性等特征，它是以強制為基礎使被領導者服從領導者的力量，是領導權威來源的重要基礎，表現為被領導者對領導者權力的服從；非正式權威則是來源于領導者個人的影響力，是被領導者基于對領導者的認同和敬畏形成的權威。現代意義上的領導權威強調正式權威和非正式權威的統一，只注重職位權力而忽視領導威信建立起來的權威不是真正意義上的權威，而只強調領導個人影響力而否定職位權力就容易失去權威建立的基礎和條件，也就脫離了領導的本質。

二、政治生態轉型中領導權威的維護資源

1.領導者的法定職權

職權是組織賦予領導者的合法權力，簡而言之，誰擔任該職位的領導，誰就擁有這種權力影響力。它是領導者實施領導活動的前提和基礎，是領導權威合法性的重要來源，也是領導權威塑造過程中不可或缺的要素。政治生態轉型過程中，傳統領導權威暴露出的諸多問題都與權力有關，但并不意味著領導權威的塑造要完全撇開權力。從領導的活動過程來看，權力仍是領導者維護權威的基礎資源。權力是一把“雙刃劍”，好壞的結果取決于行使權力的人。在傳統信奉“權力本位”的政治生態中，權力的行使缺乏有效的約束和限制，權力的運行容易脫離正確的軌道。隨著社會民主化和法治化的進程加快，“權利本位”的觀念已經逐漸取代“權力本位”，權力需要在法治的框架內運行。領導者如若不能依法全面履行職能，就很難保證領導活動的順利開展，也就很難建立起領導權威。但如果領導者樹立依法用權的觀念，能正確規范和行使權力，不僅能規避因權力而產生的系列問題，而且能基于職位的合法權力樹立領導權威。“權力受限于職位，權威則可以超越職位而發生作用。”[3]當領導者同時擁有職權和權威時，其影響的范圍將會更廣，更有利于實現領導的有效性。

2.領導者的品德

孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”中國人歷來重視領導者的德行問題，尤其在新的政治生態環境下，品德往往作為領導者選拔和考核的首要指標，包括政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等，這也是影響領導者權威塑造的主要因素。一方面，領導權威本身就是一種無形的影響力，領導者具備下屬欣賞的道德品質，能以德服人、率先垂范，其言行不僅能對下屬的道德意識產生潛移默化的影響，而且這樣的道德感召力和影響力更容易贏得下屬的尊重，引發權威的形成。因此，領導者應不斷提升自身的道德修養，運用“權威效應”引導下屬樹立正確的道德觀和價值觀。另一方面，道德是一種內在的自律，領導者堅持以德修身，就能抵制各種誘惑，正確行使領導權力，從而有利于塑造良好的組織和領導者形象，營造健康向上的組織文化。

3.領導者的能力

如前所述，領導權威由正式權威和非正式權威構成，是領導者的職權、品德、能力素質等綜合作用的結果，而非正式權威主要與領導者個人因素有關。伴隨著國家治理從傳統到現代的轉型，領導者權威的形成基礎也開始從依靠職權的正式權威向依靠領導者的能力和魅力的非正式權威轉變，其中領導者的素質和能力發揮著重要的作用。領導是一項極其復雜的活動，涉及組織、決策、協調、溝通等工作，是領導能力和領導藝術的巧妙結合和具體體現。領導者的素質和能力是一個綜合和泛化的概念，既包括領導者需要具備的政治素質、知識素質、身體素質、心理素質等，也指領導者擁有的統籌能力、決策能力、協調溝通能力、創新能力等。這些能力是開展領導活動、實現領導目標的關鍵，是領導者需要掌握的本領。如果缺乏領導能力，領導者就難以應對不斷變化的環境和解決領導活動中的問題，不能勝任領導崗位的工作。因此，領導者要具備與所在職位相匹配的綜合素質，瞄準提升領導能力這個工作“靶心”，才能讓下屬心服口服，提升組織的凝聚力和向心力，發揮正式權威和非正式權威的綜合影響力，維護領導者的權威。

4.領導的有效性

領導是在一定的環境下，領導者通過計劃、組織、協調、控制等行為，率領被領導者實現組織目標的活動過程。其根本目的在于組織目標的實現，這也是檢驗領導活動成效的重要指標。領導權威與領導有效性之間是相互促進的，領導權威是實現領導有效性的重要影響因素之一，同時領導活動的成效又有助于形成領導權威。領導權威與領導者的職權、品德、能力素質等密切相關，而這些要素只有在實踐中轉化為有效的領導力，才能體現領導的價值。相對于要求被領導者服從的強制力來說，領導權威更有賴于被領導者發自內心的信任和認可。如果領導者領導下屬推動組織發展，同時也為下屬個人的成長和發展創造條件，那么領導就能獲得基于業績的合法性，從而增加下屬對領導者的認同感和信任感，助推領導權威的形成。因此，領導的有效性是維護領導權威的重要資源。

三、政治生態轉型中領導權威的維護路徑

面對政治生態環境的轉型，領導者需要充分挖掘權威的維護資源，從樹立正確的領導權威理念、明確領導者的角色定位、提升領導者的勝任能力、提高領導藝術等方面來維護和重塑領導權威。

1.樹立正確的領導權威理念

傳統的領導權威主要以權力為核心，帶有濃厚的權治和人治色彩，已不適應政治生態環境的變化。新的環境要求領導者擺脫傳統領導思維束縛，樹立正確的領導權威理念，并將這種新理念和新思維融入領導行動中。

樹立正確的領導權威理念一是要深刻理解政治生態的豐富內涵，對新環境和新理念有清醒而深刻的認識，這樣才能把握領導環境的變化實質，從而在領導活動中能做到因時而變、隨事而制。二是要深入學習中國特色社會主義理論體系，努力掌握馬克思主義立場觀點方法，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷增強自身的政治意識和政治本領。三是加強領導者自身的理想信念教育，幫助領導者樹立正確的權力觀和政績觀。職權是領導權威來源的主要基礎，而傳統的權力本位思想易造成權力濫用、權力異化等現象，樹立正確的權力價值觀是維護領導權威的前提和關鍵。領導者要轉變傳統的權力觀念，在行使權力過程中要遵守法律和倫理規范，保證領導活動的正當性和合法性。四是提升領導者的法治素養，做到德法兼修。傳統政治生態下，部分領導者的法治意識淡薄，以言代法、以權壓法的現象時有發生，這些都削弱和沖擊著領導權威。領導者不僅要擁有高尚的道德情操，還要做尊法學法守法用法的模范，發揮德法在領導權威維護中的作用。五是樹立底線思維，培養規則意識。領導者在工作中要強化紀律意識，時刻保持高度的自制力，做到嚴于律己、清正廉潔。

2.明確領導者的角色定位

在新的領導環境中，領導者要改變傳統的思維定勢，強化自身的角色意識和責任擔當意識，認清自身肩負的責任，依法履行好領導職責，避免“越位”“缺位”“錯位”等現象的發生，扮演好組織發展引領者和推動者的角色。

一是既掌舵又劃槳。在領導活動中，領導者主要起著統率的作用，要做好統籌規劃，把握組織的發展方向。但劃槳并不意味著領導者要事無巨細、事必躬親，而是強調領導者要注重領導活動中的細節，增強調查研究、狠抓落實的能力，把下屬的發展與組織目標結合起來，以下屬促進組織發展、以組織發展成就下屬。二是寬嚴相濟、剛柔并用。領導者在工作中要做到正直剛毅、嚴格要求，在生活中則要彰顯寬以待人但不失原則，只有合理有效地運用寬與嚴，才能達到最佳的領導效果。三是激勵而非控制。傳統的領導權威主要依靠強制性的權力來維護，表現為領導者對下屬的控制支配，而新時代的領導者應該主要依靠自身的品德、素質能力等來影響下屬，培養下屬的責任擔當意識，通過調動下屬的積極性和創造性促進組織發展。四是擔當而非推諉。領導者是領導活動中的中堅力量，面對困難要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要勇于承擔責任。五是樹標桿、作表率。領導者的言行舉止對下屬有示范引導的作用，因而領導者要做到以身作則、言傳身教，充分發揮先鋒模范帶頭作用。

3.全面提升領導者的勝任能力

領導者的勝任能力是領導者個體所具備的、能勝任領導工作的價值觀、素質、能力等的綜合體，是與工作相匹配的個性特質，其影響著領導成效。全面提升領導者的勝任能力既是提高領導績效的基礎，也是實現政治生態轉型中領導角色轉變的重要途徑。政治生態的轉型給領導者的素質和能力提出了更高的要求，領導者需要不斷提升自己以適應新時代的發展。

一是領導者要在迎接挑戰和引領變革的過程中，時刻保持“知識恐慌”的危機感和“本領不足”的憂患意識，樹立終身學習的理念，不斷學習新思想、新知識、新本領，逐漸削弱對正式權威的過度依賴。二是要以時不我待的使命感和緊迫感，不斷增強領導干部的政治領導力、思想引領力、組織協調力、決策力、執行力和預見力，提高領導者應對變局、服務大局、開拓新局的綜合能力。三是要積極發揮道德影響力，努力樹立道德榜樣，爭做德才兼備、以德為先的領導者，帶頭培育和踐行社會主義核心價值觀。

4.提高領導藝術

領導是一個動態的、充滿挑戰的過程，有效的領導需要領導者隨著組織內外環境的變化，善于運用領導藝術，有效地配置資源，促進組織目標的實現。

在決策方面，領導者不能獨斷專行、搞“一言堂”，而要從經驗決策轉變為科學決策，在充分調查論證、尊重民意、遵守程序的基礎上，運用先進的理念、科學的決策方法和技術作出最優決策，不斷提高科學決策的能力和水平。在用人方面，要嚴格選拔德才兼備的人才，做到知人善用、人崗匹配，同時適當給予下屬一定的權限和自主性，充分發揮下屬的主觀能動性和創造性。在溝通方面，領導者不能總是保持一副高高在上的姿態，而要樹立主動溝通的意識，拓展各種溝通渠道，創造有利于溝通的環境，注重對下屬的人文關懷，減輕彼此間交流的障礙和壓力，構建和諧融洽、健康友善的上下級關系。在激勵方面，領導者要實現由控制者向激勵者轉變，積極關注下屬需求，在堅持公平公正原則的基礎上，注重物質激勵、精神激勵等多管齊下，努力建立多元有效的激勵機制。此外，領導者要有誠信，要做到言行一致、信守諾言。

參考文獻：

[1]劉旭濤.政治生態轉型期如何穩定官員預期[J].人民論壇，2015（22）.

[2]馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1964.

[3]俞可平.權力與權威：新的解釋[J].社會科學文摘，2016（8）.

責任編輯：鐘雪