加強財政支農管理 助推鄉村全面振興

李麗君

伴隨著時鐘滴答作響，我們與“十三五”揮手作別。2021年是“十四五”的開局之年，“三農”工作重心轉向全面實施鄉村振興戰略，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。近日，浙江省財政廳副廳長沈磊接受了《當代農村財經》雜志的專訪。沈磊表示：“十四五”期間，浙江財政支農工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展總方針，圍繞實施鄉村振興戰略和省委省政府“三農”工作重點，全面落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入推進各項財政支農改革，著力構建財政支持鄉村振興的體制機制和政策體系，推動各項強農惠農富農政策落實，全面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，爭創農業農村現代化先行省，推動鄉村全面振興。

《當代農村財經》：“十三五”期間，浙江省財政在支農方面取得了怎樣的成效？

沈磊：“十三五”以來，我省財政支農工作全面貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，圍繞糧食安全、農業增效、農民增收、農村增美，加快結構調整步伐，加大改革創新力度，積極保障各項強農惠農政策落實。各級財政部門始終把“三農”工作作為財政保障重點，不斷優化財政資金投入結構，建立健全財政支農穩定增長機制，有效發揮財政對“三農”發展的保障和引導作用，主要取得了以下成效。

一是突出重點，大力支持“三農”發展。在支持農田水利基礎設施建設方面，2016-2020年，省財政累計安排水利建設與發展專項資金366.2億元，重點支持百項千億防洪排澇工程和農村飲用水達標提標行動，開展山塘整治、中小河流治理、小型水庫除險加固等面上水利建設項目和水利工程維修養護。累計新增強排能力954立方米/秒、加固干堤414公里、新增水庫庫容2.7億立方米，流域洪水調控和水資源供給能力持續增強；農村飲用水達標提標行動圓滿收官，全省農村達標人口覆蓋率超過95%，水質達標率超過92%，在全國率先基本實現“城鄉同質飲水”目標；全省完成清淤3.7億方，清淤整治河道2萬余公里、湖漾130多個、池塘2萬余個、山塘近2800座、水庫550座，防洪排澇能力和水資源保障能力明顯提升。2016—2020年，省財政預算安排造地改田專項資金116.33億元，重點保障“611”耕地保護工程、“152”耕地生態建設保護工程、鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，推動低丘緩坡、灘涂、農村建設用地等資源的合理開發利用，實現耕地占補平衡。繼續全面落實耕地保護補償機制，對農村村級集體經濟組織保護耕地進行以獎代補。支持永久基本農田示范區劃定，大力支持推進高標準基本農田建設。

在推進農村一二三產業融合發展方面。圍繞支持特色產業，以農業提質增效、農民增收為目標，實施創新強省農業科技示范試點，2016-2020年安排5億元，支持10個示范試點縣推進生產、生活、生態“三生融合”發展；整合省級以上產業類資金，重點支持發展休閑農業、生態農業、觀光農業等新產業新業態，促進農村三產融合發展。累計安排省級補助資金4.5億元，支持實施千萬農民素質提升工程，加強新型職業農民、農村創業人才培養。累計安排省級規模種糧補貼資金25.27億元，積極引導發展糧食適度規模經營。此外，積極實施農業綜合開發，支持實施31066行動計劃，開展3030新農人行動計劃和田園綜合體建設項目試點工作，著力增強農業綜合生產能力，為促進現代農業發展和農民增收提供有力支撐。

在深入推進美麗鄉村建設方面。持續深化“千村示范、萬村整治”工程建設，不斷提高美麗鄉村建設水平。2016-2020年，省財政累計安排美麗鄉村建設資金64.80億元，支持農村生活污水治理、歷史文化（傳統）村落保護利用、農村垃圾分類減量化資源化處理等，全域推進美麗鄉村“五美聯創”，培育美麗庭院60萬戶、特色精品村4500個、A級景區村莊4876個、示范鄉鎮300個、鄉村風景線500條、美麗鄉村示范縣23個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一域一特色”的全域美。

在著力支持低收入農戶增收方面。2016—2020年，累計下達省以上財政專項扶貧資金56.4億元，支持實施低收入農戶收入倍增計劃和低收入農戶高水平全面小康計劃，全面推進精準扶貧。出臺“兩山（一類）”建設財政專項激勵獎補政策，2017—2019年省財政每年安排18億元，采取競爭性分配，擇優確定12個縣市區作為扶持對象，重點補齊低收入農戶增收致富、基本公共服務有效供給兩大民生短板。

二是深化改革，完善財政支農體制機制。在深入推進涉農資金整合方面，建立健全涉農資金統籌整合長效機制，創新涉農資金使用管理機制，改善農業農村投融資體制。提請省政府印發《浙江省人民政府關于建立健全涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，明確涉農資金統籌整合工作重點和目標任務，持續優化財政支農投入供給。

在建立多元化鄉村振興投入保障機制方面。有效發揮市場機制作用，2018年，根據省委、省政府關于強化鄉村振興戰略投入保障的要求，在省農業基金基礎上設立總規模100億元的省鄉村振興投資基金。截至2020年底，省鄉村振興基金累計認繳出資47.31億元。積極推進金融支農新模式，不斷完善全省政策性農業信貸擔保體系建設。目前，浙江省農業融資擔保有限公司注冊資本金12億元，公司擔保余額39.8億元，政策性農業信貸擔保業務基本實現全覆蓋。

在落實鄉村振興績效獎補政策方面。設立規模100億元的鄉村振興績效提升獎補資金，聚焦省委、省政府鄉村振興重大決策部署和重點工作任務，建立以鄉村振興工作實績為導向的激勵獎補機制，充分體現集中財力辦大事，為深化我省農業供給側結構性改革、促進鄉村產業高質量發展探索路徑。

《當代農村財經》：請您分析一下當前財政支農工作面臨的宏觀形勢。

沈磊：首先，全面實施鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的重大歷史任務。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要全面實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略，是實現農業農村高質量發展的必然要求，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。

其次，全面實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化，是我省繼續走在前列的重要任務。2021年省委、省政府印發的《關于高質量推進鄉村振興爭創農業農村現代化先行省的意見》，對實施鄉村振興戰略和爭創農業農村現代化先行省提出了明確的要求。今年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，賦予我省建設共同富裕示范區的重要改革任務。省委十四屆九次全會審議通過《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，明確提出到2025年的主要目標，這些政策為我們下一步工作指明了方向。

《當代農村財經》：當前浙江省在財政支農管理主要面臨哪些問題？

沈磊：我認為主要面臨以下四個問題：1.財政支農資金需求的不斷增長與可用財力之間的矛盾日趨突出。隨著農業農村的不斷發展，各方面資金需求不斷增長，公共財政可用財力又比較有限，全方位多渠道的資金投入機制還不完善，農業產業發展融資難、融資貴問題沒有得到根本解決，美麗鄉村、水利建設等農村基礎設施的相關運維支出壓力越來越大，如何保障運維支出迫在眉睫。2.財政支農資金使用效益有待進一步提高。財政支農資金統籌整合不充分，特別是跨部門整合難度大，資金使用效益還不高。在確保加大投入保障的同時，要加大統籌整合力度，完善資金分配管理體制機制，除保障基本需求外，要將有限的資金進行統籌整合，集中財力辦大事，并對涉農資金“大專項+任務清單”管理模式作進一步改革完善。3.財政支農重點有待進一步優化。財政支農范圍和領域有待進一步拓展。十三五期間我省已經對“三農”重點領域和關鍵環節進行了投入和建設，取得了較好的成績，但是對新產業、新業態的支持，特別是農業數字化應用、綠色化發展、全產業鏈建設等方面的投入還有所不足。十四五期間，在建設和保障好現有重點領域、重點項目的前提下，要進一步拓寬支農范圍，打通“最后一公里”。4.區域發展不平衡依然存在，脫貧成效有待進一步鞏固。加快發展地區的經濟發展整體還是落后于全省平均水平，推動山區跨越式高質量發展，需要持續加大支持力度。高收入群體和低收入群體之間收入差距還很大，要進一步完善精準幫扶政策措施，保障低收入農戶同步實現高水平全面小康。

《當代農村財經》：2021年是“十四五”的開局之年，浙江財政支農管理在“十四五”期間都有哪些計劃？

沈磊：今年6月份發布的浙江財政“十四五”規劃提出了今后五年的四個主要目標和六項重點任務。規劃明確，到2025年，浙江財政綜合實力顯著提升，財政體制機制改革取得突破性進展，整體智治財政建設穩步推進，財政資源統籌能力進一步強化，基本建成具有浙江特色的現代地方財稅體制，財政工作走在全國前列。

對于支農工作，我們的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略、共同富裕示范區建設和省委省政府“三農”工作重點，全面落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入推進財政支農改革，完善財政投入保障機制，著力完善財政支持鄉村振興的體制機制和政策體系，推動各項強農惠農富農政策落實，保障高質量推進農業農村現代化，推動鄉村全面振興。

總體目標是：“十四五”期間財政支農投入逐年穩定增長，全省財政支農投入不低于財政經常性收入增幅。到2025年，鄉村振興取得重大進展，以人為核心的農業農村現代化高質量推進。高效生態現代農業高質量發展，農村一二三產業深度融合，農業創新力、競爭力、可持續發展力和全要素生產率全面提升。農村生態環境明顯好轉，農村人居環境全域提升，農村基礎設施提檔升級，花園式的美麗鄉村升級版基本建成。農民收入水平保持領先地位，精準幫扶機制更加完善，村級集體經濟加快發展。城鄉融合發展機制加快構建，人才、土地等要素加快向農村流動，城鄉均等的公共服務水平明顯提升，農民生活質量明顯提高。

按照這個總體思路和目標，主要有以下幾項任務：

一是堅持農業農村優先發展，強化鄉村振興投入保障。加強財政支農投入保障，重點支持實施鄉村振興戰略，構建有序推進鄉村振興戰略實施的財政保障機制。加快建立健全涉農資金統籌整合制度體系和跨部門的項目資金安排會商機制，探索創新涉農資金使用管理的有效措施，全面推進涉農資金統籌整合。完善鄉村振興多元化投入保障機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，加強支農投入金融創新，構建多元擔保機制，支持打造引領性、標桿性的農業農村項目，促進全省“三農”高質量發展。

二是支持推進城鄉融合發展，促進鄉村產業振興。1.支持鄉村產業高質量發展。構建支持農業農村高質量發展的財政政策體系，重點結合我省數字經濟“一號工程”實施，集中財力支持推進數字浙江建設向鄉村延伸，全力支持促進數字經濟新技術、新設施、新業態在鄉村產業發展領域的應用和轉化，著力推動鄉村智慧化發展、農業綠色發展、城鄉融合發展，探索具有浙江特色的鄉村產業發展之路。2.支持質量強農綠色興農建設。推動畜牧業高質量發展，支持生豬增產保供穩價，著力推動生豬產業轉型升級。加大遠洋漁業發展扶持力度，推動遠洋漁業全產業鏈建設和高質量發展。結合鄉村產業發展示范建設，引導推動“肥藥兩制”管理有效落實。加強農產品質量安全追溯信息平臺應用，支持推廣全程標準化綠色生產。積極支持推進漁業綠色健康養殖，調整優化國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策。3.支持推進糧食生產提質增效。圍繞加快推進糧食生產適度規模經營、產加銷一體化發展方向，調整優化糧食生產扶持政策，努力提高糧食生產扶持政策的精準性和可操作性，構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食安全保障體系。4.培育創業創新的新型農業經營主體，加強農業社會化服務體系建設。支持引導各類人才參與鄉村振興，帶動各類資源、技術進鄉村，提高農業農村治理水平。

三是支持提升農村人居環境，推動鄉村生態振興。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，持續支持農村垃圾、污水、廁所三大革命，建立長效維護機制，努力推動我省美麗鄉村建設繼續走在前列。推動建立健全農村飲用水長效管護機制，確保城鄉居民同質飲水。開展水系連通及農村水系綜合整治項目試點，推進農村水系綜合整治及美麗河湖建設，促進河湖水質提升和岸帶產業發展。繼續支持深化歷史文化村落保護利用，深入挖掘保護農村文化遺產，提升村落風貌。

四是支持補齊基礎設施短板，提升農業綜合生產能力。優化水利建設專項資金使用，支持實施海塘安瀾工程，支持病險海塘修復，提高海塘建設標準，增強防臺御潮能力，基本建成安全可靠、生態綠色、功能融合的海塘工程體系。繼續推進百項千億重大工程建設，支持中小河流治理、水庫除險加固、山塘整治等，提升我省五大江河防洪能力、五大平原排澇能力以及山區小流域防洪能力。支持高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。支持氣象災害監測設施預報預警能力建設，提升氣象公共服務水平。

五是鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興。圍繞創業增收和帶動增收，扶持發展產業扶貧項目，培育一批能促進低收入農戶長期穩定增收的優勢產業。支持推進集體經濟薄弱村鞏固提升行動，增強村級自我保障服務能力。加快縮小區域差距，完善山區26縣財政支持政策，深入推進山海協作，持續促進區域協調發展。

六是加強財政涉農資金管理，提高財政支出績效。按照全過程預算管理有關要求，全面梳理各項涉農資金，補齊涉農資金管理政策短板，及時修訂相關財政支農資金管理辦法，加強對財政涉農資金的監督檢查和績效評價，規范完善“大專項+任務清單”的管理模式，完善涉農資金管理政策體系。強化預算執行管理，加強農林水支出預算執行情況分析，提高財政涉農資金的均衡性、安全性和有效性。