國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期黨的基層財政建設(shè)

吳艷紅

摘要：黃梅革命根據(jù)地是我黨在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的發(fā)展形態(tài)較好、組織建設(shè)較完備、財政經(jīng)濟保障規(guī)范有力的基層革命政權(quán)。在根據(jù)地的建設(shè)中，黃梅縣黨組織將財政經(jīng)濟建設(shè)放在突出重要的位置，并以沒收、稅收、生產(chǎn)經(jīng)營為主線構(gòu)建了財政收入體系，以保障戰(zhàn)爭、發(fā)展經(jīng)濟、提升百姓生活為重點構(gòu)建了財政支出體系，以統(tǒng)一財政和完善財政金融協(xié)作為基礎(chǔ)構(gòu)建了財政管理體系。

關(guān)鍵詞：黃梅革命根據(jù)地 國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期 基層財政建設(shè)

國內(nèi)革命時期主要指第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（即大革命時期，1924年1月至1927年7月）和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（即土地革命時期，1927年8月至1937年7月）。這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量在全國掀起群眾性革命高潮，結(jié)束了北洋軍閥統(tǒng)治的混亂局面，與國民黨右派力量展開了不屈不撓的斗爭，建立了“星星之火可以燎原”的革命根據(jù)地。黃梅革命根據(jù)地是這一時期建立較早、斗爭較充分、發(fā)展也較為完備的革命根據(jù)地之一，其革命斗爭的經(jīng)驗和財經(jīng)建設(shè)的實踐給我們黨的革命事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。本文從黃梅革命根據(jù)地的建設(shè)與發(fā)展出發(fā)，梳理財政經(jīng)濟工作的經(jīng)驗與特點，管窺黨的早期理財思想和財政管理思路。

一、國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的黃梅革命根據(jù)地發(fā)展

黃梅的黨組織建設(shè)和革命根據(jù)地的發(fā)展在我國國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期具有典型的意義，并為全國革命事業(yè)的勝利做出了突出貢獻(xiàn)。董必武同志指出，“黃梅是革命老根據(jù)地，在殘酷的革命斗爭中，犧牲的同志很多”。黃梅的革命根據(jù)地建設(shè)貫穿整個國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，從總體上看，可以劃分為黨的思想早期傳播、大革命時期、土地革命前期和土地革命后期等四個階段。

黃梅黨的思想早期傳播起步于黨的一大剛剛勝利召開不久的1921年12月。黃梅旅外學(xué)生宛希儼、吳致民、梅龔彬、李子芬、王一飛等，在學(xué)成回鄉(xiāng)后，利用自己的身份和家庭影響力，開展共產(chǎn)主義思想的傳播和無產(chǎn)階級的組織文化的普及，點燃了黃梅的革命烈火。1922年至1924年，中國共產(chǎn)黨團(tuán)的外圍組織青年讀書會、平民教育促進(jìn)會、少年黃梅學(xué)會紛紛成立，一大批進(jìn)步青年團(tuán)結(jié)起來，追求進(jìn)步、追求光明，追求用先進(jìn)的共產(chǎn)主義思想改造舊社會和落后腐朽的傳統(tǒng)。

1924年8月，黃梅縣第一個黨組織——中國共產(chǎn)黨黃梅小組在縣城南街成立，開啟了黃梅大革命時期的建設(shè)進(jìn)程。由于黃梅小組建立時間較早，而且時任組長李子芬同志是從上海與黨組織建立的聯(lián)系，因此當(dāng)時黃梅黨小組并不隸屬湖北省委，而是歸屬上海（華東）黨組織領(lǐng)導(dǎo)。1925年3月，在中共黃梅小組的基礎(chǔ)上成立中共黃梅特別支部，隨著湖北省黨組織的持續(xù)發(fā)展和革命活動的不斷活躍，黃梅特別支部的組織關(guān)系逐漸從華東轉(zhuǎn)到武漢，隸屬中共武漢地委領(lǐng)導(dǎo)。1926年5月，以黃梅特支為基礎(chǔ)，成立中共黃梅縣地方執(zhí)行委員會，最初直屬黨中央領(lǐng)導(dǎo)，隨后根據(jù)職能和革命事業(yè)的發(fā)展需要，改屬中共湖北區(qū)委。到1927年5月，黃梅地委改稱黃梅縣委，隸屬湖北省委，下轄5個區(qū)委，41個支部，黨員人數(shù)達(dá)3000人，農(nóng)民協(xié)會會員達(dá)10萬人。在這一時期，全縣黨的組織空前壯大，并向鄂皖邊地區(qū)輻射，黃梅縣被稱為中國革命的“小莫斯科”。

1927年“七一五”以后，大革命遭到失敗，黃梅黨組織遭受了重大損失，但黨仍繼續(xù)堅持對群眾運動的領(lǐng)導(dǎo)，刺破了這一時期的白色恐怖。1927年7月，叛軍攻打黃梅縣城的縣黨部和農(nóng)協(xié)機關(guān)，黃梅縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干遭槍殺。1927年10月，在特委書記吳致民、縣委書記石烈凡等人的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動了黃梅秋收暴動。一夜打開地主莊園48處，繳獲了大批錢物和一些武器，同時繼續(xù)開展“三殺四抗”，大小戰(zhàn)斗數(shù)十次，時間持續(xù)半年多。1928年6月，黃梅秋收暴動被國民黨反動派鎮(zhèn)壓，黨的組織被迫全面轉(zhuǎn)入“地下”。土地革命前期的根據(jù)地建設(shè)受到重大挫折。

經(jīng)歷兩年多的低谷期，黃梅縣的根據(jù)地建設(shè)再次進(jìn)入到高潮期。1930年7月，黃梅縣工農(nóng)赤衛(wèi)隊成立，轄3個縱隊，9個支隊，27個大隊，正式隊員達(dá)到3000多人。縣赤衛(wèi)隊總部還在赤衛(wèi)隊里挑選200多名隊員組成赤衛(wèi)先鋒隊，全脫產(chǎn)，開展專門軍事訓(xùn)練，隨紅軍作戰(zhàn)，并組織了赤衛(wèi)預(yù)備隊員10000余人，支援前方戰(zhàn)斗。黃梅縣國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地建設(shè)達(dá)到了最高潮，對這一時期中國革命的貢獻(xiàn)也達(dá)到了最高潮，超過300名黃梅優(yōu)秀兒女長眠在皖南、贛北地區(qū)，黃梅黨組織和黨員付出了巨大的犧牲。

二、黃梅革命根據(jù)地的財政收入體系建設(shè)

隨著黃梅縣黨組織建設(shè)和革命形勢的發(fā)展，黃梅革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟建設(shè)成為保障戰(zhàn)爭、改善民生和支持革命事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心支柱。總體上看，黃梅革命根據(jù)地的財政收入體系建設(shè)表現(xiàn)出從從臨時籌措到規(guī)范獲取的典型特征。

黃梅革命根據(jù)地的財政收入體系建設(shè)也是從沒收土豪劣紳的財產(chǎn)起步的。1926年8月，黃梅地委決定，由黃梅農(nóng)民協(xié)會發(fā)起，少年黃梅學(xué)會配合，組織發(fā)動7000余人批斗大土豪石南屏。1926年11月下旬，黃梅第二區(qū)（土橋）農(nóng)協(xié)，組織一次萬人大會，斗爭大土豪劣紳陳烈三，極大地震懾了黃梅的土豪劣紳。從1924年到1926年底，黃梅根據(jù)地的財政收入主要靠沒收土豪劣紳的財產(chǎn)和接受社會賢達(dá)與群眾等捐贈的方式為主，總體上滿足了國內(nèi)大革命時期的斗爭需要，保障了各項斗爭活動的順利進(jìn)行。

隨著革命形勢的發(fā)展，財政收入體系的規(guī)范化和可持續(xù)的要求日益提升。黃梅縣黨組織決定，要結(jié)合著“抗莊”（莊錢，實際就是田租）斗爭，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少地主豪紳階層對農(nóng)民的重利剝削，并積極開展土地革命，著手解決農(nóng)民土地問題，取得農(nóng)民對革命的主動支持。1926年冬，黃梅縣農(nóng)協(xié)組織發(fā)動下鄉(xiāng)梅家洲、上鄉(xiāng)土橋東山鄉(xiāng)等地開展大規(guī)模的抗莊斗爭，在黃梅南鄉(xiāng)發(fā)動農(nóng)民進(jìn)行取消煙商重利剝削的斗爭。1927年3月，黃梅農(nóng)民協(xié)會籌建革命武裝，建立鄉(xiāng)政委員會，著手解決農(nóng)民土地問題，獨山農(nóng)協(xié)進(jìn)行了丈量田畝、登記土地。此外，鄉(xiāng)政委員會還支持黃梅蔡山農(nóng)民收繳和燒毀地主的田契和債券。

1930年10月，中共中央對鄂豫皖邊區(qū)的各根據(jù)地發(fā)出指示，強調(diào)中心任務(wù)是“鞏固根據(jù)地發(fā)展”，“加強紅軍、鞏固紅軍”，深入進(jìn)行土地革命。1932年11月，毛澤東同志在中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部成立的儀式上指出，“財政問題已經(jīng)擺到我們面前了，不可小看，應(yīng)該當(dāng)作大事來抓”。根據(jù)地的財政建設(shè)進(jìn)入到新的階段。首先，黃梅縣委出臺了捐贈制度，對于各游擊隊、各農(nóng)會組織接受社會賢達(dá)和老百姓的捐贈出臺了規(guī)范的管理辦法，包括接受捐贈的主體、接受捐贈后的管理、捐贈的支出使用等相關(guān)規(guī)定。其次是深入推進(jìn)土地革命，對土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行分配。1930年春，黃梅縣黨組織以《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細(xì)則》為依據(jù)，全面開展土地革命，劃分階級，分配土地給廣大農(nóng)民。農(nóng)民群眾分得土地后，生產(chǎn)積極性空前提高，革命熱情也隨之高漲。1930年，黃梅縣土改后，“收成增加了二、三成，畝產(chǎn)達(dá)到了四百斤”，土地革命為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了首要條件。第三，舉行“糧食運動周”，開展生產(chǎn)運動。1931年5月，黃梅縣黨組織積極落實鄂豫皖中央分局的指示，要求舉行“糧食運動周”，“每個黨員、團(tuán)員至少必須種五棵瓜藤（最好是南瓜）或等量其他雜糧，并負(fù)責(zé)照料它直到收獲后為止”，“每個黨員、團(tuán)員必須負(fù)責(zé)宣傳勸告工農(nóng)群眾，要使每個老婆婆、每個小孩子都至少種一棵瓜藤”。糧食運動周的全面動員與開展，使用得鄂豫皖蘇區(qū)在較短時間內(nèi)收獲了大量瓜菜和雜糧，彌補了主糧的不足。

三、黃梅革命根據(jù)地的財政支出體系建設(shè)

黃梅革命根據(jù)地的財政支出體系建設(shè)總體上包括保障戰(zhàn)爭、發(fā)展經(jīng)濟和提升百姓生活三個方面。其中，保障戰(zhàn)爭需要是核心目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟是重要手段，提升百姓生活是工作方向。

如前所述，黃梅革命根據(jù)地在1930年前后逐步擁有了超過200人的全脫產(chǎn)、專業(yè)性赤衛(wèi)隊組織，而且可動員的赤衛(wèi)隊預(yù)備隊員超過1萬人，接受組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)協(xié)會員超過全縣人數(shù)的1/ 3，戰(zhàn)爭動員能力和作戰(zhàn)能力日益提升，需要的戰(zhàn)爭保障資源也持續(xù)增長。1924年，黃梅革命根據(jù)地籌建初期，用以購置槍支、彈藥、被服等戰(zhàn)爭物資的支出僅有100多元；而到1930年前后，上述戰(zhàn)爭保障的投入已經(jīng)達(dá)到每年約1萬元，占革命根據(jù)地財政收入的70%以上。

1933年8月，毛澤東同志指出，“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進(jìn)行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)”。為做好戰(zhàn)爭保障，黃梅革命根據(jù)地積極的投入資金發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵商業(yè)，提升財源基礎(chǔ)。1930年以后，黃梅黨組織每年從財政收入中拿出約15%左右的資金投入生產(chǎn)和商品流通，通過開展經(jīng)營的方式獲取財政收入的穩(wěn)定來源和規(guī)模增量。如組建直屬黨委領(lǐng)導(dǎo)的軍需處，專門負(fù)責(zé)籌集錢糧，并按照規(guī)定，用籌集的一部分資金在黃梅考田山、小溪山和龍坪山等地建立了幾個被服廠，每個廠都購置了5部左右的縫紉機、雇傭10多個工人，專門縫制被服，在保障軍需之外，也可以將余量部分予以銷售，獲得流動資金補給，并支持根據(jù)地的財政建設(shè)。此外，建設(shè)革命根據(jù)地與其他地區(qū)之間的貿(mào)易企業(yè)，將革命根據(jù)生產(chǎn)的煙葉、布匹等物資“出口”到其他地區(qū)，而“進(jìn)口”革命根據(jù)地所緊缺的食鹽、藥品等物資，并通過征收相關(guān)稅收的方式，籌集財政收入。

提升百姓生活的概念較為廣泛，在當(dāng)時的革命形勢下，提升百姓生活的主要著力點是土地革命和“抗莊”，而很難通過財政支出的方式予以保障。但黃梅黨組織努力在戰(zhàn)爭保障的同時，做好對老百姓的保障和服務(wù)，使得戰(zhàn)爭保障能力實現(xiàn)“平戰(zhàn)兩用”。黃梅革命根據(jù)地在設(shè)立軍需處的同時，設(shè)立后方留守處，并組建了醫(yī)院和修械所等機構(gòu)。從黃梅黨組織的要求來看，醫(yī)院等機構(gòu)一方面要收治傷員，促進(jìn)康復(fù)，另一方面要為根據(jù)地的群眾看病診療，原則上只收取藥費，不取“診金”，切實保障根據(jù)地的群眾利益；而修械所等機構(gòu)則除了槍械、運輸工具的維修之外，也為老百姓的生產(chǎn)工具等提供維修服務(wù)，在維修中也只收取材料費，對于維修等手工費均不需要老百姓負(fù)擔(dān)。

四、黃梅革命根據(jù)地的財政管理體系建設(shè)

隨著革命形勢的發(fā)展和革命根據(jù)地財政力量的不斷增強，黃梅黨組織著手開展財政管理體系的建設(shè)工作，以“統(tǒng)一財政”為主要抓手，克服“來一點用一點”，“絲毫沒有預(yù)算和決算”等弊端，著力提升資金效率，防范貪腐風(fēng)險，確保集中財力辦大事。

建立糧食累進(jìn)稅制度。1931年11月，黃梅縣黨組織貫徹落實鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府的第十四號《通令》，并根據(jù)黃梅革命根據(jù)地的具體情況規(guī)定，“富農(nóng)除掉全家每人三石以餐的糧食，須按普通稅率加5%征收；其他革命群眾的稅務(wù)征收按每人除開四石以外的糧食個別征收；貧雇農(nóng)、犧牲的紅色家屬完全免稅。”這一制度在減輕貧苦農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，有效提升了稅收制度的規(guī)范性和平穩(wěn)性，有助于黃梅革命根據(jù)地編制穩(wěn)定、可執(zhí)行的財政概算，增加了根據(jù)地軍民的給養(yǎng)保障。

建立糧食收集儲藏制度。為保障戰(zhàn)爭，服務(wù)農(nóng)民生計，1931年8月，黃梅縣黨組織主動貫徹鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府《糧食收集儲藏暫行條例》，并根據(jù)黃梅革命根據(jù)地的具體情況規(guī)定，“紅軍兵士、犧牲的紅軍家屬、貧雇農(nóng)的土地不收集”；“中農(nóng)每人收入四石以內(nèi)不收集，全戶共計多糧食一石以上者收集”；“富農(nóng)每人三石以內(nèi)者不收集，每人三石至四石者收集8%，每人在四石以上者按照中農(nóng)增加5%收集”。這種糧食收集儲藏制度在統(tǒng)一財政中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，將根據(jù)地分散的余糧得以統(tǒng)一保存管理，有利于促進(jìn)根據(jù)地財政物資的統(tǒng)一性。黃梅縣根據(jù)上述要求和標(biāo)準(zhǔn)，出臺了黃梅根據(jù)地的具體收集原則，見表1所示：

統(tǒng)一財政組織系統(tǒng)。黃梅革命根據(jù)地在較長的一段時間內(nèi)只有軍需保障體系，而沒有建立起財政組織體系。1932年初，黃梅縣黨組織根據(jù)1931年12月中央蘇區(qū)政府的財字第二號訓(xùn)令，開始著手建立本縣的財政工作部，并與紅軍的軍需處劃定隸屬關(guān)系，成為這一時期統(tǒng)一財政的組織保證。

統(tǒng)一財政收支，禁止坐收坐支。黃梅縣黨組織積極落實蘇區(qū)中央局的指示，要求“一切財政收入，一律交到國庫分支庫，由中央支配”；“各機關(guān)各部隊一切開支，一定要按照各個系統(tǒng)做預(yù)算，向自己的上級報告。未得到財政人民委員部支票，絕對不能向支庫支款，或臨時征借，違者以破壞財政統(tǒng)一論處”。通過上述安排，將財政統(tǒng)一的要求納入財政資金管理的全過程之中。

建立財政金融的融合協(xié)作機制。1931年2月上旬，鄂豫皖邊區(qū)特委就財政金融問題召集擴大會議專門討論，黃梅縣黨組織全面落實特委的會議精神，并決定：“其一，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅；其二，建立銀行，確定基礎(chǔ)并制定集股與低利借貸的簡章；其三，逐漸統(tǒng)一金融與集中現(xiàn)金（用各種群眾路線的辦法）……關(guān)于經(jīng)濟問題首先根據(jù)（共產(chǎn)）國際的指示，完全允許自由貿(mào)易，低利私人借貸亦不禁止，惟以銀行的借貸與之競爭。”這一決定，解決了鄂豫皖邊區(qū)及黃梅等組成根據(jù)地財政金融的基本問題：一是確定把發(fā)展銀行事業(yè)和實行稅收一樣作為財政的主要來源之一，而不完全依賴于打土豪的方式保障財力；二是統(tǒng)一合并根據(jù)地現(xiàn)有的金融機構(gòu)；三是要求銀行籌集股金，做好群眾的宣傳解釋工作，集中市場上和群眾手中現(xiàn)金，以統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)金；四是明確銀行實行低利借貸的經(jīng)營方針。

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（作者單位：湖北省黃梅縣非稅收入管理局）

責(zé)任編輯：宗宇翔