國內革命戰爭時期黨的基層財政建設

吳艷紅

摘要：黃梅革命根據地是我黨在國內革命戰爭時期領導建設的發展形態較好、組織建設較完備、財政經濟保障規范有力的基層革命政權。在根據地的建設中，黃梅縣黨組織將財政經濟建設放在突出重要的位置，并以沒收、稅收、生產經營為主線構建了財政收入體系，以保障戰爭、發展經濟、提升百姓生活為重點構建了財政支出體系，以統一財政和完善財政金融協作為基礎構建了財政管理體系。

關鍵詞：黃梅革命根據地 國內革命戰爭時期 基層財政建設

國內革命時期主要指第一次國內革命戰爭時期（即大革命時期，1924年1月至1927年7月）和第二次國內革命戰爭時期（即土地革命時期，1927年8月至1937年7月）。這一時期，中國共產黨領導的革命力量在全國掀起群眾性革命高潮，結束了北洋軍閥統治的混亂局面，與國民黨右派力量展開了不屈不撓的斗爭，建立了“星星之火可以燎原”的革命根據地。黃梅革命根據地是這一時期建立較早、斗爭較充分、發展也較為完備的革命根據地之一，其革命斗爭的經驗和財經建設的實踐給我們黨的革命事業發展作出了重要貢獻。本文從黃梅革命根據地的建設與發展出發，梳理財政經濟工作的經驗與特點，管窺黨的早期理財思想和財政管理思路。

一、國內革命戰爭時期的黃梅革命根據地發展

黃梅的黨組織建設和革命根據地的發展在我國國內革命戰爭時期具有典型的意義，并為全國革命事業的勝利做出了突出貢獻。董必武同志指出，“黃梅是革命老根據地，在殘酷的革命斗爭中，犧牲的同志很多”。黃梅的革命根據地建設貫穿整個國內革命戰爭時期，從總體上看，可以劃分為黨的思想早期傳播、大革命時期、土地革命前期和土地革命后期等四個階段。

黃梅黨的思想早期傳播起步于黨的一大剛剛勝利召開不久的1921年12月。黃梅旅外學生宛希儼、吳致民、梅龔彬、李子芬、王一飛等，在學成回鄉后，利用自己的身份和家庭影響力，開展共產主義思想的傳播和無產階級的組織文化的普及，點燃了黃梅的革命烈火。1922年至1924年，中國共產黨團的外圍組織青年讀書會、平民教育促進會、少年黃梅學會紛紛成立，一大批進步青年團結起來，追求進步、追求光明，追求用先進的共產主義思想改造舊社會和落后腐朽的傳統。

1924年8月，黃梅縣第一個黨組織——中國共產黨黃梅小組在縣城南街成立，開啟了黃梅大革命時期的建設進程。由于黃梅小組建立時間較早，而且時任組長李子芬同志是從上海與黨組織建立的聯系，因此當時黃梅黨小組并不隸屬湖北省委，而是歸屬上海（華東）黨組織領導。1925年3月，在中共黃梅小組的基礎上成立中共黃梅特別支部，隨著湖北省黨組織的持續發展和革命活動的不斷活躍，黃梅特別支部的組織關系逐漸從華東轉到武漢，隸屬中共武漢地委領導。1926年5月，以黃梅特支為基礎，成立中共黃梅縣地方執行委員會，最初直屬黨中央領導，隨后根據職能和革命事業的發展需要，改屬中共湖北區委。到1927年5月，黃梅地委改稱黃梅縣委，隸屬湖北省委，下轄5個區委，41個支部，黨員人數達3000人，農民協會會員達10萬人。在這一時期，全縣黨的組織空前壯大，并向鄂皖邊地區輻射，黃梅縣被稱為中國革命的“小莫斯科”。

1927年“七一五”以后，大革命遭到失敗，黃梅黨組織遭受了重大損失，但黨仍繼續堅持對群眾運動的領導，刺破了這一時期的白色恐怖。1927年7月，叛軍攻打黃梅縣城的縣黨部和農協機關，黃梅縣委主要領導和骨干遭槍殺。1927年10月，在特委書記吳致民、縣委書記石烈凡等人的領導下，發動了黃梅秋收暴動。一夜打開地主莊園48處，繳獲了大批錢物和一些武器，同時繼續開展“三殺四抗”，大小戰斗數十次，時間持續半年多。1928年6月，黃梅秋收暴動被國民黨反動派鎮壓，黨的組織被迫全面轉入“地下”。土地革命前期的根據地建設受到重大挫折。

經歷兩年多的低谷期，黃梅縣的根據地建設再次進入到高潮期。1930年7月，黃梅縣工農赤衛隊成立，轄3個縱隊，9個支隊，27個大隊，正式隊員達到3000多人。縣赤衛隊總部還在赤衛隊里挑選200多名隊員組成赤衛先鋒隊，全脫產，開展專門軍事訓練，隨紅軍作戰，并組織了赤衛預備隊員10000余人，支援前方戰斗。黃梅縣國內革命戰爭時期的根據地建設達到了最高潮，對這一時期中國革命的貢獻也達到了最高潮，超過300名黃梅優秀兒女長眠在皖南、贛北地區，黃梅黨組織和黨員付出了巨大的犧牲。

二、黃梅革命根據地的財政收入體系建設

隨著黃梅縣黨組織建設和革命形勢的發展，黃梅革命根據地的財政經濟建設成為保障戰爭、改善民生和支持革命事業發展的重要基礎和核心支柱。總體上看，黃梅革命根據地的財政收入體系建設表現出從從臨時籌措到規范獲取的典型特征。

黃梅革命根據地的財政收入體系建設也是從沒收土豪劣紳的財產起步的。1926年8月，黃梅地委決定，由黃梅農民協會發起，少年黃梅學會配合，組織發動7000余人批斗大土豪石南屏。1926年11月下旬，黃梅第二區（土橋）農協，組織一次萬人大會，斗爭大土豪劣紳陳烈三，極大地震懾了黃梅的土豪劣紳。從1924年到1926年底，黃梅根據地的財政收入主要靠沒收土豪劣紳的財產和接受社會賢達與群眾等捐贈的方式為主，總體上滿足了國內大革命時期的斗爭需要，保障了各項斗爭活動的順利進行。

隨著革命形勢的發展，財政收入體系的規范化和可持續的要求日益提升。黃梅縣黨組織決定，要結合著“抗莊”（莊錢，實際就是田租）斗爭，降低農民負擔，減少地主豪紳階層對農民的重利剝削，并積極開展土地革命，著手解決農民土地問題，取得農民對革命的主動支持。1926年冬，黃梅縣農協組織發動下鄉梅家洲、上鄉土橋東山鄉等地開展大規模的抗莊斗爭，在黃梅南鄉發動農民進行取消煙商重利剝削的斗爭。1927年3月，黃梅農民協會籌建革命武裝，建立鄉政委員會，著手解決農民土地問題，獨山農協進行了丈量田畝、登記土地。此外，鄉政委員會還支持黃梅蔡山農民收繳和燒毀地主的田契和債券。

1930年10月，中共中央對鄂豫皖邊區的各根據地發出指示，強調中心任務是“鞏固根據地發展”，“加強紅軍、鞏固紅軍”，深入進行土地革命。1932年11月，毛澤東同志在中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部成立的儀式上指出，“財政問題已經擺到我們面前了，不可小看，應該當作大事來抓”。根據地的財政建設進入到新的階段。首先，黃梅縣委出臺了捐贈制度，對于各游擊隊、各農會組織接受社會賢達和老百姓的捐贈出臺了規范的管理辦法，包括接受捐贈的主體、接受捐贈后的管理、捐贈的支出使用等相關規定。其次是深入推進土地革命，對土地等生產資料進行分配。1930年春，黃梅縣黨組織以《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》為依據，全面開展土地革命，劃分階級，分配土地給廣大農民。農民群眾分得土地后，生產積極性空前提高，革命熱情也隨之高漲。1930年，黃梅縣土改后，“收成增加了二、三成，畝產達到了四百斤”，土地革命為恢復和發展農業生產創造了首要條件。第三，舉行“糧食運動周”，開展生產運動。1931年5月，黃梅縣黨組織積極落實鄂豫皖中央分局的指示，要求舉行“糧食運動周”，“每個黨員、團員至少必須種五棵瓜藤（最好是南瓜）或等量其他雜糧，并負責照料它直到收獲后為止”，“每個黨員、團員必須負責宣傳勸告工農群眾，要使每個老婆婆、每個小孩子都至少種一棵瓜藤”。糧食運動周的全面動員與開展，使用得鄂豫皖蘇區在較短時間內收獲了大量瓜菜和雜糧，彌補了主糧的不足。

三、黃梅革命根據地的財政支出體系建設

黃梅革命根據地的財政支出體系建設總體上包括保障戰爭、發展經濟和提升百姓生活三個方面。其中，保障戰爭需要是核心目標，發展經濟是重要手段，提升百姓生活是工作方向。

如前所述，黃梅革命根據地在1930年前后逐步擁有了超過200人的全脫產、專業性赤衛隊組織，而且可動員的赤衛隊預備隊員超過1萬人，接受組織領導的農協會員超過全縣人數的1/ 3，戰爭動員能力和作戰能力日益提升，需要的戰爭保障資源也持續增長。1924年，黃梅革命根據地籌建初期，用以購置槍支、彈藥、被服等戰爭物資的支出僅有100多元；而到1930年前后，上述戰爭保障的投入已經達到每年約1萬元，占革命根據地財政收入的70%以上。

1933年8月，毛澤東同志指出，“革命戰爭的激烈發展，要求我們動員群眾，立即開展經濟戰線上的運動，進行各項必要和可能的經濟建設事業”。為做好戰爭保障，黃梅革命根據地積極的投入資金發展生產，鼓勵商業，提升財源基礎。1930年以后，黃梅黨組織每年從財政收入中拿出約15%左右的資金投入生產和商品流通，通過開展經營的方式獲取財政收入的穩定來源和規模增量。如組建直屬黨委領導的軍需處，專門負責籌集錢糧，并按照規定，用籌集的一部分資金在黃梅考田山、小溪山和龍坪山等地建立了幾個被服廠，每個廠都購置了5部左右的縫紉機、雇傭10多個工人，專門縫制被服，在保障軍需之外，也可以將余量部分予以銷售，獲得流動資金補給，并支持根據地的財政建設。此外，建設革命根據地與其他地區之間的貿易企業，將革命根據生產的煙葉、布匹等物資“出口”到其他地區，而“進口”革命根據地所緊缺的食鹽、藥品等物資，并通過征收相關稅收的方式，籌集財政收入。

提升百姓生活的概念較為廣泛，在當時的革命形勢下，提升百姓生活的主要著力點是土地革命和“抗莊”，而很難通過財政支出的方式予以保障。但黃梅黨組織努力在戰爭保障的同時，做好對老百姓的保障和服務，使得戰爭保障能力實現“平戰兩用”。黃梅革命根據地在設立軍需處的同時，設立后方留守處，并組建了醫院和修械所等機構。從黃梅黨組織的要求來看，醫院等機構一方面要收治傷員，促進康復，另一方面要為根據地的群眾看病診療，原則上只收取藥費，不取“診金”，切實保障根據地的群眾利益；而修械所等機構則除了槍械、運輸工具的維修之外，也為老百姓的生產工具等提供維修服務，在維修中也只收取材料費，對于維修等手工費均不需要老百姓負擔。

四、黃梅革命根據地的財政管理體系建設

隨著革命形勢的發展和革命根據地財政力量的不斷增強，黃梅黨組織著手開展財政管理體系的建設工作，以“統一財政”為主要抓手，克服“來一點用一點”，“絲毫沒有預算和決算”等弊端，著力提升資金效率，防范貪腐風險，確保集中財力辦大事。

建立糧食累進稅制度。1931年11月，黃梅縣黨組織貫徹落實鄂豫皖邊區蘇維埃政府的第十四號《通令》，并根據黃梅革命根據地的具體情況規定，“富農除掉全家每人三石以餐的糧食，須按普通稅率加5%征收；其他革命群眾的稅務征收按每人除開四石以外的糧食個別征收；貧雇農、犧牲的紅色家屬完全免稅。”這一制度在減輕貧苦農民負擔的同時，有效提升了稅收制度的規范性和平穩性，有助于黃梅革命根據地編制穩定、可執行的財政概算，增加了根據地軍民的給養保障。

建立糧食收集儲藏制度。為保障戰爭，服務農民生計，1931年8月，黃梅縣黨組織主動貫徹鄂豫皖邊區蘇維埃政府《糧食收集儲藏暫行條例》，并根據黃梅革命根據地的具體情況規定，“紅軍兵士、犧牲的紅軍家屬、貧雇農的土地不收集”；“中農每人收入四石以內不收集，全戶共計多糧食一石以上者收集”；“富農每人三石以內者不收集，每人三石至四石者收集8%，每人在四石以上者按照中農增加5%收集”。這種糧食收集儲藏制度在統一財政中發揮了重要基礎性作用，將根據地分散的余糧得以統一保存管理，有利于促進根據地財政物資的統一性。黃梅縣根據上述要求和標準，出臺了黃梅根據地的具體收集原則，見表1所示：

統一財政組織系統。黃梅革命根據地在較長的一段時間內只有軍需保障體系，而沒有建立起財政組織體系。1932年初，黃梅縣黨組織根據1931年12月中央蘇區政府的財字第二號訓令，開始著手建立本縣的財政工作部，并與紅軍的軍需處劃定隸屬關系，成為這一時期統一財政的組織保證。

統一財政收支，禁止坐收坐支。黃梅縣黨組織積極落實蘇區中央局的指示，要求“一切財政收入，一律交到國庫分支庫，由中央支配”；“各機關各部隊一切開支，一定要按照各個系統做預算，向自己的上級報告。未得到財政人民委員部支票，絕對不能向支庫支款，或臨時征借，違者以破壞財政統一論處”。通過上述安排，將財政統一的要求納入財政資金管理的全過程之中。

建立財政金融的融合協作機制。1931年2月上旬，鄂豫皖邊區特委就財政金融問題召集擴大會議專門討論，黃梅縣黨組織全面落實特委的會議精神，并決定：“其一，統一農業累進稅；其二，建立銀行，確定基礎并制定集股與低利借貸的簡章；其三，逐漸統一金融與集中現金（用各種群眾路線的辦法）……關于經濟問題首先根據（共產）國際的指示，完全允許自由貿易，低利私人借貸亦不禁止，惟以銀行的借貸與之競爭。”這一決定，解決了鄂豫皖邊區及黃梅等組成根據地財政金融的基本問題：一是確定把發展銀行事業和實行稅收一樣作為財政的主要來源之一，而不完全依賴于打土豪的方式保障財力；二是統一合并根據地現有的金融機構；三是要求銀行籌集股金，做好群眾的宣傳解釋工作，集中市場上和群眾手中現金，以統籌調配現金；四是明確銀行實行低利借貸的經營方針。

參考文獻：

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（作者單位：湖北省黃梅縣非稅收入管理局）

責任編輯：宗宇翔