第一書(shū)記制度的優(yōu)化：困境、緣由、策略

韓園園 孔德永

摘要：第一書(shū)記作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主力軍，在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要的角色。第一書(shū)記制度的運(yùn)行已經(jīng)取得了初步成效，但在具體工作中，第一書(shū)記依舊面臨著諸如阻力多、動(dòng)力少、能力弱等問(wèn)題。可從健全第一書(shū)記的選任制度、提高第一書(shū)記的待遇、完善第一書(shū)記的培訓(xùn)體系等方面，優(yōu)化第一書(shū)記制度的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：第一書(shū)記；選任制度；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3；F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0097-06

基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)民獲得感與鄉(xiāng)村制度供給創(chuàng)新研究”（18BZZ009）。

2015年5月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，指出第一書(shū)記的主要職責(zé)任務(wù)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。2017年12月，習(xí)近平同志指出：“全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮作用。”[1]189-1902021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，“要堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度”[2]。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，提出了保持第一書(shū)記制度連續(xù)性的要求。第一書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但是，第一書(shū)記制度運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中也面臨一些困境。

一、第一書(shū)記制度運(yùn)行中的困境

第一書(shū)記制度的運(yùn)行經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：起始階段，相關(guān)部門(mén)選派第一書(shū)記駐村幫扶并明確第一書(shū)記的工作職責(zé)；中間階段，第一書(shū)記為其所駐村提供各項(xiàng)服務(wù)，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感；最終階段，相關(guān)部門(mén)召回選派的第一書(shū)記并進(jìn)行第一書(shū)記選派的輪換。在運(yùn)行中，第一書(shū)記在農(nóng)村黨支部建設(shè)、組織村民參與鄉(xiāng)村治理、落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，第一書(shū)記制度運(yùn)行中仍存在著各種一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在阻力多、動(dòng)力少、能力弱等方面。

（一）第一書(shū)記開(kāi)展工作的阻力多

一般來(lái)說(shuō)，駐村第一書(shū)記與原有村支部書(shū)記的權(quán)責(zé)界限較為模糊。課題組通過(guò)對(duì)L市60個(gè)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，58個(gè)村未對(duì)第一書(shū)記與原村支部書(shū)記的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，剩余的2個(gè)村莊只是對(duì)兩者的權(quán)責(zé)進(jìn)行了大致的規(guī)定，并未作出詳細(xì)的規(guī)定，因此在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中第一書(shū)記與村支書(shū)容易發(fā)生各種沖突。此外，第一書(shū)記的在職時(shí)間一般為兩年或者三年，在較短的時(shí)間內(nèi)難以作出較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，即使制定出來(lái)的政策也會(huì)受農(nóng)村事務(wù)繁瑣等影響，在兩三年之內(nèi)難以將政策落實(shí)到位，缺乏實(shí)行的力度。很多第一書(shū)記在任期之內(nèi)有許多想為農(nóng)民做的事情，卻經(jīng)常因任期已滿，不得不將其規(guī)劃轉(zhuǎn)交于下一任第一書(shū)記或者村支書(shū)，接任者往往因沒(méi)有充分參與規(guī)劃制定、對(duì)規(guī)劃不夠了解，導(dǎo)致規(guī)劃難以達(dá)到預(yù)期的效果。

受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“官貴民賤”思想的影響，村民眼里的第一書(shū)記，是相關(guān)部門(mén)選派而來(lái)的，是處于高高在上的“管理者”，不是為村民服務(wù)的“服務(wù)員”，還有些村民認(rèn)為駐村第一書(shū)記到村里履職只是晉升的“跳板”，村民因懼怕或不信任，不敢、不愿向第一書(shū)記講述自身的真實(shí)情況，導(dǎo)致第一書(shū)記難以了解農(nóng)民的真實(shí)需求，增加了第一書(shū)記開(kāi)展工作的難度。當(dāng)前，農(nóng)村一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。一些地方農(nóng)村出現(xiàn)了“因婚致貧”現(xiàn)象，兒子結(jié)婚成家了，父母親成為貧困戶了[1]134。不合理的村規(guī)民約等各種鄉(xiāng)村治理中的非正式制度，加劇了第一書(shū)記治村的難度。

2013年7月，習(xí)近平同志在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話中指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題[3]24，第一書(shū)記在工作中要應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的各種考核，“填表式”治理分散了第一書(shū)記的工作精力，真正需要做的事情卻受到了形式主義的阻礙。

（二）第一書(shū)記開(kāi)展工作的動(dòng)力少

動(dòng)力是激發(fā)主體積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性的前提。第一書(shū)記在開(kāi)展工作的過(guò)程中，面臨著動(dòng)力不足的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.物質(zhì)保障不足

一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。一般來(lái)說(shuō)，駐村單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠完善。很多村莊交通不便，更有部分村莊的水電供應(yīng)問(wèn)題尚未得到解決，交通難、水電難、上學(xué)難、看病難、通訊難等問(wèn)題普遍存在。二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不足。駐村工作的勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度都大幅度增加，待遇卻沒(méi)有明顯的提高。第一書(shū)記的工資一般由原單位發(fā)放，由于長(zhǎng)期駐村，第一書(shū)記在原單位的升職、加薪等方面機(jī)會(huì)也較少。三是政府部門(mén)撥付的幫扶資金有待提高。目前，第一書(shū)記入駐的村莊一般都在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門(mén)所撥付的資金。資金缺口往往只能通過(guò)第一書(shū)記的人脈解決，很多時(shí)候第一書(shū)記還需要“自掏腰包”。

2.精神鼓勵(lì)不夠

精神上的鼓勵(lì)雖不能代替物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，但卻能激發(fā)工作的積極性。第一書(shū)記在開(kāi)展工作的過(guò)程中往往缺少精神上的鼓勵(lì)。一是第一書(shū)記駐村后，原單位領(lǐng)導(dǎo)往往容易忽視對(duì)其關(guān)心；部分村干部也將第一書(shū)記的工作成績(jī)看成是理所當(dāng)然的——工作做得好是應(yīng)該的，做得不好就是第一書(shū)記的失誤，或者認(rèn)為盡職工作只是為了自身的發(fā)展。

（三）第一書(shū)記開(kāi)展工作的能力弱

一般來(lái)說(shuō)，作為上級(jí)部門(mén)選派的駐村工作人員，第一書(shū)記的能力和素質(zhì)都是比較強(qiáng)的。但是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部等基層工作者相比，有些第一書(shū)記還存在以下不足。

1.組織農(nóng)民的能力較弱

1943年11月，毛澤東同志在《組織起來(lái)》中指出：“把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針。”[4]9302017年12月，習(xí)近平同志指出，要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[1]62，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的合力，中國(guó)鄉(xiāng)村才能走向現(xiàn)代化。第一書(shū)記在駐村工作時(shí)與農(nóng)民在生活習(xí)慣、語(yǔ)言溝通等方面存在著較大的差距，難以將農(nóng)民組織起來(lái)。

2.應(yīng)對(duì)駐村事務(wù)的能力不夠強(qiáng)

有些第一書(shū)記對(duì)入駐村莊的實(shí)際情況不夠了解，他們習(xí)慣于機(jī)關(guān)科層制管理思維，對(duì)農(nóng)村工作的復(fù)雜性估計(jì)不足，缺乏處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，有時(shí)制定出來(lái)的規(guī)章制度不符合實(shí)際，缺乏可操作性。

3.與農(nóng)民溝通的能力不強(qiáng)

部分第一書(shū)記在開(kāi)展工作時(shí)，對(duì)農(nóng)民的思維習(xí)慣、生活方式與語(yǔ)言風(fēng)格等不熟悉，對(duì)村莊事務(wù)采取的是“管理”而非“治理”的處理方式。有些第一書(shū)記在開(kāi)展工作的過(guò)程中過(guò)于注重流程而不在意實(shí)效，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種“官小譜大”行為是不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是基層官僚主義的新變種。第一書(shū)記如果只注重流程主義與痕跡主義，對(duì)農(nóng)民擺出高高在上的姿態(tài)，在駐村工作中就很難得到群眾的信任。

二、第一書(shū)記制度困境的緣由

第一書(shū)記制度的運(yùn)行受到諸多因素的制約，選人用人制度上的漏洞、待遇不合理以及培訓(xùn)體系不完善等是制度困境的根源。

（一）選任制度存在缺陷

1.官僚主義思想、機(jī)關(guān)習(xí)氣嚴(yán)重

官僚主義思想會(huì)導(dǎo)致官本位嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，脫離群眾、脫離實(shí)際。受官僚主義思想的影響，部分第一書(shū)記在工作中往往“拍腦門(mén)做決策”，制定出的政策脫離農(nóng)民的真實(shí)需求，與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際不相符合，政策在運(yùn)行中難度和阻力較大。各地選派的第一書(shū)記一般都在機(jī)關(guān)工作多年，而機(jī)關(guān)工作與村莊工作有著諸多不同。如果第一書(shū)記只依據(jù)機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)決策駐村事務(wù)，往往會(huì)導(dǎo)致決策失誤。

2.資源與任務(wù)不匹配

第一書(shū)記的資源主要有兩種。一是政策資源。第一書(shū)記在工作中一般會(huì)有相應(yīng)的政策支持，上級(jí)部門(mén)也會(huì)對(duì)第一書(shū)記駐村工作撥發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，這些基金都會(huì)為第一書(shū)記駐村工作提供強(qiáng)有力的資金保障。二是個(gè)人資源。如第一書(shū)記的原單位系統(tǒng)、第一書(shū)記自身的個(gè)人關(guān)系等。在實(shí)際工作中，如果第一書(shū)記擁有的資源與實(shí)際任務(wù)不相匹配，就會(huì)影響第一書(shū)記駐村工作的實(shí)際成效。

3.考核復(fù)雜而繁瑣

第一書(shū)記的工作包含基層黨建、為民服務(wù)、鄉(xiāng)村治理建設(shè)等方面，往往涉及多個(gè)部門(mén)，如縣績(jī)效辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、環(huán)保辦、交通辦、林業(yè)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，考核流程復(fù)雜而繁瑣。如果派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)第一書(shū)記的工作情況了解不夠，哪門(mén)考核的針對(duì)性就不強(qiáng)，容易流于形式。

（二）工資待遇保障不足

2021年印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》規(guī)定：駐村期間，第一書(shū)記和工作隊(duì)員原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，不承擔(dān)派出單位工作；（將對(duì)第一書(shū)記的）考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉升職級(jí)、評(píng)定職稱的重要依據(jù)；并要求派出單位給予相應(yīng)的補(bǔ)助和補(bǔ)貼。2021年開(kāi)始，駐村第一書(shū)記制度在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面也作出了相應(yīng)的調(diào)整，但在很多地方執(zhí)行落實(shí)并不到位。選派單位對(duì)駐村單位的實(shí)際情況了解不足，考核過(guò)程缺乏調(diào)查研究，且部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為第一書(shū)記的工作只是為了村莊的發(fā)展，對(duì)本單位的發(fā)展起不了作用，沒(méi)有為其發(fā)放工資的必要，對(duì)其工作的考核難以做到客觀、公正、公平，更不會(huì)考慮對(duì)第一書(shū)記在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉升職級(jí)、評(píng)定職稱等方面的特殊照顧。

（三）培訓(xùn)體系不完善

1.上級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性

基于工作實(shí)際，第一書(shū)記需要接受建強(qiáng)基層組織、助力鄉(xiāng)村振興、提升為民服務(wù)能力以及完善基層治理等方面的培訓(xùn)，而作為第一書(shū)記的上級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)第一書(shū)記的培訓(xùn)目前大多還停留在精神鼓勵(lì)與思想教育上，缺乏立足實(shí)際、有針對(duì)性的培訓(xùn)。

2.原單位的培訓(xùn)不到位

一是任職前的培訓(xùn)不到位。因單位事務(wù)繁多、從任命到任職的周期過(guò)短等，原單位很少對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行任職前的基本技能培訓(xùn)，提前入駐村莊進(jìn)行工作鍛煉的機(jī)會(huì)更少。二是任職中的培訓(xùn)不到位。第一書(shū)記在任職中因駐村事務(wù)多、與原單位距離遠(yuǎn)等原因，與原單位的交集逐步變小，原單位即使有心想對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，也囿于現(xiàn)實(shí)難以實(shí)施。三是任期后的培訓(xùn)不到位。選派周期結(jié)束后，原單位可以通過(guò)召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)等方式，讓第一書(shū)記感受單位的溫暖，也可以讓下一批選派的第一書(shū)記增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)能力，然而原單位往往忽視了這一程序。

3.社會(huì)組織培訓(xùn)不完善

目前，社會(huì)組織尚未形成對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)的完善體系，對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)的頻率、時(shí)間均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一書(shū)記成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)閱歷、入駐村莊的發(fā)展情況各不相同，培訓(xùn)主體難以對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行統(tǒng)一而又有差異化的培訓(xùn)。第一書(shū)記事務(wù)繁忙、精力有限，個(gè)別第一書(shū)記對(duì)培訓(xùn)只是走走形式、不夠投入。這些都降低了培訓(xùn)主體的積極性。

三、優(yōu)化第一書(shū)記制度的策略

要保障第一書(shū)記制度的健康有序運(yùn)行，必須進(jìn)一步健全選任制度、提高待遇、完善培訓(xùn)。

（一）健全第一書(shū)記的選任制度

1.選派制度規(guī)范化

第一書(shū)記駐村的根本任務(wù)就是將黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策帶給廣大農(nóng)民群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同致富，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感。要堅(jiān)持以第一書(shū)記所駐村的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從所駐村的現(xiàn)實(shí)困境及其發(fā)展需求入手，堅(jiān)持大局意識(shí)，選擇出最適合的第一書(shū)記。在注重第一書(shū)記人品的同時(shí)，也關(guān)注第一書(shū)記的能力與責(zé)任心，堅(jiān)持“因村而異”，讓第一書(shū)記制度逐步規(guī)范化。

2.適當(dāng)延長(zhǎng)任期

可視情況而定，將某些地區(qū)達(dá)到第一書(shū)記“兩年以上”的任期延長(zhǎng)至三至五年，讓第一書(shū)記有足夠時(shí)間發(fā)揮個(gè)人才干，減少因任期太短而導(dǎo)致的短期決策、短視行為，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.簡(jiǎn)化考核制度

對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行考核的主要目的在于激發(fā)其為農(nóng)民服務(wù)的動(dòng)力，而非紙面上的成績(jī)。要兼顧第一書(shū)記的黨性教育與業(yè)務(wù)教育，要在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中提升第一書(shū)記的職業(yè)素質(zhì)與服務(wù)能力。第一書(shū)記也要正確地自我定位、端正工作態(tài)度，站在農(nóng)民的立場(chǎng)、為農(nóng)民發(fā)聲。

4.建立健全監(jiān)督體系

一是加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)的考核對(duì)第一書(shū)記的升遷起重要的作用，要加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)對(duì)第一書(shū)記的監(jiān)督，激發(fā)出他們干事的勁頭，克服形式主義的障礙。二是加強(qiáng)村干部監(jiān)督。與第一書(shū)記相比，村干部對(duì)村莊的事務(wù)更為熟悉，為保障第一書(shū)記的工作順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)村干部對(duì)第一書(shū)記的監(jiān)督。三是加強(qiáng)派出單位監(jiān)督。派出單位對(duì)第一書(shū)記的人品、能力等最為了解，加強(qiáng)派出單位對(duì)第一書(shū)記的監(jiān)督有利于克服第一書(shū)記的惰性與慣性思維。四是加強(qiáng)農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民是第一書(shū)記駐村服務(wù)工作的客體，駐村工作好不好農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)第一書(shū)記的監(jiān)督能提升第一書(shū)記的工作實(shí)效。

（二）提高第一書(shū)記的待遇

1.提高物質(zhì)待遇

課題組對(duì)50個(gè)駐村第一書(shū)記進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，41個(gè)駐村第一書(shū)記希望每月多發(fā)1000～1500元的工資，5個(gè)駐村第一書(shū)記希望每月多發(fā)1500～2000元的工資，4個(gè)駐村第一書(shū)記希望每月多發(fā)2000元以上的工資。此外，要在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉升職級(jí)、評(píng)定職稱等方面優(yōu)先考慮第一書(shū)記，激發(fā)第一書(shū)記的干事動(dòng)力。

2.給予鼓勵(lì)與表彰

選派單位的領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)、村干部及農(nóng)民，要對(duì)第一書(shū)記所做的貢獻(xiàn)、付出的心血進(jìn)行充分的肯定，激發(fā)第一書(shū)記在工作中的主體性。對(duì)于表現(xiàn)出色的第一書(shū)記，要通過(guò)召開(kāi)表彰大會(huì)、制定表彰文件等方式予以表彰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為第一書(shū)記入的上級(jí)黨組織，要在工作、學(xué)習(xí)、生活上給予第一書(shū)記充分的支持與關(guān)懷，讓第一書(shū)記增強(qiáng)責(zé)任感、獲得感與榮譽(yù)感。另外，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等平臺(tái)，宣傳優(yōu)秀第一書(shū)記的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)第一書(shū)記的工作動(dòng)力。

3.建立健全幫扶制度

第一書(shū)記的優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、理論知識(shí)及社會(huì)資源等方面，其劣勢(shì)在于對(duì)村莊事務(wù)不熟悉。因此，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派第一書(shū)記與上級(jí)部門(mén)選派第一書(shū)記之間的聯(lián)幫聯(lián)帶機(jī)制。可以指定優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的第一書(shū)記傳授工作經(jīng)驗(yàn)，幫助他們更快地融入駐村工作中。

（三）加強(qiáng)第一書(shū)記的培訓(xùn)

1.上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一書(shū)記的上級(jí)部門(mén)，要承擔(dān)起對(duì)第一書(shū)記培訓(xùn)的責(zé)任，著重開(kāi)展“三農(nóng)”政策、鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的運(yùn)用等方面的培訓(xùn)。

2.原單位加強(qiáng)培訓(xùn)

原單位要在第一書(shū)記選派前、選派中以及選派后的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記的培訓(xùn)，做到全過(guò)程、全方位的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容因人而異。

3.發(fā)揮社會(huì)組織作用

政府、企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記培訓(xùn)的政策幫扶與資金支持，要建立健全公益性的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)第一書(shū)記的技能培訓(xùn)無(wú)處不在，隨時(shí)隨地解決第一書(shū)記在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并在跑業(yè)務(wù)、拉投資等方面為第一書(shū)記給予支持。

4.加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)

村民是第一書(shū)記服務(wù)的對(duì)象，要通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)村民對(duì)第一書(shū)記工作的理解、支持與認(rèn)可，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)智能手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓第一書(shū)記的工作更容易開(kāi)展。

5.增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性

第一書(shū)記提升工作能力的關(guān)鍵在于激發(fā)自身的內(nèi)驅(qū)力。因此，第一書(shū)記要在加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)的同時(shí)，提升對(duì)工作內(nèi)在的認(rèn)同感，通過(guò)外在力量的培訓(xùn)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)各種交流平臺(tái)分享自己在建強(qiáng)基層組織、助力鄉(xiāng)村振興、完善為民服務(wù)以及基層治理等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其他第一書(shū)記扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的工作熱情與工作激情。

第一書(shū)記制度作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，為年輕干部的“墩苗”成長(zhǎng)提供了平臺(tái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的作用舉足輕重。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要持續(xù)加強(qiáng)第一書(shū)記制度的常態(tài)化建設(shè)，進(jìn)一步完善第一書(shū)記制度的政策體系、工作體系與制度體系，切實(shí)為第一書(shū)記“放權(quán)賦能”，為其提供干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，建立健全第一書(shū)記容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步減輕第一書(shū)記的工作壓力，提高第一書(shū)記生活上的待遇，讓第一書(shū)記“安下心、留得住”。如此，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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