鄉村振興背景下農田撂荒的成因及對策探討

陳月陽 蘇新雅

摘要：隨著鄉村振興戰略的全面推進，農田撂荒問題逐漸凸顯。筆者通過實地調研，深入了解農田撂荒的現狀，發現農民外出務工、農業經濟效益低下、農田流轉制度和農業基礎設施不健全是農田撂荒的主因。文章建議通過在思想上增強緊迫感和危機感、吸引進城務工農民返鄉創業、實行“一村一品”規模化培育和發展特色農產品、不斷健全土地流轉制度以及完善配套措施等方式，來讓撂荒農田“活”起來，真正實現鄉村振興發展。

關鍵詞：鄉村振興；農田撂荒；土地流轉；一村一品

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0054-05

基金項目：2019年西安財經大學校級研究生創新基金項目（19YC015）。

隨著鄉村振興戰略的全面推進和鄉村綜合整治工作有序展開，一項制約鄉村發展的頑疾也漸漸顯露出來——農田撂荒問題。有些農民為了生存進城打工，自家農田被荒廢和閑置；有些農民在農田上種植樹木，農田應有效能難以發揮。近年來，國家為了調動農民種糧的積極性，制定了諸如取消農業稅、對種糧農民實施直接種糧補貼、良種補貼、農機具補貼等一系列富民惠民政策。為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，農業農村部2021年1月25日印發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》[1]。但是，隨著現代化和城鎮化的不斷發展，這些惠民政策對調動農民耕種積極性的作用在日益減弱，如何有效解決農田撂荒問題，是鄉村振興戰略推進過程中亟待解決的問題。

一、農田撂荒的現狀檢視

本文的調研對象是陜西省商洛市山陽縣王閻鎮蠟燭山村，這里的地形比較復雜，山地居多。由于農業生產效益低下，農民紛紛外出務工經商，只剩孤寡老人留守村莊，以致大量農田撂荒。蠟燭山村原有農田面積1829.68畝，調研時發現已有近三分之二的農田被撂荒，已嚴重影響該村農業穩定發展。本次問卷調查共回收調查問卷100份，另走訪調查各生產組農民共50人，調查受眾分布均勻。被調查者中，男性35人，占比35%，女性65人，占比65%。由于城鎮化和工業化的發展，農業生產效益低下，男性村民多選擇外出務工，所以本次調查中男女比例嚴重失衡。

1.被調查人員家庭成員的務農、務工情況

第一，關于被調查人員家庭的務農和務工人數。100名被調查人員中，務工人數為66人，占比66%，務農人數為34人，占比34%，表明該村大部分人員都選擇放棄務農去務工，農業所產生的效益難以滿足村民生活所需。第二，關于被調查人員家庭收入來源。農民家庭的可支配收入中有76%來自務工，僅有24%的可支配收入來自務農。可見，務農收入在村民家庭收入中的比重明顯偏低。農村青年選擇到城市打工，即使部分在家的農村青年，也忙于打短工，或者以從事其他營生，不愿意從事農業生產。打工成為主流、耕田被擱置已成為該村的顯著特征。

2.被調查人員家庭的農田現狀

一是關于被調查人員家庭擁有的農田面積。0-5畝的農田面積在被調查人員的家庭中占比60%，5-10畝的農田面積在被調查人員的家庭中占比20%，10-15畝的農田面積在被調查人員的家庭中占比16%，大于15畝的農田面積在被調查人員的家庭中占比4%。數據說明，該村農民擁有較為豐厚的農田資源。二是關于被調查人員家庭的農田是否還在耕種的情況。據調查，被調查人員家庭農田仍在耕種的占比20%，農田已荒廢的占52%，其他占28%，數據說明蠟燭山村農田撂荒面積比重大，治荒極具緊迫性。三是關于被調查人員家庭棄耕原因（多選）。農業生產收益低占比60%，農村青壯勞動力不足占比48%，數據說明造成農民棄耕的首要因素是農業生產效益低下。蠟燭山村主要種植小麥、玉米、大豆、紅薯等農作物，但扣除生產成本后，主要農作物每畝收益大多不到一百元，甚至還有虧損情況，農民從事農業生產入不敷出，效益低下。（見表1）

3.被調查人員家庭農田的技術條件的情況

一是關于被調查人員所在地的水利設施由誰負責的情況。被調查人員家庭的農田水利設施由自家負責的占80%，由村委會負責的占20%，說明該地的水利設施大部分是農民自己修建，負擔較重。二是關于被調查人員家庭農田所在地的水庫、溝渠情況。經統計，被調查人員家庭農田所在地的水庫、溝渠數量少的占64%，沒有的占比36%，說明被調查人員家庭農田的水源條件受限。三是關于被調查人員在農業上的機械化程度。經統計，在被調查人員家庭中仍然是人工耕種的占82%，運用機械化的占18%，說明農業機械化程度很低。

二、農田撂荒問題的原因分析

調查數據直觀顯示了蠟燭山村農田撂荒現象普遍存在，這是當前新形勢下“三農”工作中的新情況、新問題，突出了農村農田治荒的必要性和緊迫性。

1.農村勞動力不足

蠟燭山村登記居住人口為924人，但外出務工人員逐年增多，留在村莊中的多為老弱病殘。18歲以上勞動力應有800余人，實際在家的只有100余人，其中還有20余人以打短工、做零活為主。從事農業的勞動力只占整個勞動力的12.5%，實際上種田的都是50歲以上的老弱農民，很多老人年老體衰，無力耕作，只好將原有農田撂荒，只在家門口開墾少量土地種植蔬菜水果，以滿足生活所需。

被調查農民家庭中務工人數遠高于務農人數，可支配收入中大部分是來自務工。許多農村中青年選擇了到城市打工，部分在家的農村中青年也忙于打短工或者從事其他營生，根本不愿意從事農業生產。“打工是主流、耕田是副業”已成為蠟燭山村的一個趨勢。根據調查統計，農村青壯年勞動力不足導致農田無人耕種的比重占到了48%，可見，年輕農民外出致勞動力不足是造成農田撂荒的一個重要原因[2]。

2.農業經濟效益低下

蠟燭山村主要農作物成本與收入不均衡，種子、農藥化肥以及付出的勞務等生產物資的價格增長幅度遠遠高于農產品價格增長幅度，農民種地的純收入遠遠無法滿足生活需要。除此之外，國家發放的良種補貼和糧食直補也難以抵消生產物資價格的增長。走訪過程中，村民何大爺給我們算了一筆賬：現在種一季小麥每畝需要農藥化肥190元，種子80元，田地管理150元，收割等其他成本共100元，合計種植小麥每畝成本520元，如果種植得好每畝可以收割400公斤小麥，按現在1.6元每公斤來計算，每畝可以收益640元，除去成本，每畝凈利潤120元，若按一個勞力種植5畝地來算，一年凈收入為600元，如果遇到干旱、病蟲害、冰雹等自然災害，農產品減產，一年凈收入還不足600元。因此，農民種一年田的收入，還不及城里打工一個月的工資，農民務農掙不到錢，便去打工，尋找其他的掙錢渠道，農田自然被擱置、撂荒。因此，農業經濟效益低下直接影響著蠟燭山村農民農業生產的積極性，這是農田撂荒的根本原因[3]。

3.農田流轉制度不健全

農田流轉關系到農民的切身利益，隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，流轉制度在農村已取得一些進展。據調查，蠟燭山村在農田流轉方面仍存在著一些認識上、機制上、操作上、程序上的問題，農田流轉并未形成體系。在調查中，我們也詢問了農民進行農田流轉的原因，部分農民回答是看重農田流轉的收益而進行流轉；也有農民說是看到別人流轉，自己也流轉，存在盲目跟風現象；還有農民認為農田流轉是政府強制進行的活動，對農田流轉不了解，甚至認識錯誤。除此之外，基層對農田管理存在畏難情緒，沒有深入細致地做思想宣傳工作和政策宣傳工作，這也是造成撂荒農田面積與日俱增的一個重要原因。

4.農業基礎設施不健全

蠟燭山村地處山區，地形復雜，且旱、病、蟲等自然災害頻發。蠟燭山村里僅開辟了幾條溝渠，沒有水庫，遇上干旱天氣，糧食就會大大減產。因此，村里的水利基礎設施的不完善也使得部分農民不得不將農田撂荒。加之這些年來氣候異常，農業生態遭到破壞，農田的產出大大下降，這些問題也降低了農戶的種植積極性，加劇了農田撂荒行為。

三、解決農田撂荒問題的對策探討

目前，農田撂荒問題已經成為制約農村經濟發展和影響社會穩定的主要因素之一。為了解決這個困境，必須結合農業發展的現狀，進行綜合治理和管制，采取更高效的手段恢復生產，將農田盤活，調動農民的生產積極性，筆者就此提出以下幾點對策：

1.教育村民，增強對農田撂荒問題的危機感

農田于民，乃安生果腹之基，于國，乃可持續發展之根，更關系到我國糧食安全。農業根基一旦動搖，就會使整個國家的經濟發展受到巨大的阻礙。因此，要加強對農民的教育，增強對農田撂荒問題的危機感，加快農村治理的步伐。村集體相關負責人員應立即開展農田撂荒普查工作，有關部門需要加強法律法規的執行力度，做好督促檢查工作，加強農田政策的宣傳教育，使農民自覺樹立愛惜農田的意識，以減少農田撂荒現象的發生[4]。

2.引進城市工商資本，吸引進城務工農民返鄉創業

針對農村群眾思想保守、資金缺乏、技術落后的現實情況，在政府加大財政投入的同時，也引進城市工商資本作為農村發展農業的資金來源，通過農業的發展來帶動和吸引年輕勞動力重返故土，增加農村青壯年勞動力比重，降低農村農田撂荒比重[5]。

3.實行“一村一品”，規模化培育和發展特色農產品

積極改變傳統的耕種和經營模式，實行“一村一品”[6]，堅持以市場為導向，依靠先進農業科技，優化農產品質量，發展優質、高產、高效、安全、生態的農業，提升農產品的市場競爭力。同時，加強對特色農產品如小麥、玉米、大豆等的宣傳，提高特色農產品的知名度，打造特色品牌。利用現代科技手段鏈接網絡流通，發展電商農業，建設網上農產品服務中心，擴大農產品流通渠道，從而提高農業收益，增加農民的收入[7]。

4.鼓勵農戶依法流轉承包土地

因無勞動力耕種而撂荒的農田，可由村里組織代耕、請他人代耕、組織大戶進行承包或動員農戶將經營權轉讓。對于常年撂荒的農田，可按照《中華人民共和國農村土地承包法》中的規定終止承包經營合同，收回發包的農田，由集體發包給其他單位或者個人承包經營。積極鼓勵和支持單位和個人承包撂荒農田從事農業開發，進行農業規模化、產業化經營[8]。

村集體要定期進行農田撂荒大普查，對農村撂荒農田建立流動監察機制，全面掌握農村農田撂荒情況，充分發揮村民小組、村集體兩級基層組織的調控作用，將撂荒農田及時發放給勞動力富余的農戶承包，有效控制農田撂荒。同時要積極鼓勵采用轉讓、出租、承包等多種方式相結合，依法、自愿、有償地落實農田流轉政策，政府在技術、資金和政策方面要給予支持，發展適合農村的規模經營模式，逐步吸引外資，促進農田流轉的良性循環。

5.其他配套舉措

一是加強對農業基礎設施建設的投入，適當修建水庫、建設溝渠，改善農田水利條件。二是完善抗災應急舉措，增加農業生產抵御風險災害的能力。三是提高農田保護和利用程度，努力搞好農田的復墾管理工作，實現中、低產田的良性改造，做好水土保持工作，增強農業的穩定性。四是組織大學生進村宣傳相關政策與法律知識，提高農民對于規范高效利用土地的認知。

民以食為天，食以地為本，土地管理問題關乎國計民生，不可輕視。蠟燭山村的現狀可能是中國千千萬萬個鄉村的縮影，農田撂荒問題已經成為深入推進鄉村振興戰略難以回避的問題。本文通過對蠟燭山村的調研，發現問題、深入分析并提出建議，希望能為這一問題的解決獻計獻策，推進撂荒農田的統籌利用，助力鄉村振興戰略的進一步推進。

參考文獻：

[1]農業農村部印發關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見[J].中國農技推廣，2021，37（2）.

[2]鄧婷，吳家龍.基于全域土地綜合整治視角的耕地撂荒問題探究[J].農業與技術，2021，41（12）.

[3]王俊艷，李娜，梁中欽.關于耕地撂荒問題的調研報告[J].現代農村科技，2021（4）.

[4]左小平.規模經營與支持政策視角下耕地撂荒問題探討[J].南方農業，2021，15（6）.

[5]袁野，周洪.山區農村勞動力轉移對農地退耕的影響——以武陵山區為例[J].中國農業資源與區劃，2021，42（2）.

[6]高耀東，黃田，賴飛.榆林市耕地撂荒的成因與對策研究[J].資源信息與工程，2019，34（3）.

[7]姚娟萍，李趙軍，覃榮財，許靜，胡世勇.甘肅省農村耕地撂荒問題調查分析[J].農村經濟與科技，2015，26（6）.

[8]鄭興明，吳錦程.基于風險厭惡的農戶棄耕撂荒行為及其影響因素分析——以福建省農戶調查為例[J].東南學術，2013（1）.

責任編輯：羅鈺涵