深化“楓橋式公安派出所”創建 加強新時代公安基層基礎工作

鄧朝暉

享有“五岳獨秀”美譽的南岳衡山，是首批5A級重點風景名勝區和全域旅游示范區，亦是全國紅色旅游熱土和佛教道教圣地。作為這座千古名山的守護者，湖南省衡陽市公安局南岳分局傳承紅色基因，永葆忠誠本色，聚焦民生服務，打造平安高地，爭做新時代“楓橋經驗”標兵，著力加強和改進新時代公安基層基礎工作，不斷提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感，在名山圣地打造了一道亮麗的“楓警”。南岳區2020年綜治民調排名全市第一，躍居全省前三，這一分值，充分體現了南岳公安在群眾中的良好口碑。南岳公安分局先后三次被公安部命名為“全國公安機關執法示范單位”，獲得“全省優秀公安局”“全省反恐怖工作先進基層單位”等數十項部、省、市榮譽。

南岳“楓警”之政治引領

為了保一方平安這份沉甸甸的責任，南岳分局不斷強化基層派出所民警思想認識，提升政治站位，以“楓橋經驗”為引領，始終把政治建警擺在首要位置來精心組織、強力推進，堅持“黨建+”工作機制，通過集中學習、重溫入黨誓詞等系列黨組織、黨員活動，不斷加強基層黨組織建設，切實做到對黨忠誠。同時，結合正在開展的“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓工作，積極借助“學習強國”App等學習平臺，將黨建基因植入思想。

同時，南岳公安扎實推進基層民警執法規范化建設，緊扣執法主體、執法制度、執法監督體系等關鍵環節，以“日清零”“月清倉”為載體，結合平時考核制度樹典型，以點帶面強力推進，切實提升民警的執法素養和執法形象，全面增強自身依法履職的能力和水平。以警務實戰為導向，堅持戰訓相結合的方式，以現場抓捕、巡邏排查、警用裝備及槍支使用、突發警情處置等為重點開展授教活動，全面提升民警及輔警的警務實戰能力和應急處置能力。

南岳“楓警”之矛盾化解

在加強“楓橋式公安派出所”創建工作中，南岳分局認真學習并踐行“楓橋經驗”，秉承“矛盾排查全、矛盾有人訪、矛盾化解早”的理念和“聯動融合、多元共治”的思路，認真分析研判，因地制宜，大膽探索，創新建立矛盾糾紛化解機制，同時結合“百萬警進千萬家”等活動，切實找準轄區存在的各類矛盾風險隱患，最大限度把各類問題隱患發現在早、化解在小、解決在最基層。推出了調處矛盾糾紛“三聯”工作機制，即主動聯系當地黨委、政府，主動聯系園區管委、企業，主動聯系村黨支部、村委會，合力調解矛盾糾紛，最大限度把矛盾和問題解決在萌芽狀態，實現了“矛盾可平息、矛盾能解決、矛盾不上交”的工作目標。今年以來，累計排查各類矛盾糾紛25起，成功調解25起，調解成功率100%，為構建和諧南岳作出了應有的貢獻。同時，在矛盾源頭治理方面，切實發揮人民調解、行政調解和司法調解優勢以及多元化解矛盾糾紛的基礎性作用，堅持從源頭上化解各類矛盾風險。

南岳“楓警”之強基固本

“基礎不牢，地動山搖”。南岳分局抓住縣域警務建設的契機，迅速促使以區兩辦名義出臺了《南岳區加強新時代縣域城鄉社區（村）警務工作的實施意見》《南岳區縣域公安基層基礎現代化攻堅年行動方案》。

分局聚焦“大抓基層、大抓基礎”導向，從頂層設計層面出發，進一步促推“警網融合”。各派出所與鎮政府相關部門溝通聯系，全面推動公安基層基礎工作提檔升級，筑牢平安“壓艙石”。深化細化“網格警務”“社區警務”“一村一輔警”工作機制，壓實社區民警和村輔警在社區治理中的牽頭和引領作用，建立社區治理最大“同心圓”和“朋友圈”，打通社會治理“最后一公里”。2020年，全區刑事發案218起，同比下降8.4%。

分局立足于打防結合、預防為主，把基礎防控擺在優先位置，通過發放宣傳材料、微信群通報治安預警及借力“鄉村大喇叭”等形式，向群眾積極開展反電詐等各類安全防范知識宣傳，努力提高群眾的防范意識，充分利用并挖掘村居巡邏隊、小區（單位）保安、網格員等社會資源，切實發揮其在治安巡防、糾紛排查、安全防范指導等方面的作用，努力實現社會面“聯防聯控”“群防群治”精準化的目標。

在警力嚴重不足的情況下，各派出所充分發揮群防群治組織的作用，推出了“民警巡邏防控、企業內部防控、村民自治防控”的“三防”警務模式。采取派出所、企業內部保安、村治保會、村民組治安員、聯戶巡邏值班的多層次、多結構的巡邏防范機制，不斷強化內部單位防范，完善社會治安防控體系建設。派出所負責組織對復雜場所、重點區域的治安巡邏;企業內部保安負責本單位的安全保衛工作;村治保會和村組負責本村的主要出入路口、要道的巡邏，聯戶戶長、各戶聯戶輪值人員負責各片的巡邏任務。同時，加強各村的橫向交流，完善通信、交通工具的配置，構成一個全方位治安巡邏體系，做到聯防聯動，一有情況多方支援，行動迅速，快速集結，處置得當，有效控制。

分局按照“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的要求，把轄區人、地、事物的管控工作作為基層公安派出所工作的基本內容，進一步提高信息服務實戰的水平，采集和錄入基礎信息1.5萬余條，服務公安實戰200余次，為政府各部門提供數據核查10000多條，基礎信息采集率全部達到省定目標值。

南岳“楓警”之人民至上

“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。作為湖南乃至中國對外開放的重要窗口，南岳分局既要服務廣大游客，又要服務轄區群眾。

分局要求社區民警、駐村輔警切實履行好游客聯系員、民生服務員、求助報警員、糾紛調解員、治安巡防員、法制宣傳員、視頻巡查員、交通疏導員“八大員”的職責。景區派出所民警熱心服務廣大游客。2019年12月以來，幫助尋找走失的年老體弱人員和婦女兒童100余人次，找回遺失的現金和貴重財物500余件。特別是2020年8月，出動以派出所為主的百余警力，歷時四天三晚，成功解救一名70余歲被困南岳深山的外地游客，被國家、省級數十家媒體宣傳報道，受到廣大游客的稱贊。多年前，游客財物被扒案件屢有發生，一定程度上影響了南岳形象。近年來，南岳分局通過加大警力投入警便結合抓現行、派出所加強巡邏、安全提示、安裝游客分流設施、安裝高清監控及燈光系統等措施，扒竊案件高發的態勢得到有力遏止，游客安全感得到極大提升。今年以來，扒竊案件僅發案3起，比去年下降了95%。

分局各個派出所秉承“人民公安為人民”的理念，不忘初心、牢記使命，不斷推出便民利民新舉措，形成了“困難有人幫、遇事有人管、服務質量高”的良好格局，得到老百姓的普遍贊譽。今年，南岳公安分局又在派出所推行服務群眾“熱心、暖心、稱心”的“三心”工作標準，即接待群眾要熱心、說話交流要暖心、為民辦事要稱心。做到警心連著民心，民心護著民警。服務群眾“三心”標準提出以來，全局上下積極行動，開展派出所所內基礎設施建設、文明語言使用、為民辦實事好事等系列活動，人民群眾的認可度、滿意度不斷提升。今年以來，各派出所共受理群眾求助52起，為群眾辦實事好事98件。收到群眾感謝信15封、錦旗6面。

新時代“楓橋經驗”為加強公安派出所基層工作建設開辟了新路徑、樹立了新標桿、打造了新樣板。南岳公安分局各派出所將緊密結合工作實際，踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的總要求，不忘初心、牢記使命，忠誠擔當、砥礪奮進，堅決履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，守護好一方平安、保護好一方群眾、服務好一方發展，為新時代公安事業作出應有的貢獻，以更加優異的成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

（作者系湖南省衡陽市南岳區副區長、公安分局局長）