運用“加減乘除”法則 夯實派出所基礎工作

古明洪

涪陵，地處重慶中部、三峽庫區腹心。長江、烏江交匯于此，以“榨菜之鄉”、水下碑林“白鶴梁”和國家級頁巖氣示范區而聞名。全區面積2942.4平方公里，城鎮化率70.5%，轄9個街道、12個鎮、6個鄉，常住人口117萬人。2020年，地區生產總值1225.1億元，人均GDP10萬元，是重慶主城都市區連接渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群的樞紐城市，是長江經濟帶的重要節點，烏江流域通江達海的中轉站。近年來，涪陵區公安局深入貫徹公安部、重慶市公安局關于大力加強公安基層基礎工作的部署要求，以改革強警為牽引，著眼“做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎”，大力加強派出所建設，不斷增強基層實力，激發基層活力，有力提升了基層戰斗力和警務效能。

“加法”保障? ?添基層實力

重心下移。區公安局黨委把派出所建設作為“一把手”工程，積極策動區委、區政府每年1次專題研究派出所工作，解決機制性保障性難題。建立跨部門聯席會議機制，組建“基建辦”負責統籌協調、加快推動派出所業務用房建設工程。區委政法委牽頭成立創建“楓橋式公安派出所”領導小組，以創建為統領促進公安基層基礎工作大提升。健全完善局領導定點聯系幫扶派出所、所領導掛鉤聯系社區網格等制度，著力打通警種間、條塊間資源壁壘。

警力下沉。優化基層警務資源配置，前置實戰部門警力，新入警民警一律分配至派出所，穩步推進“機關減員增效、基層增員減負”。2021年年初，在原有輔警配額845人基礎上，爭取到區政府支持新增輔警配額100名，全部充實到派出所。建立優秀社區民警、派出所中層干部提任機制，每年從優秀社區民警中提任2至3名副所長，對分管基礎工作成績突出的副所長予以重用。

保障下傾。按照“3+1”（即新建一批、改造一批、修繕一批、調劑一批）的思路穩步推進全局派出所基礎建設，目前已投入經費8000余萬元，完成新城區派出所、清溪派出所等24個老舊派出所的新建、維修和改造，全額落實農村派出所民警每月300元鄉鎮工作補貼。深化輔警隊伍改革，改革后輔警工資人均提高近1000元/月。改善警用裝備配置，為基層民警配發移動警務通975臺，更換公務用車66輛、摩托車23臺，完成派出所辦公設備、辦公家具更新換代，配備30余個智能案卷柜，在城區所購置10臺自助辦證、取證設備，不斷優化基層硬件環境。

“減法”減負? 釋基層壓力

警情減負。積極與政府相關部門協調聯系，將非警務警情實時對接12345政府服務，減輕基層民警接處警壓力，兩年來累計分流警情2.2萬起。依法對惡意騷擾、謊報警情等違法犯罪行為予以打擊，切實減少公安派出所的非警務活動。明確基層單位參加政府、街道、企事業單位請求協助的警務活動要嚴格報批程序，堅決杜絕濫用警力現象。

工作減負。策動區委政法委進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，建成新區、敦仁、荔枝、江東、白濤等14個“駐所調解室”，由鄉鎮街道出資聘請經驗豐富的調解員，會同公益律師共同進駐派出所開展調解工作，有效實現多方共建，止息紛爭。同時，整合社區干部、物業安保、志愿者等巡防力量，成立由派出所管理指導的“烏江義警”“枳城義警”等特色群防群治隊伍，開展警治聯勤、聯戶聯防、糾紛化解等多種形式的平安守護行動。

督考減負。大力精減各類文件、會議，優化各類臺賬、報表、統計數據報送方式，減少文山會海，近三年全局發文量每年減少20%以上，會議減少25%以上。嚴格執行督查檢查考核事項審批備案制度，區局明確統一歸口督察支隊提交審批，經批準后統一組織實施，各警種不得自行開展。除區委、區政府和市公安局有明確要求的工作外，取消各警種自行加碼的各類考核，杜絕向派出所下達不合理、不科學的考核指標。同時，倡導檢查考核以信息化、無感式為主，減少扎堆突擊督考。

“乘法”強警? 挖基層潛力

強政治素質。加強派出所黨支部建設，定期開展先進黨支部評選、授牌活動，以“奪旗”機制不斷激發基層黨組織和黨員干部創先爭優意識。在白濤、敦仁等派出所試點建立警心工作室，開展“政治生日”、入黨（警）簽到、“新警讀鑫”“誓言回放”活動，把職責擔當傳到神經末梢，融入基層細胞。經常性對民警作風行為進行大排查、大檢修、大掃除，讓派出所成為公安機關“好門面”的建設理念根植基層民警心中。

強業務素質。通過線上線下相結合的方式，靈活組織全警開展實戰大練兵，在全員保證派出所民警、輔警每年參加輪值輪訓基礎上，年內組織實戰教官“送教到基層”10場次以上。在派出所創新推行“每天十分鐘、周末一堂課”+“食堂教學”等學習模式，由黨員民警輪流做“小教員”，提出一個“微話題”、組織一次“微討論”、上好一堂“微黨課”。

強綜合素質。區公安局層面，推出“信息（宣傳）員培訓學校”“反詐小課堂”“智偵大講堂”等學習品牌，各單位菜單式選擇派員進修提升。各單位層面，開展“跟班先進找差距”活動，27個派出所選樹35名政治過硬、作風優良、業務精湛、廉潔自律的“身邊典型”，持續進行青年民警“一對一”“手把手”本領傳授。

“除法”增效? ?激基層活力

明晰案件辦理權責。科學確定專業警種和派出所辦理刑事案件分工，實行專業警種為主辦理刑事案件機制，嚴格控制向派出所下達打擊任務及工作指標，提升偵查工作專業化水平，引導派出所將更多精力投入到治安管理、基礎防控和便民服務上。同時，積極推行主辦偵查員制度改革試點，優化案件辦理流程，全覆蓋運行“3個半”機制（即：每天半小時學習法律法規、每周半天研究辦案問題、每月一天半評析當月案件），不斷提升派出所執法辦案質量和效率。

推動科學考核評價。將民警績效考核結果與表彰獎勵、評優評先、職級晉升等掛鉤，激發民警的內驅力。特別是加大基層民警立功受獎比例，拓寬派出所橫向、縱向的交流、輪崗、晉升、遴選等渠道，建立派出所民警“干與不干、干好與干壞”明顯不一樣的用人導向，切實盤活派出所警力資源。探索建立民警依法履職免責容錯制度，鼓勵和保護民警嚴格依法履職，提升民警執法榮譽感。

管理隊伍嚴優并重。健全完善民輔警請（休）假等18項工作制度和車輛管理、公務接待等24項內控機制，全面規范派出所紀律作風、財經管理、干部人事等各項工作。堅持嚴優并重管理隊伍，持續推動落實愛警暖警措施，三年來累計幫助民警輔警解決子女入學、家屬就業等實際困難174人次，協調申請公租房76人次，有力增強了派出所民警的職業認同感，激發了干事創業的熱情。

（作者系重慶市涪陵區副區長、區公安局局長）

（陳燕 整理）