農(nóng)村職業(yè)教育助力四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興思考

□文/ 劉小俊

（西昌學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 四川·西昌）

［提要］ 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)整辦學(xué)理念和育人目標(biāo)，為新農(nóng)村培養(yǎng)留得住、干得好的生力軍，不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州（簡稱“甘阿涼”）是四川省少數(shù)民族主要聚居區(qū)，地處四川盆地西部，與西藏、青海、甘肅接壤，面積29.6 萬平方公里。2019 年末“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝?90.4 萬人，農(nóng)業(yè)人口459.4 萬人，占總?cè)丝诘?6.5%，農(nóng)民人均可支配收入13，656 元，低于全省平均水平14，670元。“甘阿涼”地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，要促進該地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)是關(guān)鍵要素之一。只有大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大幅度提高農(nóng)村勞動者的技能和素質(zhì)，培養(yǎng)大批的農(nóng)業(yè)高技能人員，才能實現(xiàn)“甘阿涼”地區(qū)的農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

人力資源的數(shù)量、質(zhì)量及其有效的配置和利用對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起著關(guān)鍵作用。“甘阿涼”是四川主要民族地區(qū)，從數(shù)量上看，農(nóng)村勞動力數(shù)量大，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗撸粡馁|(zhì)量上看，農(nóng)村勞動力受教育程度偏低，也缺乏勞動技能。盡管“甘阿涼”地區(qū)在提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要方面做了大量工作，取得了一定成效，但“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村勞動力的技能與素質(zhì)，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)村人力資源豐富。 2019 年末“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝跒?90.4 萬人，農(nóng)業(yè)人口459.4 萬人，占總?cè)丝诒戎?6.5%，遠遠高于四川省平均水平46.2%。從2000 年以來的變化情況看，2000 年“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝?74.2 萬人，2019 年“甘阿涼”人口總數(shù)比2000年增加了116.2 萬人，增長20.2%。“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)業(yè)人口呈下降趨勢，從2000 年的497.3 萬人減少到2019 年的459.4 萬人，減少7.6%。由此可見，“甘阿涼”地區(qū)城鎮(zhèn)化進展較慢，農(nóng)村人口數(shù)量仍然偏高，如此眾多的農(nóng)村勞動力資源雖然是“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢，但缺乏知識與技能的農(nóng)村勞動力又成為農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的阻礙因素。（表 1）

表1 “ 甘阿涼”地區(qū)人口數(shù)及構(gòu)成一覽表（單位：萬人）

（二）農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)較低。“甘阿涼”地區(qū)地處偏遠山區(qū)，因歷史原因和自然環(huán)境較差等因素，農(nóng)村勞動力受教育年限較少，文化程度普遍偏低。2019 年“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村勞動力中具有小學(xué)和初中文化程度的達到85%以上，具有高中及以上文化程度的不到15%，初中及以下文化程度農(nóng)村勞動力比重很高，導(dǎo)致掌握高技能的農(nóng)村勞動力缺乏。因此，“甘阿涼”地區(qū)應(yīng)全面落實“普九”教育，同時應(yīng)大力發(fā)展中職和高等教育，培養(yǎng)大量具有文化知識和掌握勞動技能的農(nóng)村人力資源。教育程度不高和文化素質(zhì)偏低以及長期受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，導(dǎo)致“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村人力資源的思想觀念保守，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理知識，獲取信息渠道狹窄，接受新事物和承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱，這將阻礙“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)民參與市場經(jīng)濟競爭，極大地限制了多渠道就業(yè)，進而影響到“甘阿涼”地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。（表2）

表2 農(nóng)村人力資源文化程度構(gòu)成一覽表（單位：%）

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主要問題

（一）辦學(xué)方向不明確，與職業(yè)教育的發(fā)展相背離。“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是當(dāng)前我國職業(yè)教育的辦學(xué)方向。然而，在分析我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r時，對口升學(xué)是許多職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目的，也是許多學(xué)生愿意接受職業(yè)教育的原因所在，但這卻和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育的方向相悖。大部分四川農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校把對口升學(xué)作為學(xué)校教育的發(fā)展目的，過分的追求升學(xué)率。學(xué)生無法通過學(xué)校學(xué)習(xí)到基本的職業(yè)技能，學(xué)生只是把職業(yè)學(xué)校當(dāng)作一個跳板，希望升入更高的學(xué)校學(xué)習(xí)，只有在升學(xué)無望時，才選擇去人才市場就業(yè)。家長普遍把職業(yè)學(xué)校作為一個可以升入大學(xué)的學(xué)習(xí)途徑去對待的。在相對落后的“甘阿涼”農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象更是明顯。很多學(xué)校為了滿足對口升學(xué)的巨大需求，就偏離了職業(yè)教育發(fā)展的宗旨，而過分追求高升學(xué)率，這與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)相背離。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費不足，缺乏制度保障。 農(nóng)村職業(yè)教育需要對職業(yè)學(xué)校的實踐實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生的實踐技能培訓(xùn)資金投入，職業(yè)教育的成本一般是同級普通教育的兩倍以上。但目前四川職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出和公用經(jīng)費支出與普通高中基本一致，農(nóng)村職業(yè)教育的成本較高，地方政府的資金投入不足，不能滿足四川職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的需求。同時，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)費用也較高，對“甘阿涼”農(nóng)村地區(qū)居民帶來較大的經(jīng)濟壓力，較高的農(nóng)村職業(yè)教育成本制約了“甘阿涼”農(nóng)村家庭學(xué)生對職業(yè)教育的需求，放棄了進入職業(yè)教育學(xué)習(xí)機會。職業(yè)學(xué)校生源不足，也導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展后勁缺乏，從而形成惡性循環(huán)，對職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村家庭學(xué)生均為不利。

（三）專業(yè)設(shè)置缺乏靈活性，師資隊伍較弱。 目前，我國勞動力結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不平衡，處于生產(chǎn)一線的勞動者普遍素質(zhì)不高，技術(shù)水平低，沒有形成專業(yè)化的技術(shù)等級，高技術(shù)高技工嚴(yán)重缺乏。很大原因是職業(yè)學(xué)校對專業(yè)設(shè)置不夠靈活，缺乏及時對勞動力市場的反饋，不能按市場需求做出專業(yè)的靈活調(diào)整。職業(yè)學(xué)校只愿投資于一些成本低，對實習(xí)基地需求不高的專業(yè)，這種設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)的模式與市場的需求相脫節(jié)，造成供求不平衡。四川職業(yè)學(xué)校教師隊伍存在數(shù)量偏少、學(xué)歷偏低、綜合素質(zhì)不高等情況。絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師數(shù)量缺乏，專業(yè)課教師和普通文化課教師的結(jié)構(gòu)不合理，文化課教師的比例較高。雙師雙能性教師缺乏，缺乏一定的工作實踐能力和專業(yè)實踐技能，沒有行業(yè)或生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)歷。職業(yè)教育學(xué)校教師參與繼續(xù)教育機會少、層次低、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實際脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)得不到基本師資力量的保障，影響農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、四川農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展途徑

（一）定位鄉(xiāng)村振興，明確農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向。 在鄉(xiāng)村振興背景下，重新定位職業(yè)教育的發(fā)展方向，確定農(nóng)村職業(yè)教育為四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)服務(wù)的宗旨，政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，把投資職業(yè)教育的重點轉(zhuǎn)移到確實需要之處。要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育必須要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，要肩負(fù)起培養(yǎng)優(yōu)秀新型農(nóng)民的歷史任務(wù)，也要使農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)變成優(yōu)秀的人力資源優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)對職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮一些地區(qū)的帶頭示范作用，制定一些相關(guān)的政府政策以及健全法律制度，大力支持和鼓勵職業(yè)學(xué)校吸引農(nóng)村地區(qū)的勞動力，培養(yǎng)出一批具有技術(shù)水平的人才，為農(nóng)村富余勞動力由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）加大政府對職業(yè)教育的投入，鼓勵企業(yè)參與投資。 構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會各界力量積極參與”的多元化投資體系，積極拓寬投資渠道，加大對四川農(nóng)村職業(yè)教育投入，促進四川農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。地方政府應(yīng)該是農(nóng)村職業(yè)教育投資的主體。地方政府應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育納入政府發(fā)展規(guī)劃之中，重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。應(yīng)逐年提高中央、省、市各級財政支出中農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的比例，加強經(jīng)費的管理和使用，最大限度地發(fā)揮資金績效。同時，充分調(diào)動社會力量，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和個人對農(nóng)村職業(yè)教育進行投資或捐資助教。在國家大力解決“三農(nóng)”問題的背景下，四川企業(yè)界要把四川職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展作為應(yīng)盡的社會責(zé)任，積極參與職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，以捐贈、贊助等形式向職業(yè)學(xué)校投入必要的產(chǎn)品、設(shè)備，參與學(xué)校的實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式中。加強當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的參與意識，促進當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育，以發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的校企合作育人作用。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。 由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，尤其是我國的高等職業(yè)院校，大部分是在原中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其教學(xué)模式已越來越不適應(yīng)目前社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，這就要求改變原有的教學(xué)模式，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

1、校企聯(lián)合辦學(xué)。 依托校園成熟的辦學(xué)條件、教學(xué)體系，借助企業(yè)的工作氛圍、實習(xí)場地，實現(xiàn)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)與工作崗位需求的無縫對接。讓學(xué)生能夠盡早了解市場競爭、工作性質(zhì)、認(rèn)清形勢、穩(wěn)妥就業(yè)，有利于對學(xué)生的綜合能力進行培養(yǎng)。實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的直接對接，廣泛深入學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生資助、畢業(yè)生就業(yè)等多方面。加強校企合作，是將教學(xué)與生產(chǎn)緊密聯(lián)系，校企雙方互相參與、互相滲透、雙向加入、優(yōu)勢互補、資源利用、利益共享，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自優(yōu)勢，共同培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人才。

2、校地聯(lián)合辦學(xué)。 在地級市地區(qū)可以將學(xué)校辦學(xué)的重心偏向農(nóng)村基層。把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)對農(nóng)村人員技術(shù)的需求為導(dǎo)向，結(jié)合四川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及其特點制定人才培養(yǎng)模式。開展一村一戶為示范，以田間耕作管理為教學(xué)重點，以科技實用項目為內(nèi)容，積極推廣實用項目真正實現(xiàn)科學(xué)致富，積極調(diào)動農(nóng)民積極性，擴大職業(yè)學(xué)校的影響力，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間形成輻射網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民嘗到科學(xué)致富的甜頭。

四、結(jié)語

我國目前正處于職業(yè)教育大發(fā)展時期，也是和世界接軌的一個重要契機，對技術(shù)型人才是一個大量需求的時代，我們?nèi)鄙俚牟皇歉邔哟蔚墓芾砣瞬牛蔷邆湟患贾L、有較高文化意識的技術(shù)工。所以，認(rèn)清職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢，借鑒國際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，探索農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的新模式，才是發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑，也是實現(xiàn)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。