塔利班如何從奪權(quán)走向掌權(quán)

曹然　周文佳

8月23日，阿富汗喀布爾，數(shù)百名宗教領(lǐng)袖出席大支爾格大會(huì)。圖/人民視覺

8月17日，塔利班進(jìn)入喀布爾的第三天，躲在家里的原加尼政府衛(wèi)生部代理部長(zhǎng)馬杰魯赫接到來自塔利班的信息?！八麄円蟛块L(zhǎng)個(gè)人繼續(xù)工作，并讓部長(zhǎng)通知所有司長(zhǎng)到崗上班?！毙l(wèi)生部顧問布蘭徹特告訴《中國(guó)新聞周刊》。

進(jìn)城后的第一天，塔利班就在交通要道設(shè)置了檢查站。隨后兩天，檢查點(diǎn)逐漸覆蓋到所有街區(qū)，一些武裝人員開始挨家挨戶要求居民登記信息，政府官員、活動(dòng)人士、外國(guó)機(jī)構(gòu)雇員被帶走的消息不時(shí)傳出。

但在衛(wèi)生部，官員們看到了不一樣的塔利班。與他們對(duì)接的人召集大家開會(huì)，表示希望社會(huì)能正常運(yùn)作，需要各位繼續(xù)工作。讓官員們印象最深的是，塔利班的代表直言：“我們自己沒有能力做好。”

到8月23日，衛(wèi)生部工作正常開展，喀布爾的大多數(shù)醫(yī)院也正常運(yùn)營(yíng)。原阿富汗政府政治顧問拉德馬得告訴《中國(guó)新聞周刊》，還有“三四位部長(zhǎng)”及喀布爾市長(zhǎng)等部長(zhǎng)級(jí)官員回到了工作崗位，各部門的女司長(zhǎng)也有正常上班的，基層官員上班的比例則更高。與此同時(shí)，有關(guān)阿富汗新政府組建的談判“正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段”。

“有一點(diǎn)讓我感到寬慰：塔利班控制喀布爾后，并沒有立即宣布組建政府，而是希望能與阿富汗各方進(jìn)行溝通，并獲得各方認(rèn)可后再組建一個(gè)更加包容的政府?！笨Σ紶柨ǖご髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)法希姆·薩達(dá)特對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“塔利班越多地引入各方力量，其政權(quán)就越有機(jī)會(huì)獲得更廣泛的承認(rèn)，同時(shí)還可以減少未來的內(nèi)戰(zhàn)沖突?！?h3>“共識(shí)締造者”的難題

同樣是在8月17日，巴拉達(dá)爾從多哈飛抵坎大哈。自2001年塔利班政權(quán)被美軍擊潰以來，這是他首次回到阿富汗。

53歲的巴拉達(dá)爾1994年與坎大哈宗教領(lǐng)袖奧馬爾共同創(chuàng)建了塔利班，并在兩年后奪取政權(quán)。當(dāng)塔利班武裝在1996年進(jìn)入喀布爾時(shí)，他們公開絞死了早已下野的前總統(tǒng)納吉布拉兄弟，然后迅速將伊斯蘭教法和自己的體制施加在喀布爾居民頭上。

如今，巴拉達(dá)爾以塔利班政治委員會(huì)負(fù)責(zé)人的身份歸來，被視為塔利班主導(dǎo)下阿富汗政府總統(tǒng)的候選人之一。他領(lǐng)導(dǎo)的政治委員會(huì)，在塔利班武裝逼近喀布爾時(shí)要求指揮官們停下，并下達(dá)了請(qǐng)加尼政府官員繼續(xù)上班的指令。

在塔利班內(nèi)部，巴拉達(dá)爾素有“共識(shí)締造者”的名聲。塔利班掌權(quán)時(shí)，他出任過少數(shù)族裔聚居的赫拉特省省長(zhǎng);2001年后，他是塔利班最高議事機(jī)構(gòu)奎達(dá)舒拉的負(fù)責(zé)人。最近三年，他一直在多哈與美國(guó)政府及阿富汗政府談判，并在去年2月代表塔利班與當(dāng)時(shí)的特朗普政府簽署了美塔撤軍協(xié)議。分析人士認(rèn)為，他具備豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，也知道治理阿富汗的實(shí)際困難。

當(dāng)塔利班派往衛(wèi)生部的代表說出“我們沒有能力”時(shí)，阿富汗的醫(yī)療衛(wèi)生體系已瀕臨崩潰。流離失所者滯留在喀布爾街頭，各省醫(yī)院因此前的戰(zhàn)事而爆滿，卻無法召集戰(zhàn)前的醫(yī)護(hù)人員。目前只有巴基斯坦和伊朗對(duì)阿富汗開放邊境，喀布爾機(jī)場(chǎng)在美軍控制下停止了國(guó)際貨物運(yùn)輸，急需的藥物和疫苗都運(yùn)不過來。

最重要的是，阿富汗每年60%的公共財(cái)政支出來自外國(guó)政府及國(guó)際組織資助，其中衛(wèi)生部和能源部的大多數(shù)項(xiàng)目資金來自世界銀行。塔利班控制喀布爾后，世界銀行暫停了所有資金援助。

最近20年來，布蘭徹特主持了多項(xiàng)世界銀行資助的阿富汗政府項(xiàng)目。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，對(duì)他來說，能否與塔利班合作，最重要的標(biāo)志就是馬杰魯赫是否繼續(xù)擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)，“以保證專業(yè)人士仍能繼續(xù)自己的工作”。

官員們?yōu)槭裁丛敢馀c塔利班合作？他們對(duì)布蘭徹特說，希望利用現(xiàn)在塔利班釋放的積極信號(hào)與之合作，看看塔利班能做什么。曾在多個(gè)部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的拉德馬得說得則更直接：“上班是為了養(yǎng)家?！?/p>

在阿富汗，絕大多數(shù)公務(wù)員都是窮人，“有錢的已經(jīng)逃走”。八級(jí)公務(wù)員的月薪只有4000阿富汗尼（約50美元），而高級(jí)公務(wù)員的月薪可以達(dá)到25000阿富汗尼。一些基層公務(wù)員覺得，政府更替讓自己有機(jī)會(huì)獲得更高的職位，甚至“很樂于上班”。

但“合作”不那么簡(jiǎn)單。每次開會(huì)，衛(wèi)生部的塔利班代表都不怎么回答人們的問題，官員們不知道自己的職位能維持多久。在拉德馬得看來，這是因?yàn)樗嗾鸩酵ㄟ^任命“自己人”接管各個(gè)機(jī)構(gòu)。一些正和塔利班進(jìn)行政治談判的政客指責(zé)，這違背了巴拉達(dá)爾的承諾。

8月19日，人們?cè)诎⒏缓箍Σ紶柕菣C(jī)撤離。圖/人民視覺

一位不愿具名的阿富汗主流媒體總編輯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》稱，塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣已經(jīng)兼任文化媒體部代理部長(zhǎng)。布蘭徹特也透露，衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)層近期也可能有很大變化。馬吉德這樣的專家會(huì)被留下，但過渡時(shí)期政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不會(huì)真的屬于“舊政府的部長(zhǎng)”。

控制政權(quán)被視為塔利班最急迫的需求。雖然政府內(nèi)可能存在塔利班的支持者，但絕大多數(shù)部門中，沒有任何公務(wù)員在塔利班進(jìn)入喀布爾后跳出來說“我其實(shí)是塔利班”。一些部門還因主要官員躲避與塔利班合作而無法運(yùn)作。

而在喀布爾街頭，小商小販們已經(jīng)在歡呼索賄警察的消失。拉德馬得也承認(rèn)，加尼政府的腐敗嚴(yán)重，短期內(nèi)官員們可能會(huì)在塔利班的嚴(yán)刑峻法下收斂貪腐行為，但“這已經(jīng)形成了長(zhǎng)期的文化，想根除非一朝一夕”。因而在一些塔利班的支持者看來，不論當(dāng)下如何“合作”，多數(shù)政府官員最終仍需被撤換。

問題在于，塔利班會(huì)用什么樣的人迅速填補(bǔ)中高級(jí)公務(wù)員缺額？“沙欣看起來和其他塔利班差不多，戴著個(gè)頭巾，但他總體給人感覺是專業(yè)的，不像很多塔利班官員非常宗教化?！鼻笆隹Σ紶柮襟w總編輯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。