“職業大使”伯恩斯

曹然

四個月前，這個傳聞在華盛頓就已經不是秘密，如今終于有了一個明確的消息：當地時間8月20日，美國總統拜登宣布，提名哈佛大學肯尼迪政府學院教授尼古拉斯·伯恩斯出任新一任美國駐華大使。

自美國前任駐華大使布蘭斯塔德去年10月離任以來，這一崗位已空缺了近一年。

一位熟悉伯恩斯的人士對《中國新聞周刊》表示，考慮到伯恩斯與拜登團隊的密切關系，拜登勝選后“（哈佛的）人們都知道他會出任外交和國家安全事務要職”，但又因為他此前已擔任過國務院“三把手”，即負責政治事務的副國務卿，因而留給他的選項只有少數幾個職位，其中就包括美國駐華大使。

今年6月下旬，伯恩斯在華“新班底”已經完成組建，新任使館發言人、使團副團長先后飛抵北京，但新任駐華大使的人選遲遲沒有正式宣布。此番獲得提名后，伯恩斯還需等待參加參議院聽證會。外界估計，等一系列流程走完后，他的正式上任時間可能要到今年年底。

美國前駐華公使傅立民對《中國新聞周刊》解釋，因為參議院共和黨人很可能在確認駐華大使提名的環節借機攻擊拜登政府的對華政策，白宮在正式提名前必須進行廣泛的磋商和背景調查，這導致了新大使姍姍來遲。

7月28日，中美天津會晤后的第二天，中國第十一任駐美大使秦剛抵美履新。當天，秦剛用中英雙語對中外媒體發表講話，從50年前基辛格秘密訪華說起，對比基辛格的“取道他途”和自己“公開踏上正途”，表示中美關系的大門已經打開，就不會關上。而伯恩斯在獲得提名后表示，自己期待重返公職，并致力于應對“中美之間的戰略競爭，以及我們在兩國關系緊張的當下面臨的其他困難和復雜挑戰”。

伯恩斯不會中文，也不熟悉中國社會文化?？▋然鶉H和平基金會副會長包道格對《中國新聞周刊》指出，這不是一件好事，“特別是在這個需要雙方努力不讓兩國關系滑向深淵的時刻”。傅立民則認為，關鍵在于白宮會給伯恩斯怎樣的指令，“政策是在華盛頓制定的，不是在美國駐華大使館制定”。

“職業大使”VS“政客大使”

現年65歲的伯恩斯年少時因越南戰爭對外交產生興趣。據他回憶，1973年停戰協議簽署時，越南戰爭“走進了我們的客廳和餐桌”，當時還是中學生的伯恩斯在地圖上找尋越南的位置，由此希望學習外語，變成一個對世界了解更多的人。

1980年從約翰·霍普金斯大學獲得國際關系碩士學位后，伯恩斯短暫投身非政府組織。1983年，他進入美國國務院工作。自上世紀90年代開始，伯恩斯先后出任國務院新聞發言人、駐希臘大使、駐北約大使等要職，直至擔任小布什政府的政務副國務卿。

據伯恩斯回憶，兩件事對他的外交生涯產生了關鍵影響。他曾作為年輕外交官派駐東耶路撒冷，巴勒斯坦居民區事務是他的工作重點之一。當時美國總統里根在巴以沖突中公開支持以色列，巴勒斯坦人不信任這位美國年輕人。伯恩斯的辦法是與來自不同領域當地人建立私人聯系，“敲開門，坐下來，傾聽對方的故事”。

（資料圖片）尼古拉斯·伯恩斯。圖/中新

上世紀90年代，已成為高級外交官的伯恩斯遇到了他尊崇的外交前輩霍爾布魯克大使。他隨同霍爾布魯克參與了巴爾干半島的停戰工作，目睹了霍爾布魯克如何敲開房門與戰爭各方的領導人坐下來一對一面談，最終實現了和平。在外交一線輾轉穿梭的過程中，伯恩斯也逐漸形成了自己的“戰略性外交思維”。

2008年結束外交生涯到哈佛大學任教后，伯恩斯專門研究新時代職業外交官的綜合素養問題，并將之概括為：外交官不僅要有充分的歷史、經濟、地理知識，更要懂得如何了解人;既要有全局性的戰略思維，也要能成為美國社會與駐在國間加深了解的橋梁。

在小布什政府時期，伯恩斯堅定支持美國國務院重啟與伊朗中斷30年的外交接觸，花了很多時間在華盛頓游說，強調“外交本來就不只是和朋友對話，而是要和對手對話”。他也反對特朗普的對華政策，支持“接觸策略”。

今年早些時候，伯恩斯還在講座中強調：“信息化時代，我們為何還需要外交官？因為我們需要外交官去進行人與人的溝通、建立人與人的交流，這不能通過郵件或社交媒體去完成。”

伯恩斯的校友、現任哥倫比亞大學國際關系助理教授佐佐木文子對《中國新聞周刊》指出，伯恩斯的身上充分體現了“職業大使”的優點。“職業大使”指職業外交官出身的大使，是與參議員、州長等政客出身的“政客大使”相對的概念。在伯恩斯之前，最近十年的美國駐華大使駱家輝、博卡斯和布蘭斯塔德都是“政客大使”。

佐佐木文子指出，“職業大使”一般不太看重意識形態或總統的個人意志，知道妥協的價值以及如何妥協，明白外交需要雙贏。而政客出身的大使多是因為與總統的個人關系而得到任命，而且有自己的政治需求，因而一般被認為缺乏這些特質。

對于“政客大使”，伯恩斯持反對態度。他在哈佛大學撰寫的研究報告指出，自肯尼迪時代以來，美國的“政客大使”“職業大使”比例是“三七開”，他建議改變為“二八開”，尤其是關鍵國家的大使崗位應當由“終生獻身外交事業的人”出任。

伯恩斯的觀點得到了一些特殊朋友的支持。2016年，與伯恩斯相識30年的老友、時任副國務卿布林肯請他加入民主黨總統候選人希拉里的競選團隊。希拉里敗選后，2017年，大批離任的奧巴馬政府高級官員加盟肯尼迪政府學院的貝爾佛研究中心，當時伯恩斯是該中心的領導者之一。

2020年總統選舉中，貝爾佛中心成為事實上的“拜登影子國務院”。布林肯出任拜登的首席外交政策顧問，沙利文、伯恩斯等均進入拜登競選團隊。大選結束后，沙利文和舍伍德-蘭德爾分別成為總統國家安全事務助理和副國家安全事務助理。除了伯恩斯之外，目前有至少8名貝爾佛中心研究員獲得了拜登新政府的副部長級以上職位提名。